促進人口計生工作健康發展方案

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根據省人口委和市人口委關于《建設全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區實施方案》的總體要求和安排部署，為了更好地開展我街道利益導向政策體系建設工作，加快政策體系建設步伐，切實發揮利益導向政策對廣大群眾的帶動力、吸引力和感召力，進一步穩定低生育水平，促進全街人口計生工作健康穩步發展，結合我街道實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展為主線，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，進一步加大利益導向政策體系建設的協調、投入和監督檢查的力度，建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系，維護計劃生育家庭和群眾的基本權益，促進低生育水平穩定，促進人口與經濟社會、資源環境的協調和可持續發展。

二、工作目標

立足于解決計劃生育群眾特別是轄區范圍內獨生子女領證戶的現實困難和后顧之憂，整合利益導向政策、資金、項目，創新利益導向載體，落實省政府辦公廳制定印發的《建設全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區實施方案》(號)，圍繞計劃生育家庭需求，以成才、致富、保障、健康四大工程為主要內容，借助街道“生育關懷行動”這一惠民平臺，促進全轄區及相關部門資源向計劃生育家庭傾斜，形成與經濟社會發展水平相適應，與相關社會經濟政策相銜接，激勵與制約并舉，多層次結合、全方位融合的人口計生利益導向政策體系，營造有利于計劃生育國策落實的利益導向氛圍，促進計劃生育群眾享有均等化的改革發展成果。

三、建設內容

建設人口和計劃生育利益導向政策體系必須緊緊圍繞全面落實既定的各項獎勵優惠政策，建立完善工作制度，確保群眾對政策的知曉滿意，突出本轄區人口和計劃生育利益導向政策體系建設的特色，發揮示范帶動作用。

（一）全面推進計劃生育利導惠民工程，達到“三個確保”。

一是確保“三項制度”的有效落實。進一步深化、完善國家實施的獎勵扶助和特別扶助制度，配合人口和計劃生育局，在國家、省上規定獎勵標準的基礎上，適當提高獎勵金標準，提高受惠對象的確認準確率、及時率和資金落實率。

二是確保一個文件的有效落實。進一步加大貫徹《建設全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區實施方案》(號)及州市人口委《關于在縣鄉村三基政務公開人口和計劃生育利益導向政策體系的通知》（人口委號）的落實力度，切實做到在街道、社區政務公開欄予以公開，使群眾對計劃生育優先優惠政策知曉率達到95%以上，滿意率達90%以上。

三是確保各類獎勵政策的有效落實。全面落實加分獎勵、資金獎勵和惠農政策獎勵，借助街道“生育關懷”行動這一平臺，鼓勵轄區內企事業單位、駐地部隊、群眾組織和熱心居民繼續深入開展“生育關懷”行動，鞏固和壯大街道“生育關懷基金”，確保計劃生育困難戶、家庭困難的基層計劃生育工作者等困難群體優惠獎勵政策全覆蓋。

圍繞計劃生育家庭需求，實施以“成才、致富、保障、健康”四大工程為主要內容的計劃生育家庭幸福計劃。

1.成才工程。開展青少年健康教育工作，引導獨生子女健康成長。依托我街道“生育關懷基金”中“成才基金”的設立標準和救助方案，對轄區內父母死亡、殘疾以及生活困難的獨生子女進行精神和物質的幫扶和救助。

2.致富工程。通過資金獎勵、技能培訓等措施，扶持計劃生育家庭創業致富。對轄區內的計劃生育困難家庭，其中父母或子女下崗、失業、待業的，定期進行培訓，并給予相應的物質救助和幫扶。

3.保障工程。通過資金扶助、困難救助等措施，解決計劃生育家庭老有所養的問題。城鎮居民生育一個孩子并領取《獨生子女父母光榮證》，自領證之月起至獨生子女16周歲，每月給予不低于10月的獨生子女獎勵費，并在其退休（職）時給予不低于1000元的一次性獎勵。城鎮獨生子女領證戶父母、子女死亡、意外傷殘或患特殊疾病的，給予一次性救助。依托我街道“生育關懷”行動，聯合轄區各企事業單位、駐地部隊、群眾組織和熱心居民，依據我街道“成才基金”、“溫暖基金”、“奉獻基金”三項救助體系，對轄區內獨生子女困難家庭進行長期救助。

4.健康工程。通過開展優生優育、生殖健康服務，提升轄區內獨生子女領證戶的健康水平。每年為轄區內獨生子女困難家庭提供一次健康檢查并建立健康檔案。每年組織開展婦女病普查工作，按照“急、難、獨、困”人員有限原則，對轄區內婦女患婦女病的進行摸底、匯總、上報，并對其在計劃生育服務站進行相關檢查和治療。

（二）建立完善工作制度，做到“三個公開”。

一是公開政策。將利益導向政策體系二十六條獎勵優惠政策明白冊發放到戶，信息填寫及時準確。將特別扶助、特困救助、獨生子女父母獎勵費、街道“生育關懷基金“等利益導向政策資金納入全街惠民政策管理基金，確保資金發入計劃生育困難家庭手中。

二是公開監督。建立完善利益導向政策公開欄和獎勵優惠對象公示欄，設立互動平臺，應用“12356”陽光計生熱線，街道計劃生育協會“會員連心卡”等暢通利益導向政策訴求渠道，加大社會監督，實現利益導向政策落實的陽光操作。

三是公開信息。加強“三項制度”人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS系統）與州級全員人口數據庫的信息對比，實現受惠對象信息資源的應用和共享。

（三）確保群眾知曉滿意，實現“兩個提高”。

提高政策知曉率。利用多種陣地和形式，加大對計劃生育利益導向政策的宣傳力度，做到獎勵優惠政策“標語上墻、掛頁入戶、資料進袋”。做好進村入戶面對面的宣傳教育工作。樹立各類獎勵、扶助對象示范典型，開展示范宣講，引導群眾廣泛參與，確保群眾對計劃生育獎勵優惠政策知曉率達到95%以上。

提高群眾滿意度。通過組織群眾座談和入戶走訪，廣泛開展對獎勵優惠政策落實效果的測評，公開舉報電話和查詢系統，做到街道有政策公開欄，社區有對象、資金公開欄，監督各項獎勵優惠政策的全面落實，確保群眾對計劃生育獎勵優惠政策滿意度達到90%以上。

四、工作要求

建設街道利益導向政策體系，是新形勢下對人口計生工作提出的新的要求，是進一步推進人口計生工作深入發展的重要載體，全街上下必須做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位，投入保障到位。

（一）分段實施，逐步推進。為了加快利益導向示范區創建步伐，總體工作分四個階段進行。

第一階段：安排部署（5月中旬—5月底）。制定工作方案，成立領導機構，廣泛宣傳動員，全面安排部署。

第二階段：深入開展（6月—8月）。按照建設內容和工作要求，分解任務，靠實責任，核實對象，安排落實項目資金。

第三階段：總結評估（9月—10月）。對計生利益導向政策體系建設工作全面認真總結，以社區為單位進行自查驗收，綜合評估，在社區自查驗收的基礎上，進行街道復查驗收，評估排名。

第四階段：全面推廣（11月—）。在年開展計生利益導向政策體系建設的基礎上，認真總結經驗，全面安排部署，整體推進示范區創建工作。

（二）創新載體，突出特色。認真總結、鞏固、提高我街道計生利益導向政策體系建設的成功經驗，全面壯大“生育關懷基金“，不斷創新載體，特別是要圍繞計劃生育家庭優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、養老保障等方面的需求，建立“長效獎勵救助政策”，開展“生育關懷行動”、“幸福工程”等社會公益項目，探索建立計劃生育家庭意外傷害保險、生育保險、計劃生育手術并發癥扶助制度。做到民生普惠政策與計劃生育優先優惠政策的無縫銜接，擴大計生困難家庭政策受益面，提高政策感召力，真正發揮示范導向作用，讓廣大計劃生育家庭和群眾在各方面得到實惠和好處。

（三）明確目標，創先爭優。計生利益導向政策體系是我街道重點工作之一，要切實做到統籌協調，全面安排，以點帶面，整體推進。各社區、部門充分發揮相關部門的職能作用，將利益導向政策體系建設納入保障和改善民生的總體部署之中，結合工作實際，建設工作中，要加大資源整合力度，強化集中扶持，在民生普惠政策落實中體現計生優先原則，在普惠基礎上做加法。著力培養一批利益導向政策落實的典型示范戶，建設利益導向政策體系建設示范社區。

五、保障措施

為了推進創建任務全面落實，將人口和計生利益導向政策體系示范區建設納入街道人口計生事業發展總體規劃，納入轄區各單位重要工作日程，納入各相關部門職責履行范圍，納入人口計生部門工作重點。

（一）加強組織領導。成立以街道黨工委、辦事處分管領導為組長，相關部門負責人為成員的計生利益導向政策體系建設領導小組，切實加強對創建工作的領導。各社區成立相應組織機構，明確各級工作職責，強化相關部門責任，確保創建任務全面落實。

（二）及時分析研究。定期召開人口和計劃生育利益導向政策體系建設聯席會議，及時通報計劃生育利益導向政策落實情況，研究存在的問題和困難，討論工作重點難點，制定具體措施，明確工作責任，認真抓好落實。

（三）明確工作職責。結合工作實際，認真學習貫徹省市區有關人口計生工作的大政方針，學習人口和計劃生育利益導向政策體系建設的有關文件。主要領導親自抓，分管領導具體抓，制定切實可行的措施，解決本系統本部門存在的突出問題，全面落實與區人口計生局、街道簽訂的人口計生工作目標責任書，協調好本部門、本社區落實人口和計劃生育利益導向政策體系建設的各項工作。同時，按照利益導向政策體系建設的要求，社區根據部門職責制定出臺相應的工作計劃，形成人口和計劃生育利益導向政策體系建設的長效機制。