大排查大調(diào)處活動方案

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根據(jù)《省司法廳關(guān)于開展“促和諧保穩(wěn)定、大排查大調(diào)處”活動實施方案》（司[號）的要求，結(jié)合我市人民調(diào)解工作實際，市局決定從現(xiàn)在起至年底，在全市集中開展“促和諧保穩(wěn)定、大排查大調(diào)處”活動，具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，以深入推進(jìn)社會矛盾化解工作為重點，在進(jìn)一步貫徹實施《人民調(diào)解法》的基礎(chǔ)上，大力開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解，加大力度，拓展空間，創(chuàng)新管理，整合資源，充分發(fā)揮人民調(diào)解在加強和創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會穩(wěn)定中的重要作用，圍繞完成“五大任務(wù)”、實現(xiàn)“三大目標(biāo)”和建設(shè)“五個沈陽”的工作大局，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開。

二、總體目標(biāo)

本次活動的總體目標(biāo)是：通過開展專項活動實現(xiàn)“四個促進(jìn)”。一是促進(jìn)全市人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步鞏固健全；二是促進(jìn)各級人民調(diào)解組織對社會矛盾糾紛的防控能力進(jìn)一步增強；三是促進(jìn)全市“大調(diào)解”工作機制進(jìn)一步完善；四是促進(jìn)基層司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯，排查調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任意識進(jìn)一步加強。具體要實現(xiàn)以下四個目標(biāo)：

（一）防患未然。集中排查和發(fā)現(xiàn)一批問題突出、反映強烈、影響較大、長期未能有效解決的難點、熱點矛盾糾紛，力爭排查率達(dá)到100%，糾紛隱患發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90%，掌握調(diào)解工作的主動權(quán)。

（二）化解矛盾。集中調(diào)處和化解一批難點、熱點矛盾糾紛，力爭糾紛調(diào)解率達(dá)室100%，調(diào)解成功率達(dá)到95%以上，最大限度地發(fā)揮調(diào)解工作的效能。

（三）提高能力。進(jìn)一步加強人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，不斷提升人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，促進(jìn)人民調(diào)解組織增強調(diào)解糾紛能力，提高糾紛化解質(zhì)量，使全市90%以上的基層調(diào)解組織達(dá)到一類調(diào)委會標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強創(chuàng)新。探索和建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，通過試點，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步健全和發(fā)展“大調(diào)解”工作格局，在全市形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門協(xié)調(diào)、司法行政負(fù)責(zé)、調(diào)解組織調(diào)解、相關(guān)部門聯(lián)動的“大調(diào)解”工作機制，為健全我市“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三位一體矛盾糾紛調(diào)處工作新機制創(chuàng)造有利條件。

三、工作措施

（一）求實效，加強矛盾糾紛的排查調(diào)處。一是各區(qū)縣（市）司法局要轉(zhuǎn)變觀念，變被動調(diào)解為主動排查，以完善各級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，有效運用“雙聯(lián)”活動這一載體，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，逐步實現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理的工作格局，真正做到化解矛盾糾紛關(guān)口前移；二是各司法所和各級調(diào)委會要重視排查調(diào)處效果，真正發(fā)現(xiàn)和掌握影響本地區(qū)社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，創(chuàng)新調(diào)解方式，集中解決問題。司法所在活動中走訪轄區(qū)矛盾糾紛重點戶不少于30戶，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會排查走訪糾紛重點戶不少于100戶。全市每名調(diào)解員年內(nèi)至少調(diào)解1件以上口頭簡易糾紛（有登記），每名調(diào)解主任年內(nèi)至少調(diào)解1件以上達(dá)成書面協(xié)議糾紛或3件以上口頭簡易糾紛，并做到走訪有登記，了解社情民意有記錄，調(diào)處矛盾糾紛有協(xié)議書。

（二）重規(guī)范，強化人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)。按照《人民調(diào)解法》的有關(guān)要求，進(jìn)一步健全完善三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步加強企事業(yè)單位、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，規(guī)范工作程序和工作流程。按照鞏固加強兼職人民調(diào)解員隊伍、發(fā)展壯大專職人民調(diào)解員隊伍的目標(biāo)，市、區(qū)縣（市）兩級司法行政機關(guān)要加大培訓(xùn)力度，采取多種形式，對全市人民調(diào)解員進(jìn)行一次思想政治、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)能力等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。市局將于今年上半年，采取集中培訓(xùn)的方式，重點對區(qū)縣（市）司法局基層科長、司法所長進(jìn)行一次全員培訓(xùn)；區(qū)縣（市）司法局重點對一、二級人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)；基層司法所重點對三級以下人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。今年司法所長的培訓(xùn)率要達(dá)100%，人民調(diào)解員培訓(xùn)率達(dá)90%以上。

（三）抓創(chuàng)新，健全發(fā)展“大調(diào)解”工作格局。按照司法部部長吳愛英提出的人民調(diào)解組織建設(shè)要實現(xiàn)“多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋”的總體要求，市、區(qū)縣（市）兩級司法行政機關(guān)指導(dǎo)全市各級人民調(diào)解組織，在加大力度化解勞動人事爭議、醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性領(lǐng)域矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，抓住時機，積極推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的試點、建設(shè)工作。各區(qū)縣（市）司法局也要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，暢通聯(lián)動機制，針對疑難問題和重大矛盾糾紛，要及時溝通，共享資源信息，協(xié)商制定對策，切實發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”格局中的基礎(chǔ)性作用。

四、方法步驟

本次活動分三個階段：

（一）部署動員階段（3月1日至3月31日）。市局制定下發(fā)活動實施方案，召開會議進(jìn)行動員之后，各區(qū)縣（市）司法局、基層司法所、各級調(diào)委會要把該項活動納入重要工作議事日程，制定本區(qū)縣（市）的實施方案，召開專題會議，具體對基層司法所、各級調(diào)委會和廣大人民調(diào)解員進(jìn)行深入動員，做到全面部署、層層發(fā)動，為開展活動做好思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。

（二）排查調(diào)處階段（4月1日至10月31日）。各區(qū)縣（市）司法局要結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織開展以下四項工作：

1．建立健全社會矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)體系。各區(qū)縣（市）要按地域管轄原則，在健全完善三級人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，以調(diào)解信息員為主體，以村民小組、樓院為基本單位，建立矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處網(wǎng)格化，在全市形成規(guī)范有序的社會矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)體系。要重點在四、五、六月政治敏感期、黨的十八大召開期間及國慶節(jié)前后，組織開展三次普遍的矛盾糾紛排查調(diào)解活動，力爭用一至兩個月時間，對本區(qū)域內(nèi)社會矛盾糾紛進(jìn)行全面細(xì)致的摸底排查，真正做到糾紛總數(shù)、糾紛類型、疑難糾紛、糾紛重點人和戶、易激化糾紛和常見多發(fā)性矛盾糾紛“六個底數(shù)清楚”。

2．集中開展社會矛盾糾紛大調(diào)解活動。在摸清情況、掌握調(diào)解工作主動權(quán)的基礎(chǔ)上，采取多種措施進(jìn)行矛盾糾紛化解攻關(guān)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所牽頭，組織人民調(diào)解員深入群眾中開展排查，下大力氣化解一批時間長、積怨深、難度大、在本地區(qū)比較突出、群眾反映強烈的矛盾糾紛。各區(qū)縣（市）司法局要結(jié)合“雙聯(lián)”活動這一載體，組織機關(guān)干部、各級人民調(diào)解員、“雙聯(lián)”對接律師和基層法律服務(wù)工作者，深入基層幫助研究解決重大疑難糾紛。人民調(diào)解組織要主動與相關(guān)部門配合，調(diào)處醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛。

3．進(jìn)一步加強人民調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)。一是要完善三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)格按照司法部提出的“五有”、“四落實”標(biāo)準(zhǔn)，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，努力解決組織建設(shè)中人員待遇、工作條件和經(jīng)費保障等實際問題。在此基礎(chǔ)上，以適應(yīng)“大調(diào)解”格局及社會矛盾糾紛日益多元化的現(xiàn)實為著眼點，著重推進(jìn)調(diào)解中心建設(shè)，促進(jìn)我市人民調(diào)解工作再上新臺階。二是市、區(qū)縣（市）兩級司法行政機關(guān)要按照《人民調(diào)解法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實人民調(diào)解員聘任制度，通過聘任培訓(xùn)并考核合格后，持證上崗。同時，加大對基層調(diào)解人員的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員排查調(diào)解矛盾糾紛的能力。三是要著重加強醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議、房產(chǎn)物業(yè)等各類專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)工作，建立調(diào)解組織，選配專業(yè)人員，盡快開展工作。

4．加強學(xué)習(xí)，深入開展“十佳人民調(diào)解委員會”和“十佳人民調(diào)解能手”評比活動。各區(qū)縣（市）司法局要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》，并結(jié)合市局下發(fā)的《人民調(diào)解典型案例選編》，積極組織基層司法所、人民調(diào)解委員會及廣大人民調(diào)解員開展學(xué)習(xí)活動，不斷提高調(diào)解能力和水平。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高廣大調(diào)解組織和調(diào)解員的工作熱情，發(fā)動廣大調(diào)解組織和調(diào)解員參與糾紛調(diào)解競賽，爭當(dāng)調(diào)解能手，積極投入社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，多調(diào)糾紛、調(diào)好糾紛，為社會和諧穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

（三）總結(jié)表彰驗收階段（11月1日至11月30日）。為推動工作，市局將定期或不定期地對各單位的活動開展情況進(jìn)行階段性抽查，對成績突出、效果顯著的區(qū)縣（市）及時宣傳報導(dǎo)，對活動開展不力、差距較大的單位進(jìn)行通報批評。活動結(jié)束后，市局將對全市活動開展情況進(jìn)行全面總結(jié)表彰。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保活動效果。市、區(qū)縣（市）兩級司法行政機關(guān)和各級人民調(diào)解組織要認(rèn)真把握此項活動的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識開展此項活動的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。市局成立由主管局領(lǐng)導(dǎo)為組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市局基層處，負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)縣（市）也應(yīng)按《實施方案》要求，建立組織機構(gòu)，完善目標(biāo)責(zé)任制，確定工作責(zé)任人，精心組織，統(tǒng)籌安排；同時，要及時向市局上報階段性總結(jié)，并于11月30日前上報活動總結(jié)報告。

（二）注重調(diào)研，加強督導(dǎo)，推進(jìn)活動深化。在整個活動開展過程中，市、區(qū)縣（市）兩級司法行政機關(guān)要加強對活動的具體督導(dǎo)和調(diào)研工作，推動活動深化，確保活動效果。充分發(fā)揮活動的載體作用，進(jìn)一步宣傳貫徹落實《人民調(diào)解法》，促進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高我市人民調(diào)解工作的整體水平。同時，結(jié)合“雙優(yōu)”司法所創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高司法所規(guī)范化建設(shè)水平。為確保本次活動的不斷深入和健康發(fā)展，市局基層處將采取定點、定人、定期聯(lián)系指導(dǎo)工作制度，經(jīng)常深入司法所和基層調(diào)委會，在工作程序上進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，在工作方法上給予科學(xué)指導(dǎo)，逐步形成科學(xué)規(guī)范的工作流程和工作方法。

（三）大力宣傳，樹立典型，擴大活動影響。各區(qū)縣（市）司法局要注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳在活動中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗和好做法，并注意收集有影響的典型案例及時上報。同時，要加強宣傳力度，充分利用各種新聞媒體和宣傳工具，廣泛宣傳在活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，不斷提高人民調(diào)解工作的社會影響，贏得社會各界的關(guān)注和支持。