農村低保與扶貧制度銜接實施方案

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按照市縣縣政府辦公廳《轉發市扶貧辦等局部關于做好鄉村最低生活保證原則和扶貧開發政策有效銜接擴展試點工作實施意見的通知》（政辦發【】28號）要求，為認真落實好兩項原則有效銜接工作，結合我縣實踐，制定本實施方案。

一、指導思想與目標任務

（一）指導思想

以鄧小平實踐和“三個代表”首要思想為指導，深化貫實科學發展觀，詳細貫徹中心鄉村工作大會精神，堅持以人本理念和開發式扶貧方針，不斷加大扶貧到戶和造血扶貧工作力度，切實發揚“兩項原則”的全體效益，著力推進全縣扶貧工作向縱深推進，逐步處置全縣的鄉村貧窮問題，為詳細建設省會西部生態經濟強縣做出新貢獻。

（二）目標任務

在全縣開展“兩項原則”有效銜接試點工作，今年12月底前詳細完成。經由試點，探求和堅持貧窮漢口識別機制，摸清扶貧對象底數，并按照“因戶施策”的要求，對鄉村低收入人口詳細實施扶貧政策。對鄉村低保對象，執行鄉村低保原則保證其基本生活。對扶貧開發對象，經由扶貧政策的扶持，協助其提高收入水平和自我發展才干，從基本上處置溫飽問題并完成脫貧致富。

二、工作原則

1、堅持公道、公開、公正的原則。在開展試點工作中要做到民主評議與集中決定方案相結合，堅持公道、公開、公正原則，執行“陽光操作”，合理確定鄉村低保和扶貧對象。

2、堅持兢兢業業和量入為出的原則。在充分尊敬群眾意愿的基本上，按照規矩挨次，本切實事求是的原則，落實“應保盡保、應扶盡扶”的要求，將符合前提的農戶確定為扶持對象。還，要結合實踐情況，按照“全力而為、量入為出”的原則，科學合理地確定對象規劃，切忌自覺擴展。

3、堅持縣縣政府支持、社會各界幫扶和貧窮群眾自給自足相結合的原則。落實“以人本、改善民生”的要求，以縣縣政府為主導，切實發揚各項惠農支農政策的結果，積極整合各類扶貧力量幫扶，加大對鄉村幫扶對象的幫扶力度，避免發生扶持不到位的現象。在扶持方法上要突出開發扶貧和造血扶貧，切實防止滋長貧窮農戶“等、靠、要”的思想。

三、規范、對象及對象識別方法

（一）規范。鄉村扶貧對象規范為年人均純收入低于新定扶貧規范1500元以下。

（二）對象。包括鄉村扶貧對象和鄉村低保對象。

1、鄉村扶貧對象。是指家庭年人均純收入低于1500元，有勞動才干或意愿的鄉村居民。包括有勞動才干和意愿的鄉村低保對象。根據有關規矩，此次試點范圍是年以來開展的全縣貧窮摸底工作中各鄉鎮上報的扶貧開發重點村，還統籌非扶貧開發重點村中的扶貧對象。

2、鄉村低保對象。是指家庭年人均純收入低于當地最低生活保證規范的鄉村居民，首如果因病殘、年老體弱、損掉勞動才干以及生活前提惡劣等啟事構成終年生活堅苦的鄉村居民。

（三）對象認別方法

1、鄉村貧窮漢口識別挨次：

（1）戶主懇求。戶主本人提出懇求，并在扶貧對象懇求書上簽名后，交村委會。

（2）民主評議。在核算懇求人家庭收入的基本上（入戶查詢，并填寫貧窮農戶刊出表），由村民委員會組織村民代表，或由村民小組組織群眾進行民主評議，并將評議經由的懇求對象張榜公示。

（4）審核。經民主評議公示無意見后的懇求對象，由村民委員會報鄉（鎮）縣縣政府審核，并將結果張榜公示。

（5）審批。經鄉（鎮）縣縣政府審核張榜公示無異議后，由鄉（鎮）縣縣政府報縣扶貧辦和民政局，縣扶貧辦和民政局要充分溝通，并分清哪些是扶貧對象，哪些是低保對象，哪些是扶貧低保交叉對象。在追求有關局部意見后，將審批結果張榜公示。

2、有以下5種景遇之一的，不能作為扶貧開發對象：（1）近3年內已建房、置辦商品房（不含因災重建，支持國家基本設備而拆遷，扶貧移民建房）或高規范裝修現有住房的。（2）家庭月水電燃料費、通訊費等清楚高于當地農戶的。（3）家庭擁有或運用靈敏車輛、船舶、工程機械及擁有大型農機具（贈予除外）的。（4）家庭成員（父母或子女）在機關、企事業單位有固定工作和不變收入（含退休）的，自費出國留學的。（5）在企業中有股份或長期雇傭他人從事生產運營活動的。

四、工作步伐及時間安排

試點分為四個階段，即前期預備階段、對象識別階段、信息采集和落實幫扶方法階段、總結階段。

（一）前期預備階段（11月1日—11月19日）

1、成立工作機構?？h、鄉鎮成立兩項原則銜接工作指導小組及干事機構，明確工作職責和任務。

2、制定實施方案。內容首要包括指導思想、目標任務、基本原則、工作步伐、保證方法等。

3、宣傳提議和培訓工作人員。采取多種方法宣傳有關政策方法。對鄉、村有關工作人員進行分級分批培訓，提高其營業才干和水平。

（二）對象識別階段（11月20日—12月10日）

1、戶主懇求。11月24日前完成。農戶根據本人家庭收入和生活狀況，填寫《貧窮農戶懇求表》報戶籍地址地村委會。

2、組、村民主評議。11月31日前完成。成立村級評議小組。小組成員要充分尊敬民意，具有遍及代表性，人數通俗在10-15人。首要包括鄉鎮駐村干部、黨員、婦女、通俗群眾、貧窮群眾等代表。

民主評議小組根據農戶懇求材料對農戶進行審核。審核無誤后，對懇求對象進行民主評議和排序（按貧窮程度）。然后結合本村分配到的貧窮漢口規劃，確定中選貧窮戶名單。之后，召開村民大會或村民代表大會對中選貧窮戶進行表決確認，并對表決確認對象公示7天（如有異議進行重新評議）。公示無異議后，報鄉鎮縣縣政府。

3、鄉鎮審核公示。12月5日前完成。以村為單位進行復查審核，將審核結果張榜公示5天。公示無異議后，報縣試點工作指導小組。

4、縣級審批公示。12月10日前完成?？h試點工作指導小組辦公室對鄉鎮上報的貧窮對象按照不少于5%的比例進行抽查。抽查合格后進行審批確認，并公示5天。對抽查不合格的鄉鎮限日整改。

（三）信息采集和落實幫扶方法階段（12月11日—12月21日）

1、填寫各類刊出表。12月14日前完成。由縣、鄉、村三級工作人員對審批確認的貧窮農戶進行入戶訪問查詢，填寫《貧窮農戶刊出表》等各類表格。

2、審核各類刊出表。12月17日前完成。入戶查詢員在填寫刊出表格并審核無誤后，由貧窮農戶確認簽字（或留手?。┖蠼淮逦瘯?，村委會復核無誤后報鄉鎮。

3、信息填報及審核。12月21日前完成。各有關局部和鄉鎮組織人員將行政村、貧窮農戶基本信息照實填寫《刊出表》，并對所填寫數據進行審核。

4、落實幫扶方案。12月21日前完成。對經審批確認的扶貧對象，縣、鄉、村三級要采取多種方法，因戶制宜，一同制定切實可行的幫扶方案，落實幫扶資金和項目，確定幫扶責任人，并堅持健全幫扶責任和落實審核原則。

（四）總結階段（12月22日—12月31日）

1、檢查驗收。12月31日前完成?？h將對各鄉鎮試點工作情況進行檢查驗收，重點檢查信息錄入和幫扶方法落實情況。對不符要求的，責令限日整改。各鄉鎮要對各村試點情況進行嚴厲檢查驗收。

2、總結工作。12月31日前完成。詳細總結兩項原則銜接工作。

五、有關要求

1、提高認識，加強組織指導?！皟身椩瓌t”有效銜接工作是十七屆三中全會針對新階段扶貧開發工作提出的首要任務，是切實改善民生，完成年基本消除絕對貧窮現象，詳細建設小康社會宏偉目標的嚴厲行動，具有十分首要的意義。抓好試點工作，對推進我縣扶貧開發工作，緩解鄉村貧窮問題將起到關鍵性和基本性結果。各鄉鎮、有關局部和單位要提高思想認識，切實加強對試點工作的組織指導?？h委、縣縣縣政府成立了試點工作指導小組（見附件1）。各鄉鎮、有關局部和單位也要成立呼應的試點工作機構，并安排分工落實好日常工作，組成“一級抓一級、層層抓落實”的優勝工作局面。

2、規范挨次，提高工作水平。一是要加強宣傳培訓，提高營業才干。經由召開大會、舉辦培訓班等方法培訓工作人員，增強其營業實質和才干。使用廣播電視、宣傳標語等多種方法遍及宣傳試點工作的政策方法，營建工作氛圍。二是要把好民主評議關。切實發揚群眾在試點工作中的主體結果，充分發揚民主，把好民主舉薦、民主評議關，保證試點工作具有優勝的群眾基本。三是要嚴厲挨次。要按照“四個階段、十三項工作”的具體要求，有條不紊地做好各項工作。四是要健全資料檔案。要按照“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有微機檔案”的要求，規范、健全各類資料檔案。

3、突出重點，提高工作質量。一是要保證信息采集準確無誤。要發揚喫苦耐勞的精神，進行一家一戶地查詢訪問，深化認真地采集農戶信息，并進行嚴厲審核。二是要落實好貧窮農戶幫扶方案?！皟身椩瓌t”有效銜接工作的基本目的是保證貧窮農戶取得特惠性政策的扶持，協助其提高自我蘊蓄、自我發展才干，最后完成脫貧致富。各鄉鎮、有關局部和單位要結合實踐，按照“因戶施策、有的放矢”的要求，統籌運用各項支農惠農政策，制定幫扶方案，落實幫扶資金和項目。三是要加強督查，提高工作效率。要分階段、分步伐地對試點工作進行督促檢查，堅持審核獎懲機制，不斷提高工作效率和質量。