城區污水處理設施管理方案

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為認真貫徹《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔〕15號）和《省人民政府關于加快城鎮污水生活垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》，實現到2012年全八縣建成污水處理設施及配套管網、無害化垃圾處理設施及清運系統的總體目標，根據省發改委、建設廳、財政廳、環保局《關于印發省城鎮污水處理及再生利用設施、生活垃圾處理設施建設規劃（—2012年）的通知》（云發改投資〔〕1320號），特制定本實施方案：

一、加快污水生活垃圾處理設施建設的重要意義

目前，我實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻，要充分認識水污染防治工作的艱巨性。近年來，隨著我城鎮化進程的快速發展和城鎮人口數量的不斷增長，城鎮用水與水資源的矛盾日益突出，城市污水、垃圾處理設施建設與管理方面存在不少亟待解決的問題。一是城市污水生活垃圾建設進展緩慢，全只有、兩縣建有污水處理廠，其余六個縣都未建設污水處理設施，污水直接排入自然水體；垃圾處理只有縣建有規范的衛生填埋處理廠，其余七個縣生活垃圾裸堆或簡單填埋；二是項目建設資金嚴重奇缺，地方財政困難缺乏配套資金；三是全八縣都未建立污水處理收費制度；除縣外，其它七縣都未建立垃圾處理收費制度，縣垃圾處理費收繳率也較低，不能滿足垃圾處理運營的需要；四是與污水處理設施配套的管網建設滯后，排水管網普及率低，有些縣還未實行雨、污分流，已經影響到污水處理設施的運營效益；五是鄉鎮沒有垃圾處理設施，垃圾亂堆亂倒、包圍鄉鎮等問題。各級政府要高度重視存在的問題，認真采取措施抓緊研究解決。為此，全各級各部門要充分認識加快污水、垃圾處理設施建設的重要性和緊迫性，認真貫徹落實科學發展觀，以對黨和人民高度負責的態度，正確處理城市發展與環境保護的關系，真正把思想和行動統一到國家、全省和我關于節能減排的決策和部署上來，切實抓好污水垃圾處理設施建設。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，以實現全省規劃為目標，按照“投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化”的要求，加大政府引導力度，通過建立合理的價格體系，引入市場機制，快速推進污水處理和城鎮生活垃圾無害化處理規范化，促進行業健康快速發展。

(二)基本原則

貫徹落實國家、全省和我關于節能減排的工作政策，以全面改善區域生態環境，完善城鎮基礎設施建設為主要目的，以相關環境保護規劃及水污染防治規劃為指導，結合各縣的城市總體規劃和社會經濟發展需要，以及污染處理設施的現狀，確定建設的階段目標、總體布局和建設順序。加大項目前期工作力度，爭取國家和省資金支持，推進污水、垃圾處理產業化進程，形成開放式、競爭式的建設運營格局。同時，堅持設施建設與體制改革相結合，抓緊建立和完善污水、垃圾處理收費制度，確定收費標準，大力推進投資和運行管理體制改革，積極吸引社會投資，加快污水處理廠和垃圾處理廠的建設進度，并落實好運營管理措施，確保設施建成后穩定運行，充分發揮建設項目的社會效益、經濟效益和環境效益。

三、污水垃圾處理設施建設的總目標和具體任務

(一)總體目標

到2012年末，全8個縣均要建成污水處理設施及配套管網，建成無害化垃圾處理設施及清運系統；縣城污水收集率達到85%以上，污水集中處理率達到80%以上，新增COD削減量達到3373噸／年以上；垃圾無害化處理率達到100%。到2012年末，全8個縣均要建立污水處理費和垃圾清運費收費制度。

(二)具體任務

1．年：污水項目完成縣、縣、縣、、縣污水處理廠及截污干管工程項目初步設計的編制和報批工作，并開工建設縣（二期）、縣污水處理廠及截污干管配套工程。年完成縣污水處理廠及截污干管配套工程建設并投入運行；年完成縣污水處理廠（二期）及截污干管配套工程并投入運行。

垃圾項目完成縣、縣生活垃圾處理項目初步設計的編制和報批工作；完成縣、縣和縣生活垃圾處理工程項目可研報告的編制和報批工作。完成生活垃圾處理工程項目建設，并開工建設縣、縣生活垃圾處理項目，年完成項目建設。

縣、縣建立污水處理費收費制度，確定收費標準，年內開征污水處理費；建立生活垃圾處理收費制度，確定收費標準，年內開征垃圾處理費。

2．年：污水項目完成縣、縣、縣污水處理廠及截污干管工程項目可研報告和初步設計的編制及報批；開工建設縣（二期）、、縣污水處理廠及截污干管工程，年完成項目建設。

垃圾項目完成縣、縣、縣生活垃圾處理工程項目的編制和報批及縣生活垃圾處理工程項目可研報告、初步設計編制和報批工作，并開工建設縣、縣、縣生活垃圾處理工程，年完成項目建設。

縣、縣建立污水處理費收費制度，確定收費標準，年內開征污水處理費；縣、縣、縣、縣、縣建立生活垃圾處理收費制度，確定收費標準，年內開征垃圾處理費。

3．年：污水項目開工建設縣、縣污水處理廠及截污干管工程，2011年完成項目建設。

垃圾項目開工建設縣生活垃圾處理工程，2011年完成項目建設。

縣、縣建立污水處理費收費制度，確定收費標準，年內開征污水處理費；縣建立生活垃圾處理收費制度，確定收費標準，年內開征垃圾處理費。

4．2011年：污水項目開工建設縣污水處理廠及截污干管工程，2012年完成項目建設。

縣建立污水處理費收費制度，確定收費標準，年內開征污水處理費。

四、工作措施

(一)加強領導，明確責任，切實抓好落實工作。成立城鎮污水生活垃圾處理設施建設領導小組，負責組織、指導、協調全城鎮污水生活垃圾處理設施建設的相關工作。領導小組由分管副長任組長，發改委、建設局、環保局、財政局、國土局、監察局、審計局等相關單位為成員。

領導小組下設辦公室在建設局。具體負責領導小組的日常工作，完成領導小組交辦的各項任務，組織協調和監督檢查全城鎮污水、生活垃圾處理設施建設。重大事項和重要問題及時向領導小組報告。

各縣人民政府要及時成立縣城鎮污水生活垃圾處理設施建設領導小組，按全項目進度計劃，具體負責組織實施本縣污水、垃圾處理設施建設項目的前期、招商引資、建設、運營管理等工作。

建設局負責全城鎮污水垃圾處理設施建設、運營的指導和監督工作。按全項目進度計劃；督促各縣按照云發改投資〔〕1320號確定的項目技術要求開展專業規劃、可研、設計等項目前期工作；配合各縣積極爭取中央、國家和省等各類建設補助資金；督促各縣項目建設嚴格實行招投標制，建立公開公平競爭機制，強化政府對工程質量的監督；加強對項目建設進度的動態管理和督察；督促各縣落實好運營管理措施，確保設施建成后穩定運行，發揮項目應有的效益。

發展改革委負責確定污水垃圾處理費收費價格，對收費標準進行審核和備案；做好的申報立項工作，配合各縣積極爭取中央、國家資金，并加強資金使用的監管。

財政局負責配合各縣積極爭取中央、國家和省等各類建設補助資金；加強對項目建設補助資金和污水垃圾處理費收支的監管，保證專款專用，嚴禁截流、擠占、滯留、挪用，做到及時足額入庫，按時足額撥付。

監察局負責對全城鎮污水垃圾處理設施項目建設及運營活動進行監督和檢查。

環境保護局負責項目環境影響評價申報審批工作，配合各縣積極爭取中央、國家和省等各類建設補助資金；參與污水、垃圾處理設施項目建設的管理；對污水處理廠和垃圾處理廠進行監測，做到達標排放，同時對污水處理廠和垃圾處理廠進行環境監管，避免二次污染。

(二)加快項目前期工作進度。項目前期工作是項目實施的首要條件，項目前期工作完不成，項目就不能開工建設，各縣必須確定專人抓項目的前期工作，按實施方案的計劃進度，3年內完成污水、垃圾建設項目的征地、環評、可研、初設的審批立項前期工作，確保按計劃進度開工建設。

(三)加快全污水垃圾處理價格體系的建立和完善。（1）建立合理的價格機制是項目招商引資的關鍵，也是確保項目在建成后正常運轉，充分發揮社會、經濟效益的前提。為此，各縣要按實施方案的進度要求制訂污水、垃圾收費方案。制訂的收費方案應在確保一定合理收益率的前提下，制定和征收污水、垃圾處理費。征收的費用不僅要補償污水、垃圾處理設施的運營成本，而且要有合理的利潤。（2）要抓緊建立健全污水、垃圾處理費征收管理辦法。實行污水、垃圾處理費征管責任制，并納入年度考核目標，任何部門和單位都不得擅自減免污水、垃圾處理費，對虧損嚴重的企業，經當地政府批準后，可以緩交，但不得免交，以確保污水、垃圾處理費的足額征收和合理使用。（3）污水、垃圾處理費要納入各級財政預算外收入管理，專項用于污水、垃圾處理設施的建設、運營與維護。