城管局腐敗預防指導方案

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為仔細貫徹落實中心、省、市關于懲辦和預防腐敗系統建立任務的擺設，依據《市構建懲辦和預防腐敗系統根本框架施行方案》精力，連系城督工作實踐，現就我局構建懲防系統根本框架建立提出如下施行方案。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”主要思維為指點，深化進修理論科學開展觀，具體貫徹落實中心《樹立健全教育、準則、監視偏重的懲辦和預防腐敗系統施行大綱》、《樹立健全懲辦和預防腐敗系統2008-2012年任務規劃》和省委《四川省樹立健全懲辦和預防腐敗系統2008-2012年施行方法》以及市委《貫徹落實<四川省樹立健全懲辦和預防腐敗系統2008-2012年施行方法>的定見》（雅委發[2008]8號），標本兼治、綜合管理、懲防并舉、注重預防的方針，以廉政風險防控治理為載體，以完美規章準則為骨架，以完美機制為支撐，以制約和監視權利為中心，以系統項目推進為抓手，初步構成以拒腐防變教育、權利運轉監控、泉源管理變革、糾風治亂、從嚴懲戒腐敗為首要內容的懲辦和預防腐敗系統根本框架，為創立法治城管、調和城管和完成城管“科學開展上程度，作風改變見成效、干軍隊伍高本質”的目的供應強有力的規律包管。

二、構建目的

(一)完美兩大任務系統。一是構建以廉政教育、準則防備、權利風險監控、泉源管理防備和糾風治亂等為首要內容的預防腐敗任務系統；二是構建以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為首要內容的懲辦腐敗任務系統。

(二)健全五個支撐系統。即反腐倡廉宣布道育系統、權利制約監視系統、泉源管理預防系統、群眾好處維護系統、從嚴治腐懲戒系統。

三、框架組成及責任分工

我局懲防系統根本框架建立作為全市懲防系統根本框架的構成局部，要重點展開廉政風險防控治理，經過排查崗亭風險，強化廉政教育；經過防備崗亭風險，完美內節制度；經過監控崗亭風險，深化權利監視；經過措置崗亭風險，推進監視治理，完成懲防系統建立和本職營業任務互相促進。

五個支撐系統包羅：

1、反腐倡廉宣布道育系統。首要由黨員干部教育培訓，反腐倡廉宣傳和廉政文明建立等三個子系統構成。（責任部分：辦公室、支隊）

2、權利運轉監視制約系統。首要由決議計劃權利監視、執行權利監視和監視主體等三個子系統構成。（責任部分：監察室、支隊）

3、泉源管理預防系統。觸及我局的首要有干部人事治理、財政治理、行政法律和告白審批等系統。（責任部分：辦公室、財政審計科、監察室、城管科、支隊）

4、群眾好處維護系統。首要由行政效能建立和改正損害群眾好處不正之風等兩個子系統構成。(責任部分：監察室、支隊)

5、從嚴治腐懲戒系統。首要由信訪告發、查辦案件、發揚查辦案件治本功用、責任追查和行政處分等五個子系統構成。（責任部分：辦公室、監察室）

四、施行步調

第一階段：發動擺設懲防系統根本框架建立任務（2011年12月至2012年1月）

1、發動擺設。樹立城管局懲辦和預防腐敗系統根本框架建立指導小組及任務機構，進行全局發動，制訂和印發城管局懲防系統根本框架建立及廉政風險防控治理任務相關文件，召開發動會，明白任務義務，提上班作要求。要實時研討落實義務的詳細辦法，明白任務責任，制訂義務完成工夫布置表。連系城管實踐，依據布置擺設，制訂城管法律局構建懲防系統根本框架任務方案，明白構建義務，落實任務責任，細化任務辦法。

2、宣布道育。展開進修運動，要接納指點申報會、座談會、征文運動、專題培訓、調研等多種方法組織全體干部職工仔細進修中心《樹立健全教育、準則、監視偏重的懲辦和預防腐敗系統施行大綱》、《樹立健全懲辦和預防腐敗系統2008—2012年任務規劃》，省委《四川省樹立健全懲辦和預防腐敗系統2008-2012年施行方法》以及《市構建懲辦和預防腐敗系統根本框架任務施行方案》和省、市相關文件精力，深入了解和精確掌握構建懲防系統根本框架和展開廉政風險防控治理任務的主要性和根本要求，營建氣氛，實在加強黨員干部的風險認識，進步清廉從政的盲目性。

3、初步構成《市城市治理行政法律局構建懲辦和預防腐敗系統根本框架施行方案》、《市城市治理行政法律局懲防系統根本框架方案圖》、《市城市治理行政法律局懲防系統根本框架建立任務進度表》報市委懲防辦。

第二階段：制訂方案完美準則（2012年2月1日至3月10日）

1、展開廉政風險防控治理任務。一是展開廉政風險自查運動。機關各科室、支隊連系本能機能和任務實踐，對機關各科室、支隊權利進行一次具體清算，環繞權利運轉摸清權利“家底”，進行廉政風險點的查找。二是進行廉政風險評價。召開會議，對各科室、支隊整個城管系統查找出的一切風險進行綜合評斷，確定風險點及其顯示方式，確定廉政風險品級。三是制訂防控辦法，進行風險監管。依據排查確立的各類風險點和風險品級，研討制訂防控辦法，標準、細化任務流程，明白任務責任，樹立、修訂和完美相關準則。執行分級治理、分級擔任，正式啟動廉政風險防控監督工作。

2、梳理搜檢準則。環繞制約和標準權利運轉，對現有反腐倡廉準則進行一次具體、系統的搜檢和清算。依照“、完美、廢止”的要求進行分類注銷，做好準則清算和搜檢任務，構成本單元反腐倡廉準則目次。

3、修訂完美準則。在具體梳理和搜檢的根底上，實時補缺補差，并針對準則執行中呈現的新狀況、新問題和單薄環節，變革立異、與時俱進，將群眾存眷的熱點作為完美準則的重點，不時完美城控制度和規則，構成掩蓋具體、內容完好、互相聯接、易于操作的反腐倡廉準則系統。對不順應情勢開展要求的準則實時予以廢棄；準則內容不完美的，抓緊修訂完美；準則標準過于準則、不方便操作的，要進一步細化配套辦法。展開“準則建立建言獻策”運動，接納召開座談會、鉆研會，走出去、請進來等方法，聯絡本單元的實踐展開調研，查找反腐倡廉準則建立方面存在的問題，不時提拔準則的針對性和可操作性。3月10日前將樹立的準則報市委懲防辦。

4、嚴厲落實準則。展開反腐倡廉準則集中公開、進修、培訓運動，讓任務人員熟知準則，熟用準則，實在進步執行準則的盲目性、自動性和堅決性。黨員指導干部特殊是首要擔任同志要以身作則、嚴于律己，榜樣恪守準則，盲目承受監視。要加大監視反省和審核力度，嚴厲進行責任追查，果斷查糾有令不可、有禁不止、隨意變通、歹意躲避等嚴峻毀壞準則的行為，促進準則落實，維護準則的嚴厲性和威望性。要仔細展開反腐倡廉準則建立狀況的反省評價，出力發現寬和決反腐倡廉準則建立的任務力度、廣度、深度、進度等方面存在的缺乏，實時催促再次修訂完美，并匯編成冊。

5、展開自查自糾任務。仔細對照懲防系統建立總體目的義務，連系展開廉政風險防控治理任務進行一次具體自查自糾，重點看義務能否依照進度完成，拒腐防變宣布道育、權利運轉監控治理、泉源管理預防準則執行、糾風治亂長效機制、從嚴治腐懲戒方法以及組織保證能否構成，找上班作中的差距和缺乏，深入剖析緣由，并依照“誰主管、誰擔任”的要求，實時整改落實。

第三階段：樹立健全懲防系統根本框架（3月11日—4月10日）

1、構建拒腐防變反腐倡廉宣布道育機制。積極共同相關部分，環繞進步黨員干部清廉自律的認識，在城管局展開黨風黨紀專題教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、崗亭廉政教育等方面的準則，標準分條理教育和廉政文明建立，健全廉政教育預警和責任機制，不時豐厚教育內容和方式，要以指導干部為重點，連系“創先爭優”運動在全局普遍展開生態建立舉動，進步反腐倡廉教育的針對性和實效性。

2、構建權利運轉廉政風險監控機制。樹立健全效勞科學開展的按期反省和專項督查準則，確保政令疏通；仔細落實黨內監視準則，增強對指導班子和指導干部尤其是“一把手”的監視；具體施行廉政風險防控治理建立，進步廉政風險防控程度；完美政務、財政公開準則，支撐和指導群眾監視和言論監視，實在把干部的用權行為置于黨員群眾的監視之下；充沛發揚黨內監視、人大監視、政協民主監視、群眾監視、言論監視等監視主體的效果，加大權利監視力度。

3、構建泉源管理變革立異機制。環繞完成用準則管權管事管人，持續深化落執行政治理、干部人事、財政重點和要害環節的變革行動；貫徹《中國共產黨黨員指導干部清廉從政若干原則》，完美我局指導干部清廉從政配套的標準和準則。

4、構建糾風治亂機制。環繞處理當時存在的凸起問題和群眾存眷的熱點問題，樹立健全改良機關作風、改正部分和行業不正之風準則；增強底層黨風廉政建立等方面的準則；抓好信訪、書記市長信箱交辦函件、城鄉情況綜合管理、“96198”效勞熱線的處理任務，健全防治不正之風的長效機制；進一步完美信訪核對、監視反省、專項管理、群眾評斷和責任追查規則，健全群眾好處協調、訴求表達、矛盾調處和權益保證機制，以反腐倡廉實踐成效守信于民，讓人民群眾共享黨風廉政建立效果。

5、構建從嚴治腐懲戒機制。環繞進步實時揭露、發現和懲辦腐敗的才能，樹立廉政風險點排查剖析、廉情預警和反腐倡廉信息共享機制，積極共同相關部分從嚴治腐。

6、施行項目治理。以樹立懲防系統根本框架、健全五大系統為首要內容，完美指導責任、部分協調、督察督辦、獎懲預警、測評評價、人員經費保證等任務運轉機制，積極探究風險防控治理與樹立懲防系統根本框架有機連系的項目化治理方法，確保各項準則落到實處。

7、完成《市城市治理行政法律局懲防系統建立根本構架圖》（正式圖）報市懲防辦。

第四階段：自檢驗收懲防系統根本框架建立（2012年4月10日——5月10日）

1、自查自評。梳理以反腐倡廉各項準則的完美和執行為中心內容的審核規范，仔細展開自查自評任務，提出問題，限日整改。

2、審核導向。連系黨風廉政責任制審核、目的審核等一同推進懲防系統的審核評價任務，樹立臺帳和清單，要擅長實時總結經歷、查找問題、剖析緣由、催促整改，嚴厲審核，構成繼續改良和不時完美的輪回機制，確保懲辦和預防腐敗系統建立各項義務落到實處。

3、總結進步。仔細總構造建任務，實時總結經歷和做法，為全市框架建立完成作奉獻。

五、任務要求

(一)增強指導。嚴厲落實責任制，仔細落實“一崗雙責”實在做到“一把手”負總責，黨構成員、指導班子成員分工擔任，構成齊抓共管懲防系統建立的優越場面。發揚機關各科室、支隊在懲防系統建立中的主體效果，構成任務合力。

(二)明白職責。著重環繞指導班子和指導干部清廉從政、群眾正當權益維護和社會各界參加反腐倡廉等方面，發明性推進準則建立，起勁進步懲防系統建立成效。要重點環繞部分權柄標準行使，增強內控機制建立、權利公開運轉和電子監察等任務，出力構成表現城管特點的懲防系統根本框架，并抓好城管系統的懲防系統建立，樹立健全廉政風險防控機制，讓人民群眾實在感觸到反腐倡廉實踐成效。要整合內部力氣，明白義務分工，出力完美反腐倡廉保證準則，具體落實懲防系統建立義務。

(三)反省督辦。落實任務狀況按期申報準則。懲防系統根本框架建立任務指導小組按期催促反省。依據懲防系統建立目的義務及分工表，對照工夫進度，實時催促機關各科室、支隊和責任人，對未按期完成的要剖析緣由寫出報告請示，限日推進，若仍未完成要進行傳遞，并依照局機關相關準則追查責任。2012年4月此項任務根本完成，屆時組織自查，以迎接市上審核評價，審核后果作為年度審核的主要根據。