礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管工作方案

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為全面深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔〕58號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕108號(hào)）精神，切實(shí)解決全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的礦山布局不合理、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等突出問題，促進(jìn)我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)省人民政府、市人民政府的安排部署，結(jié)合我縣礦業(yè)開發(fā)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部、省、市人民政府以及省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局“整合總體方案”的精神和要求，按照市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)，企業(yè)平等商議，公平、公開、依法的原則，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，使優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)靠攏，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的依法有序開采，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體、大中小型礦業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局，努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，礦山布局較為合理，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過對(duì)我縣的鐵、鉛、鋅、錫、鎢等重要礦種和重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合，使我縣礦山企業(yè)“多、小、散”局面得到明顯改變，礦山開局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平得到明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

（一）礦山開局明顯合理

依照縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃及礦產(chǎn)資源自然賦存狀況，地質(zhì)條件、礦區(qū)生態(tài)狀況，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，科學(xué)確定開采規(guī)模，一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

由于歷史原因，我縣的礦山設(shè)置存在布局不合理的問題。主要體現(xiàn)在一個(gè)較小的范圍或礦體內(nèi)設(shè)置有多個(gè)采礦權(quán)，形成多個(gè)極小面積的采礦權(quán)，由于礦區(qū)范圍的限制而導(dǎo)致原礦的產(chǎn)量無法提高，開采規(guī)模無法達(dá)到采礦許可證所設(shè)定的規(guī)模，且這些小選廠資源利用率低，排污無法達(dá)到要求，安全防護(hù)投入不足。通過資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)并劣、扶優(yōu)扶強(qiáng)，使礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的充分利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高

在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合過程中，通過實(shí)施或引進(jìn)科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾石等固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)利用。凡是開采技術(shù)和選礦工藝落后、資源綜合利用水平達(dá)不到國(guó)家規(guī)定指標(biāo)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境問題突出的礦山企業(yè)，要限期整改，整改期滿仍未能達(dá)到要求的，要依法進(jìn)行關(guān)閉。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)

認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，全面落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。凡是存在重大安全事故隱患的礦山企業(yè)，安全監(jiān)管部門要責(zé)令其限期整改，通過整改仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。通過整改，使因礦山開局不合理引起的安全隱患基本消除，全縣礦山安全得到明顯的提高。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善

按照國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制的指導(dǎo)意見》和《省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》的要求，進(jìn)一步完善制度，狠抓落實(shí)，在我縣全面起動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收取工作，督促礦山企業(yè)制定生態(tài)保護(hù)與污染控制綜合治理方案。通過整合，實(shí)施固體廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)礦區(qū)污染物排放明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施

按照國(guó)家對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃規(guī)定，綜合考慮開發(fā)現(xiàn)狀、資源條件、市場(chǎng)需求、地質(zhì)狀況和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境等，對(duì)我縣的礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行科學(xué)合理的布置。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣

根據(jù)礦產(chǎn)資源的自然賦存狀況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采用企業(yè)重組、改造、改制，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)

重點(diǎn)是整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)和對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。我縣的主要礦種是鐵礦和鉛鋅礦，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是鐵礦。要根據(jù)全縣礦產(chǎn)資源分布的實(shí)際狀況，針對(duì)不同礦區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地做好整合工作。礦產(chǎn)資源整合不搞一刀切。對(duì)在一個(gè)礦權(quán)內(nèi)有多個(gè)開發(fā)主體、布局不合理的，要采取收購、參股、兼并等方式進(jìn)行整合，徹底消除一礦多開的現(xiàn)象。

（四）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作

整合工作要以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)自愿相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)資源整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正

針對(duì)一個(gè)具體礦區(qū)的整合，先制定具體的整合方案，整合方案要廣泛征求礦山企業(yè)的意見，兼顧各方利益，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)整合的具體方案和整合的過程要向社會(huì)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

四、整合范圍

全省重點(diǎn)整合的礦種是：煤、磷、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鈦、金，以及其他對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的礦種。整合的重點(diǎn)礦區(qū)是：影響統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

根據(jù)省、市政府的要求，結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，我縣整合的重點(diǎn)礦種是：鐵、鉛、鋅、錫、鎢。重點(diǎn)整合的礦區(qū)是：鎮(zhèn)礦區(qū)，明礦區(qū)、鄉(xiāng)礦區(qū)、荷花鄉(xiāng)礦區(qū)、中和鄉(xiāng)勐蚌—新歧—橫槽等礦區(qū)內(nèi)的探礦區(qū)和采礦區(qū)。同時(shí)對(duì)開采方法和采選技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山及生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低且存在安全隱患，社會(huì)效益、環(huán)境效益較差的礦山進(jìn)行整合。

五、工作安排

按照《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案的通知》（保政辦發(fā)〔〕112號(hào)）的要求，年9月5日前完成全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案和重點(diǎn)礦區(qū)整合實(shí)施方案的編制、備案或報(bào)批，并于年11月15日前向市國(guó)土資源局上報(bào)整合工作總結(jié)報(bào)告。年11月底全面完成我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。