全區(qū)開展門前三包活動方案

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為推動區(qū)“門前三包”責(zé)任制的進一步落實，不斷提高城市管理水平，鞏固發(fā)展“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)模”、“創(chuàng)園”成果以及創(chuàng)建廣東省文明城市，構(gòu)建幸福，根據(jù)市委有關(guān)落實“門前三包”責(zé)任制工作的要求以及市城管局的工作部署，我區(qū)決定自8月11日起至年底在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展落實“門前三包”責(zé)任制專項行動，制訂如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府有關(guān)指示精神以及近期開展專項工作有關(guān)實施要求，將開展落實“門前三包”責(zé)任制專項行動與當(dāng)前“三創(chuàng)”工作有機結(jié)合，做到“兩個堅持”，即堅持以強抓檢查督辦促落實工作分工責(zé)任，堅持以強抓檢查督辦促鞏固工作成果，推進“門前三包”工作向縱深發(fā)展，為探索構(gòu)建城市市容管理長效機制，為我市“三創(chuàng)”工作順利開展、建設(shè)幸福做出積極貢獻。

二、工作目標(biāo)

通過專項行動，全力推進各街道、各有關(guān)部門按照“屬地管理，重心下移，以塊為主，條塊結(jié)合，全民參與”的原則及“門前三包”責(zé)任制責(zé)任分工，以及汕府辦〔2011〕86號《印發(fā)關(guān)于進一步做好市鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市工作的意見的通知》關(guān)于“全面落實‘門前三包’工作”的要求，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，使我區(qū)“門前三包”責(zé)任制工作落到實處；促進沿街責(zé)任單位明確責(zé)任內(nèi)容，責(zé)任范圍，履行好以下責(zé)任：

（一）包衛(wèi)生。保持責(zé)任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔，自備專門的垃圾容器袋裝收集本單位的垃圾雜物并按規(guī)定時間傾倒投放，協(xié)助制止隨地亂丟、亂倒廢棄物行為。

（二）包綠化。按照園林管理部門的要求，愛護樹木花草和綠化設(shè)施，制止采花摘果和損壞樹木花草的行為。

（三）包秩序。維護責(zé)任區(qū)秩序，不出店經(jīng)營、不亂堆放，不亂張貼，不亂牽掛，不亂停放，并協(xié)助制止責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的上述行為。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對落實“門前三包”責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督辦，區(qū)政府成立“門前三包”檢查督導(dǎo)組，由莊素樺副區(qū)長任組長，區(qū)黨政辦副主任李論同志，區(qū)城管辦常務(wù)副主任、區(qū)城市綜合管理局局長鄭燦忠同志任副組長，成員是張珩（區(qū)督查室主任），區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局各一位領(lǐng)導(dǎo)及各街道分管領(lǐng)導(dǎo)。各街道要成立相應(yīng)的檢查督導(dǎo)機構(gòu)，及時制訂工作計劃，完善內(nèi)部工作臺賬制度，對轄區(qū)“門前三包”責(zé)任制落實情況進行專項檢查和督辦，并認真做好資料記錄、整理歸檔工作。

四、工作時間與工作步驟

落實“門前三包”責(zé)任制專項行動的具體實施時間是從8月11日起至12月31日止。具體分為三個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段（8月11日至8月20日）。各街道、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制訂相應(yīng)工作計劃；要按照汕府辦[2007]181號《轉(zhuǎn)發(fā)市城管局關(guān)于市中心城區(qū)落實“門前三包”責(zé)任制考評辦法的通知》有關(guān)“門前三包”責(zé)任制“三統(tǒng)一”工作模式要求，加強動態(tài)管理，及時查漏補缺；同時，要積極開展各種形式的宣傳工作，營造濃烈的工作氛圍。

（二）全面實施階段（8月21日至10月31日）。各街道要落實“三定”責(zé)任制（定段、定員、定責(zé)），重點監(jiān)管各轄區(qū)集貿(mào)市場周邊、工業(yè)區(qū)周邊、“商業(yè)街”、“飲食街”、各公園景點周邊、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站碼頭周邊等主次干道、重要路段、重點部位，確保“門前三包”責(zé)任制工作落實到位，并于8月20日前將轄區(qū)內(nèi)一級嚴(yán)管路的“三定”名單OA報送區(qū)城管辦；同時，各街道要加大對上述路段、部位“門前三包”責(zé)任制工作的日常監(jiān)管與執(zhí)法力度，重點加大對沿街占道經(jīng)營、超門店經(jīng)營、亂丟垃圾雜物、亂吊掛、亂停放、“牛皮癬”的清理整治力度。

各街道、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要通過加強轄區(qū)包括主次干道、內(nèi)街小巷的日常清掃保潔作業(yè)特別是加大沿街垃圾收集清運力度，全面提升沿街衛(wèi)生質(zhì)量和整潔市容市貌。要按照“步道與機動車道清掃保潔統(tǒng)一歸口管理”的原則，將主次干道兩側(cè)步道與機動車道的清掃保潔統(tǒng)一由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)、內(nèi)街小巷兩側(cè)步道與機動車道的清掃保潔統(tǒng)一由轄區(qū)街道負責(zé)；主次干道、內(nèi)街小巷兩側(cè)沿街門店的日產(chǎn)生活垃圾統(tǒng)一由清掃該路段的單位負責(zé)收集轉(zhuǎn)運（每天應(yīng)派員分別于13：00-14：00、19：00-21：30沿路收集），并根據(jù)“誰服務(wù)、誰收費”的原則，由作業(yè)服務(wù)單位按照有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)向沿街門店、單位收取衛(wèi)生清掃保潔作業(yè)經(jīng)費。同時，根據(jù)“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，物業(yè)公司應(yīng)將所收取的沿街門店、單位的衛(wèi)生費全額上交清掃作業(yè)單位，并加強對小區(qū)及責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作的管理，加強對承包環(huán)衛(wèi)勞務(wù)作業(yè)單位的監(jiān)督，協(xié)助做好“門前三包”責(zé)任制工作。

（三）鞏固發(fā)展與通報表彰階段（11月1日-12月31日）。在全面實施的基礎(chǔ)上，各街道要逐步將“門前三包”責(zé)任制工作從主次干道向內(nèi)街小巷延伸，并進一步鞏固工作成效，確保長效管理。

五、責(zé)任分工

按照汕府辦〔2007〕58號文和汕金府辦〔2009〕14號文的要求，進一步明確各有關(guān)單位的責(zé)任分工：

（一）區(qū)城管局是全區(qū)“門前三包”責(zé)任制的主管部門，負責(zé)對“門前三包”責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和考評。

（二）各街道辦事處和區(qū)工業(yè)區(qū)辦負責(zé)“門前三包”責(zé)任制的具體管理和落實，并接受區(qū)城管局的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、考評。同時，各街道執(zhí)法中隊要加強對違反《市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及“門前三包”責(zé)任制的單位和個人的教育和查處。

（三）凡在城區(qū)范圍內(nèi)沿街的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶，均應(yīng)與所在地的街道辦事處簽訂“門前三包”責(zé)任制書并按照責(zé)任書的要求，認真履行“三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序）義務(wù)。

（四）區(qū)檢查督導(dǎo)組對各街道、各有關(guān)部門落實“門前三包”責(zé)任制的情況進行協(xié)調(diào)、檢查、督辦。

（五）區(qū)國土、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、食藥監(jiān)督、工商、交通、公安交警、房管等部門，具體責(zé)任分工如下：

1、國土部門要加強對沿街區(qū)域已征未建用地的監(jiān)管。

2、建設(shè)部門要加強沿街建設(shè)工地現(xiàn)場的監(jiān)管。

3、環(huán)保部門要加強沿街環(huán)境治理力度，加大對餐飲業(yè)、摩托車維修店等“三廢”違規(guī)排放、噪聲擾民以及施工現(xiàn)場二次污染等現(xiàn)象的查處，確保沿街區(qū)域環(huán)境噪聲、煙塵控制區(qū)覆蓋率達標(biāo)。

4、衛(wèi)生部門和食藥監(jiān)督管理部門要動員和組織沿街門店、單位參與開展愛國衛(wèi)生活動；要加強對沿街“五小”行業(yè)日常衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)格審查沿街餐飲單位經(jīng)營準(zhǔn)入條件，查處各類違反衛(wèi)生管理違法行為。

5、工商部門要負責(zé)查處沿街門店、單位無證經(jīng)營行為；對不履行“門前三包”責(zé)任制義務(wù)，或者違反“門前三包”責(zé)任制的單位和個人，配合城管執(zhí)法部門依法予以查處。

6、交通部門要加強對沿街機動車輛維修業(yè)的審批和管理，查處、取締無證經(jīng)營、占道修車等違規(guī)行為，維護沿街客運車輛秩序。

7、公安交警部門要加強沿街門店、單位交通安全管理的監(jiān)管，積極開展交通安全教育；加強對沿街人行道、車行道亂停亂放車輛等違反交通安全法律法規(guī)行為的查處，確保道路交通安全和車輛停放有序。

8、房管部門要加強督促、指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)協(xié)助做好沿街物業(yè)小區(qū)的“門前三包”責(zé)任制落實工作。

9、區(qū)舊城辦要加強對舊城改造已拆未建用地、建設(shè)工地的監(jiān)管。

六、工作保障

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“門前三包”責(zé)任制工作是城市管理的一項系統(tǒng)工程，不僅是發(fā)動市民群眾履行義務(wù)參與城市管理的有效手段和載體，而且還是各管理部門職能延伸到街面的一個具體體現(xiàn)，是一項涉及面廣、工作量多、動態(tài)性強、難度大的社會管理工程。各街道、各有關(guān)部門要按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)近期在市城市綜合管理局調(diào)研時的有關(guān)指示精神，高度重視“門前三包”責(zé)任制工作，將開展專項工作與當(dāng)前“三創(chuàng)”工作有機結(jié)合起來，以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新管理模式，發(fā)揚艱苦奮斗的工作作風(fēng)，迎難而上，真抓實干，實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門牽頭、責(zé)任單位負責(zé)的工作機制，做到定任務(wù)、定責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要抓落實，抓重點，抓要害，積極探索建立符合本轄區(qū)實際、高效順暢的工作組織和運行機制，使“門前三包”責(zé)任制在改善城市面貌中發(fā)揮積極作用。

（二）管理與處罰并舉，強化執(zhí)法監(jiān)管力度。在日常管理工作中，各街道要建立健全街道與執(zhí)法配合聯(lián)動機制，加大執(zhí)法查處力度，要對“門前三包”責(zé)任制不落實的單位或個人，給予批評教育、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要按照《市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《經(jīng)濟特區(qū)實施<城市綠化條例>辦法》等相關(guān)規(guī)定進行處罰，使執(zhí)法工作在推進“門前三包”責(zé)任制落實上有新的突破，逐步破解占道經(jīng)營、亂丟垃圾、亂停放等“六亂”的城市管理難題。同時結(jié)合媒體力量，對各種違法及陋習(xí)現(xiàn)象給予曝光，促進后續(xù)管理工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。

（三）強抓檢查督查，力促工作實效。專項行動期間，各街道每周組織檢查不少于二次，每旬組織一次對門店、單位全面進行“門前三包”責(zé)任制檢查與考評，按照《市中心城區(qū)“門前三包”責(zé)任制檢查評分表》（詳見汕府辦[2007]181號）進行評分備查，并及時進行小結(jié)；區(qū)檢查督導(dǎo)組每旬至少進行一次檢查或抽查，每半月考核評比一次。市城管局“門前三包”責(zé)任制督查組每半月不定期對各區(qū)落實“門前三包”落實責(zé)任制工作進行隨機抽查與督辦，對檢查中發(fā)現(xiàn)的沒有按要求落實的行為，將通過12319服務(wù)熱線平臺督促有關(guān)單位進行查處。

（四）加強信息溝通，強抓工作進度。各街道要加強工作進展情況匯報和信息溝通交流工作，要落實專人按照“每月一報”的要求，于每月底前將專項行動工作進展情況OA報送區(qū)城管辦，以便匯總后及時上報上級部門。

（五）加大經(jīng)費投入，確保工作運轉(zhuǎn)并落實獎懲制度。各街道要落實專項資金，確保“門前三包”工作的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，并安排資金專門用于“門前三包”工作的表彰。市城管局將根據(jù)了解掌握各區(qū)情況并結(jié)合市專項督查組檢查考核情況，對各區(qū)組織落實工作較好的單位予以表彰獎勵，對工作不落實拖“門前三包”后腿的單位予以通報批評直至問責(zé)，推進“門前三包”責(zé)任制工作的進一步落實。

（六）加強宣傳發(fā)動，營造活動氛圍。各街道、各有關(guān)部門要積極借助主流新聞媒體、網(wǎng)站或借助其它宣傳渠道，多形式、多渠道，大力開展對《市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《市城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度》、《市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》等城市管理相關(guān)條例、法規(guī)的宣傳工作；各街道要加強對重點“問題”對象的宣傳動員工作，增進市民群眾理解、支持并參與到城市管理中來；各機關(guān)、事業(yè)單位要帶頭落實“門前三包”責(zé)任制工作，營造濃烈的工作氛圍。同時，請宣傳部門配合做好“門前三包”責(zé)任制專項行動的宣傳工作，及時對正反典型進行報道與曝光，發(fā)揮示范帶動與遏制作用。