建立城鄉勞動保障監察體系方案

導語：建立城鄉勞動保障監察體系方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為建立覆蓋城鄉的勞動保障監察體系，全面提升勞動保障監察管理水平，充分發揮勞動保障監察執法維權職能，更好地貫徹執行勞動保障法律法規，切實提高勞動保障監察執法效能，加強對用人單位勞動用工行為的監管，促進勞動關系和諧穩定，為經濟快速、健康、持續發展營造良好的社會環境。按照《人力資源和社會保障部關于開展勞動保障監察兩網化管理工作試點的意見》（人社部號）、《省勞動保障監察“兩網化”建設指導意見》（人社發〔〕號）、《勞動保障監察“兩網化”建設實施方案》（沈人社發〔〕87號）精神和國家、省、勞動保障監察工作會議的要求，結合實際，決定在范圍內開展勞動保障監察“網格化、網絡化”（以下簡稱“兩網化”）建設工作。為確保該項工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

落實科學發展觀，堅持以人為本，依法行政，按照《勞動保障事業發展“十一五”規劃綱要》要求，以就業和社會保障服務管理體系為依托，建立科學合理、規范高效的勞動保障監察兩網化管理體系，逐步形成任務下移、體系延伸的工作格局。以強化街道、社區一線勞動保障監察工作力量為基礎，構建、街道、社區（村）聯動的勞動保障監察體系。以完善現代信息技術為手段，有效組織監察機構隊伍并充分延伸信息網絡，實現對轄區內各類用人單位的全覆蓋和動態監管，進一步推進勞動保障監察工作由被動反應式向主動預防式轉變，為維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧及經濟社會發展創造良好的勞動保障法制環境。

二、總體目標

按照人力資源和社會保障局確定的目標任務，結合實際，以“抓環境·促提升”為目標，建立健全覆蓋，科學、規范、高效，以服務為主的勞動保障監察監管體制；充實一線監察執法力量，細化落實網格監管責任，按照上級有關要求，以街道和社區（村）為基礎，劃分勞動保障監察網格，在街道設立勞動保障監察機構，在社區（村）設立勞動保障監察工作站，并建立企業監察協管制度，將各用人單位全面納入網格監管范圍，推進勞動保障監察執法重心下移，關口前移，把矛盾化解在基層。依據全“金保工程”網絡，建立涵蓋的勞動保障監察網絡體系，利用就業和社會保障基層平臺與勞動保障監察網絡管理平臺，建立用人單位勞動保障信息數據庫，實現對用人單位信息的及時準確采集、對用工行為的科學動態監管和對勞動保障違法行為的超前預防與化解；進一步推進勞動保障監察網絡化系統的升級改造，建立統一規范、高效便捷的勞動保障監察執法信息聯動和監控管理平臺，完成勞動保障監察由信息資源數據庫型向適時監控管理型的轉變。

具體目標：各街道在年9月底，制定完成本區域（含經濟區）“兩網化”建設實施方案；年12月15日前，完成本轄區（含經濟區）網格劃分，開展用人單位信息采集，建立用人單位紙制檔案；年12月15日前，街道、社區（村）全部實現“兩網化”管理。

三、主要內容

勞動保障監察網格化的含義。根據勞動保障監察管轄規定，按照管轄區域內用人單位的數量和監管難度，依托就業和社會保障基層平臺，以街道、社區（村）為基礎劃分為若干網格，每一網格配備一定數量的專（兼）職勞動監察工作人員與協管員，明確職責和任務，負責實時采集和監控網格內用人單位招用工、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉用人單位的勞動保障監察執法網。

勞動保障監察網絡化的含義。在網格化監察的基礎上，利用現代信息技術，匯集用人單位用工信息，建立用人單位用工信息數據庫，同時在人力資源和社會保障部統一開發的勞動保障監察管理信息系統和技術標準基礎上，整合開發運用具有信息共享、數據比對、動態監控、分類監管、統一受理、統計分析、預警預測等主要功能的勞動保障監察網絡平臺，實現管理信息化、執法規范化、監管統一化，進一步提高勞動保障監察執法效能。

四、具體措施

（一）成立組織。成立勞動保障監察兩網化建設工作領導小組，黨工委副書記、紀工委書記劉克武同志任組長，勞動局局長鄒義順任副組長，相關部門主管領導、農民工維權監察大隊大隊長，街道主管主任為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在勞動局，負責勞動保障監察“兩網化”管理工作及日常工作協調處理。

（二）落實機構、人員、車輛。按照網格化監管體系建設要求，將現有街道、社區（村）劃分為68個網格（其中街道3個、社區25個、行政村40），即每個街道為1個一級網格、每個社區（村）為1個二級網格。每個街道成立1個勞動保障監察中隊，配備2名勞動保障兼職監察員，勞動保障監察中隊中隊長由街道就業和社會保障部門科長兼任；每個社區成立1個勞動保障監察工作站，配備2名勞動保障監察員（其中1名為協管監察員）;每個行政村成立1個勞動保障監察工作站，配備1名勞動保障監察協管員。勞動監察協管員可內部調劑公益性崗位等人員解決。

（三）建立企業勞動監察協管制度。緊緊圍繞維護勞動者合法權益這條主線，不斷創新維權方式，采用“前置預警”的方法監測企業可能出現的拖欠工人工資等違法行為，在企業工會組織中聘請勞動監察協管員，通過勞動關系三方協調機制，緩解勞資矛盾，盡力把勞動時間、勞動報酬、勞動安全等方面存在的問題解決在萌芽狀態。

（四）經費保障。各街道勞動保障監察中隊工作經費由財政列入年度預算，每個街道標準為每年50000元，并要確保專款專用。

（五）建立網格。在范圍內建立街道、社區（村）兩級勞動保障監察網格。其中：一級網格的劃分以街道為單元劃分,共劃分3個一級網格，各街道勞動保障監察中隊業務管理隸屬勞動保障監察大隊，接受勞動保障監察大隊的業務指導和工作檢查。二級網格的劃分以社區（村）為單元劃分，共劃分65個二級網格，社區（村）勞動保障監察工作站業務管理隸屬街道勞動保障監察中隊，接受所在街道勞動保障監察中隊的業務指導和工作檢查。

（六）搭建網絡平臺，采集監察信息。勞動局為推動軟環境建設,搭建勞動監察網絡平臺，全面提高人力資源和社會保障管理水平，現正在開發勞動保障管理信息系統軟件。系統軟件投入使用后，可優化勞動保障管理工作流程，將企業勞動用工備案、工資基金管理、集體合同管理、書面審查、勞動監察管理、勞動工資表報等相關業務納入系統管理，簡化辦事流程、減少工作環節、提高工作效率。另外，可整合相關信息資源，完善報表體系，為政府決策提供及時、準確、可靠依據。屆時勞動保障監察機構、各街道、社區（村）可根據人力資源和社會保障部勞動保障監察信息采集標準，按照“一戶一檔”方式采集網格內用人單位的用工等信息，建立網格地域內用人單位遵守和執行勞動保障法律法規的勞動用工電子信息檔案，逐步形成用人單位網格化管理數據庫，實現人力資源管理的信息化、網絡化、自動化、智能化。

五、工作職責

（一）勞動和社會保障局工作職責

負責內勞動保障監察“兩網化”管理工作的組織實施，具體職責是：

1.制定勞動保障監察“兩網化”管理工作標準和實施方案，并對“兩網化”管理工作進行指導、檢查和考核；

2.設立街道勞動保障監察管理網格，指導街道設立社區勞動保障監察管理網格；

3.負責對內網格工作人員的業務指導、上崗培訓、工作部署和業績考核等；

4.負責協調落實兩級管理網格的工作人員、辦公經費、各項待遇以及工作設備和辦公設施；

5.負責轄區內勞動保障監察信息網絡管理系統的建設和日常維護；

6.建立轄區內全部用人單位勞動保障監察電子信息檔案和基本信息數據庫。

（二）街道勞動保障監察管理網格職責

1.設立本轄區（含經濟區）內社區（村）勞動保障監察管理網格；

2.負責勞動保障兼職監察員和勞動保障監察協管監察員的管理；

3.為勞動保障監察兩網化管理工作提供必需的辦公條件；

4.建立本轄區（含經濟區）內用人單位勞動保障監察電子信息檔案；

5.對本轄區（含經濟區）內用人單位遵守人力資源和社會保障法律、法規情況進行動態管理并上報有關情況；

6.協助、配合上級勞動保障監察機構對轄區（含經濟區）內用人單位開展日常巡查、專項檢查等工作。

（三）社區（村）勞動保障監察管理網格職責

1.宣傳勞動保障法律、法規和規章；

2.反映、傳遞轄區內用人單位違法信息和勞動者的舉報、投訴；

3.及時采集和維護本轄區內各用人單位的勞動保障基本信息檔案，全面掌握各用人單位在用人管理、工資支付、社會保險等方面遵守人力資源和社會保障法律、法規情況；

4.開展轄區內日常巡查、書面審查的實地核查、專項檢查、案件調查處理、取締無證無照經營等監察業務；

5.對轄區內用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行動態管理；

6.協助、配合做好上級勞動保障監察部門開展有關工作。

（四）企業協管員勞動保障監察管理網格職責

1.及時向本企業宣傳勞動保障法律、法規和政策；

2.向企業工會反映、傳遞本企業內用人單位違法信息或員工的舉報、投訴，力爭將矛盾化解在企業基層內部。如果內部確實無法協調處理，應及時向勞動保障監管部門反映幫助解決矛盾；

3.及時采集和維護本企業內的勞動保障基本信息檔案，全面掌握本單位在用人管理、工資支付、社會保險等方面遵守人力資源和社會保障法律、法規情況；

4.協助、配合上級勞動保障監察部門開展有關工作。

六、實施步驟

按照“統一部署、整體推進、分步實施、及時總結”的原則，分階段完成勞動保障監察“兩網化”建設。

（一）準備階段（年8月）。制定“兩網化”工作實施方案，劃分網格，建立工作機構，成立勞動保障監察“兩網化”建設工作領導小組，各街道也要成立相應的工作機構，全面推進全區勞動保障監察“兩網化”管理工作。

（二）啟動階段（年9月至12月）。以兩級勞動保障監察網格為平臺全面啟動“兩網化”建設工作。積極做好專職勞動保障監察員的招聘和兼職勞動保障監察員、協管員的調劑，專、兼職監察員和協管員配備率分別達到85%、75%以上，協管員受訓率不低于85%；全面啟動勞動保障監察工作網格化管理，完成建立網格、健全制度、劃分區域、落實人員、明確職責等基礎工作，確保30%以上的用人單位實現網格監管；按照里統一制定的信息采集樣本，采集用人單位信息，建立用人單位紙質檔案，網格用人單位信息采集率達到30%以上，同時，健全用人單位勞動用工電子信息檔案，完善實時監控的基本信息數據庫。

（三）推進階段（年1月至7月）。全面推進“兩網化”建設工作。各級勞動保障監察機構確保80%以上的用人單位實現網格監管，專職監察員和協管員配備率達到90%以上，協管員受訓率達到100%，網格用人單位信息采集率達到70%以上。建立網格用人單位電子信息檔案，建立用人單位網絡化管理信息數據庫，初步搭建“兩網化”建設管理平臺。

（四）健全階段（年8月—年11月）。要全部實現對用人單位的網格監管，配齊專職監察員和協管員，健全網格工作平臺，網格用人單位信息采集率達到90%以上。健全網格電子信息檔案，建立用人單位網格化數據庫，運行使用勞動保障監察管理系統，進一步健全“兩網化”管理工作制度，確保“兩網化”管理工作規范運行，90%以上的網格信息實現、區、街道、社區聯網，并落實勞動保障監察“兩網化”管理工作。

（五）完善階段（年年底前）。全面實現、、街道、社區（村）四級聯網；完善網格電子信息檔案及“兩網化”管理配套規章制度，健全運行機制，提高監管效率，實現“八到位”，即“網格劃分到位、設施設備配套到位、監察協管人員到位、資金來源保障到位、信息采集監控到位、信息系統建設到位、規章制度建立到位、執法服裝統一到位”，全面完成勞動保障監察“兩網化”建設工程。

七、工作要求

（一）加強領導，統籌協調。要把勞動保障監察“兩網化”建設工作作為今年乃至今后幾年的一項重要工作，加強領導，統籌協調。各街道、社區（村）要結合本轄區實際特點，成立工作領導小組，做到任務層層分解，責任落實到人，并將該項工作列入單位目標管理績效考核。各相關部門、街道、社區（村）要加強領導，堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，指定牽頭部門，選派專人負責，研究制定工作措施，及時解決建設中的困難和問題，確保將“兩網化”工作落到實處，取得成效。

（二）提高認識，嚴密組織。勞動保障監察兩網化管理對提高監察工作效率、預防和及時化解矛盾、維護勞動者合法權益和社會穩定起著重要的作用，相關部門、各街道、社區（村）要統一思想，密切配合，認真落實相關措施，確保此項工作順利開展；要按照職責要求，積極開展工作，按時完成勞動保障監察兩網化管理工作任務，確保勞動保障監察“兩網化”建設的順利推進。

（三）健全制度，加強管理。要加強勞動保障監察“兩網化”管理工作的制度化、規范化建設，將統一制定勞動保障監察“兩網化”管理工作考評制度、勞動保障監察“兩網化”管理制度等。各級監察部門應在統一制度和要求的基礎上，結合實際，不斷建立健全各項管理工作制度，完善措施，加強管理，保證勞動保障監察“兩網化”管理工作穩步推進，扎實開展。