清理化解農村義教債務工作方案

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為深化推進鄉村綜合改革，積極化解鄉村任務教育其他債權，依據《省綜改辦、省財務廳、省教育廳、省農業廳關于進一步做好清算化解鄉村任務教育其他債權工作有關問題的通知》（農綜改辦〔2012〕12號）及《省綜改辦關于進一步增強辦法積極化解鄉村任務教育其他債權有關問題的通知》（農綜改辦〔2012〕21號）精神，結合我區實踐，特制訂本方案。

一、指導思想

堅持腳踏實地的工作準則，切實增強組織指導，健全工作機制，規范化債流程，保證盡快完成鄉村任務教育其他債權的化解任務，進一步推進鄉村任務教育健康發展，促進鄉村社會和諧不變。

二、目的任務

對省審計廳審計認定的鄉村教育其他債權（首要指村級“普九”債權）進行審計復核，剔除不實債權，鎖定實踐債權。保證在2012年11月30日以前，具體完成鄉村任務教育村級“普九”債權清算化解任務，還堅持起避免鄉村任務教育新債的長效機制。

三、工作辦法

依照根據政策、腳踏實地、合理審定、積極化解的工作準則，采取街鎮場區自查清算上報、區級審核確認、具體化解的方法進行。

（一）統一組織，區街結合。清算化解村級“普九”債權工作由區綜改辦統一組織協調，各街鎮場區和相關部分負責詳細施行。采取街鎮場區自查審定與區村級“普九”債權清算專班審核相結合的方法進行。

（二）清算核實，逐筆認定。依據省審計廳供應的債權清冊，采取核對債權賬目和原始記賬憑證、項目實地查勘、債務人身份確定、債權公開公示等方法，對村級“普九”債權逐項逐筆進行清算審核。

（三）掌握政策，依規操作。一是范圍界定。此次歸入清算化解范圍的村級“普九”債權，必需是年12月31日前，除曾經化解的鄉村“普九”債權外，村級組織為普及九年任務教育而發生的用于教育及輔佐用房、學生生活用房、校園維建筑設、教育儀器設備置辦等與學校建設維護直接相關的債權。二是妥善處置“白條”債權問題。準則上，在債權發生時曾經以原始憑證入賬，且有當事人等相關人員簽字的“白條”，經過公示無貳言后，可將其視同正當債權憑證；對公示中有貳言的“白條”，要認真核實，不符合規則的要予以剔除；對偽造“白條”騙取縣政府償債資金的要追查有關單位和人員的經濟責任，嚴厲的要移交司法機關處置。三是妥善處置債權利錢問題。在清算核實債權利錢進程中，依照“分段計息，息不轉本，利不滾利”的準則，要對債權中的高利、復利予以剔除；對債權發生時未經兩邊協商明確利錢的，一概不計息；對兩邊協商明確利錢的，只能按同期金融機構借款法定基準利率分段計息；對已轉入本金的利錢予以剔除，將此前多付的利錢抵頂債權本金或回收。四是妥善處置憑證毀損問題。對因相關財政材料毀損、沒有充分證據證實村級“普九”債權存在的，普通不予認定；對經上級審計部分審計認定有債權，目前財政材料無法供應的，要組織召開村民大會，對債權項目、時間、債務人債權進行公開認定，獲得佐證材料；街鎮清算專班要依據村級“普九”建設項目現場勘查狀況，摸清項目建設支出所需資金量和項目建設時村自籌及社會捐贈資金起原，再結合2009年省審計認定材料及數據，審定債權。五是妥善處置協商減債的問題。協商減債有利于減輕區、街鎮償債支出，在工作中對這一方法要妥善處置，堅持對等協商和債務人自愿的準則；要有債務人自愿減債的書面證實資料及解除相關的債務債權關系的正當齊備手續，防止呈現不良結果和消極影響。六是妥善處置債權演化的問題。村級“普九”債權演化成其他債權（如挪用農業稅收資金用于歸還“普九”債權，財政上反映為欠上繳街鎮農業稅），因為無法獲得完好的證據鏈，普通不予認定；對借新債還老債的、債務人發生轉變的，要核對賬目，賬目不符的，不予認定。

（四）封閉運轉，規范治理。在化債資金治理方法上，一是執行專戶治理。資金籌措到位后，“普九”化債資金一概劃入區財務已設立的財務專項轉移付出資金特設專戶，執行封閉運轉，專款專用，專項用于歸還鄉村任務教育村“普九”債權，任何部分、單位或個人不得挪用、抵頂。二是執行直接付出。堅持債務人請求準則和償債資金撥付準則，償債資金執行區級財務集中付出，各街鎮場區“普九”債權接收中心統一為債務人在指定銀行開戶，簽署償債合同，經區級會審及格后，經過國庫直接將償債資金撥付到債務人指定的銀行賬戶，添加化債工作通明度。三是堅持化解臺帳。逐筆注銷債權化解信息，做到歸還一筆，注銷一筆，核銷一筆，直至悉數債權了債終了。

四、工作步調

（一）成立清算專班。由區綜改辦牽頭，組織區財務局、農經局人員成立清算專班，負責全區債權清算審定工作。各街鎮場區成立村“普九”債權清算工作指導小組，抽調營業主干力量組建清算工作專班，負責本轄區村“普九”債權自查清算工作。

（二）清算核實債權。

1．街鎮場區、村自查清算上報。各街鎮場區召開發動大會，結合本地實踐，制訂清算工作方案，做到有方案、有步調具體推進，對各村“普九”債權一一進行清算核實，逐筆注銷造冊，并將債權清算狀況張榜，承受社會和群眾監督。公示的首要內容包括債權發生時間、用處、數額、債務人姓名、聯絡電話、告發電話和受理告發單位、電話等，公開公示不少于7天。街鎮自查清算工作務必于2012年7月31日前完成。

2．區專班審計復核。區清算專班對各街鎮場區上報債權的真實性和正當性進行審計復核，再將后果送交各街鎮場區公示7天，承受社會和群眾監督，然后鎖定。專班審計復核于2012年8月25日前完成。

3．剝離審定債權。區街（鎮）審定債權從村級債權中剝離，劃轉到街鎮統一治理，堅持鄉村任務教育債權臺賬，錄入鄉村任務教育債權監管系統，完成債權動態治理。此項工作于2012年9月15日前完成。

（三）積極化解債權。要采取發展經濟化債、資產運營化債、結對沖抵化債、協調減免化債、增添高息化債、清算債務化債、爭奪上級“以獎代補”資金化債、當地分級擔負等多種路子化解債權，嚴厲操作順序，保證村級“普九”化債政策執行的嚴厲性、組織施行的連接性、日常操作的規范性。

第一步：債權核實上報。村級“普九”債權清算核實工作于2012年8月底具體完成，首要包括債權的債務人、數額、時間、成因、組成、歸還狀況等基本信息。相關匯總報表按時間要求，上報省綜改辦。

第二步：債權集中公示。以街鎮“普九”債權接收中心為單位，將審定后的每筆債權在街鎮、村公示牌（欄）中公示7天。經債務人書面確認債權關系后，堅持債權臺帳和債務債權數據庫。

第三步：簽署償債合同。區綜改辦統一擬定償債合相同本，各街鎮場區在償債合同中要具體填報債權組成及前期歸還信息、本次還款額度、擬還債時間、債務人開戶銀行、銀行賬戶等，一并供應債務人村“普九”債權原始憑證復印件。各街鎮場區結合本身化債實踐，統一組織接收中心與債務人簽定償債合同，經兩邊簽字蓋印后匯總上報區財務局、教育局、審計局、綜改辦審核立案。

第四步：國庫集中付出償債。在資金籌措到位的前提下，依據償債合同審核狀況，由街鎮接收中心統一為債務人在銀行開具存折，對償債資金執行國庫集中付出，債務人憑營業執照、個人身份證等有用證件在開戶銀行領取還款存折，保證償債資金真正落實到被欠款的單位和個人。

第五步：堅持健全臺帳治理。規范村“普九”化債臺帳、材料憑證治理，按省市考評檢查內容，區綜改辦及相關部分、街鎮場區要依照統一的要求堅持村“普九”化債臺帳，做到信息精確、數據對口、憑證完全、手續規范，保證村“普九”化債工作經得起各級檢查審核和群眾查驗。

五、工作要求

（一）增強組織指導。各街鎮場區要高度注重村級“普九”債權清算審定工作。債權清算審定是做好債權歸還的基本環節和前提前提，要加大政策宣傳力度，精心制訂方案，明確專班工作職責，保證自查清算審定工作順利開展。

（二）增強工作責任。各街鎮場區綜改辦詳細負責債權清算審定工作的組織施行，實時研討寬和決工作中存在的問題，制訂卓有成效的清算審定債權辦法，保證債權自查清算審核工作按期完成并獲得實效。還要認真、精確填報區綜改辦印發的相關債權信息表格，并要求各村將“普九”債權相關賬、表、憑證等相關材料整治歸檔，以備區清算專班核對。

（三）嚴正工作規律。各街鎮場區要嚴厲依照工作安排，積極開展村級“普九”債權的自查清算工作。對不按期完成任務及沒有獲得實踐清算結果的，將對相關責任人進行傳遞批判；對故弄玄虛、虛報債權的行為，依照有關規則追查直接責任人和有關指導責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處置。