鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管改革方案

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為進一步推進全區(qū)公共財政改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的公共財政框架，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管，提高財政資金使用效率，適應(yīng)不斷變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政形勢，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點指導意見的通知》（府廳發(fā)號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預算支出，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）預算管理權(quán)不變。《預算法》規(guī)定，保持一級政府、一級預算。政府在區(qū)級財政主管部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行。

（二）資金所有權(quán)和使用權(quán)不變。鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鎮(zhèn)所有；鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)和債務(wù)仍由鎮(zhèn)享有和承擔。

（三）財務(wù)審批權(quán)不變。屬于鎮(zhèn)級財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

（四）緩解鎮(zhèn)債務(wù)矛盾。根據(jù)鎮(zhèn)負債及鎮(zhèn)財力狀況，鎮(zhèn)每年要有計劃地安排一定經(jīng)費用于償還舊欠債務(wù)，并嚴格控制舉借新債，逐步緩解鎮(zhèn)級債務(wù)矛盾。

三、主要內(nèi)容

以鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)”的財政管理方式，由區(qū)財政局直接管理并監(jiān)督鎮(zhèn)財政收支。

（一）預算共編

區(qū)財政按照年度經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策提出鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，報區(qū)政府批準。鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)政府批準的指導意見編制本級預算草案，提交鎮(zhèn)人民代表大會審查批準，再由鎮(zhèn)財政所及時批復至各單位，同時上報區(qū)財政備案。鎮(zhèn)財政預算由鎮(zhèn)人民政府負責執(zhí)行，在年度預算執(zhí)行中，鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案（草案），需報區(qū)財政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向區(qū)政府報告，并按法定程序履行批準手續(xù)。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)

撤消財政及鎮(zhèn)屬各單位在各金融機構(gòu)的所有賬戶，由區(qū)財政在金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)專戶，其他按規(guī)定確實需要保留的賬戶，必須報區(qū)財政部門批準。

（三）集中收付

全面推行綜合財政預算管理制度，鎮(zhèn)稅收收入直接繳入?yún)^(qū)級國庫，鎮(zhèn)預算外收入繳入?yún)^(qū)預算外資金專戶。支出撥付以鎮(zhèn)年度預算及收入狀況為依據(jù)，按照“先重點后一般、先人員工資后公用經(jīng)費、保障專項經(jīng)費”的原則，將資金支付到收款人或用款單位賬戶。

（四）采購統(tǒng)辦

凡列入?yún)^(qū)政府采購目錄的政府采購支出，由鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)區(qū)財政局按照年初預算及鎮(zhèn)資金庫存情況審核后，交區(qū)政府采購辦集中統(tǒng)一辦理。采購資金由區(qū)財政部門直接撥付給供應(yīng)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管

鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)其管理權(quán)全部上收到區(qū)財政部門，實行以票管費、票款同行，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入，嚴禁使用自制等不規(guī)范票據(jù)進行收費和罰款。

（六）區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)

進一步加快財政系統(tǒng)信息化建設(shè)進程，建立區(qū)、鎮(zhèn)財政“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網(wǎng)，充分運用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展會計電算化工作，實行網(wǎng)上處理財政業(yè)務(wù)工作，做到鎮(zhèn)用款網(wǎng)上申請，區(qū)財政局通過網(wǎng)絡(luò)審核并辦理撥款和查詢，簡化辦事程序，提高工作效率。

四、配套措施

（一）完善區(qū)鎮(zhèn)財政體制

進一步完善區(qū)鎮(zhèn)財政體制，幫助鎮(zhèn)實現(xiàn)“五個確保”。同時，采取切實措施，調(diào)動和保護鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性。

（二）規(guī)范鎮(zhèn)財務(wù)支出管理

根據(jù)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，堅持支出執(zhí)行按預算，追加支出按程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出范圍，制定各項開支標準；規(guī)范和完善財務(wù)審批程序，明確鎮(zhèn)財政支出的基本順序，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴格控制會議、招待、車輛、通訊等費用開支，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

（三）做好四項清理工作

一是清理人員。清理財政供養(yǎng)人員，減輕財政負擔，嚴格控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長。

二是清理票據(jù)。將所有票據(jù)全部清理上交區(qū)財政部門核銷，同時報解所有收入。

三是清理賬戶。對的賬戶進行全面清理，取消鎮(zhèn)政府、財政所及鎮(zhèn)支出范圍內(nèi)所有單位在金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，實行統(tǒng)一核算。

四是清理債權(quán)債務(wù)。在債務(wù)主體不變的前提下，認真核實清理鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊報區(qū)政府。要采取積極有效措施，努力消赤減債。在確保人員工資和必要運轉(zhuǎn)經(jīng)費的前提下，應(yīng)安排一定資金用于償還債務(wù)，同時嚴格控制新的債務(wù)發(fā)生。

（四）嚴明改革紀律

應(yīng)進一步提高對“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革的認識，加強組織領(lǐng)導，規(guī)范操作程序，自覺接受監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。嚴禁在實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革之前濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究主要負責人和直接責任人的責任。在改革實施過程中，如發(fā)現(xiàn)使用非財政票據(jù)、私設(shè)“小金庫”、擅自開設(shè)銀行賬戶、收入坐支和區(qū)鄉(xiāng)收入混庫等現(xiàn)象，區(qū)財政將在體制結(jié)算中直接劃扣違紀資金，并追究相關(guān)人員的負責。

五、實施步驟

“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革推行工作主要分制定方案、清理清查、全面實施、總結(jié)完善四個階段進行。各階段的工作可以交叉進行或同時進行。

1、制定方案階段。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟縣區(qū)經(jīng)驗，制定實施方案，建立健全各項規(guī)章制度，明確崗位職責。

2、清理清查階段。全面清理鎮(zhèn)銀行賬戶，清理各類票據(jù)，清理鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，清理鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)。

3、全面實施階段。開設(shè)新的鎮(zhèn)賬戶，建立“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網(wǎng)，安裝好財用區(qū)監(jiān)管應(yīng)用軟件，并對軟件、資金支付等業(yè)務(wù)進行培訓，鎮(zhèn)所有收支按實施方案的規(guī)定管理。

4、總結(jié)完善階段。對改革運行情況進行全面總結(jié)，提出鞏固完善的意見和建議。

六、組織領(lǐng)導

“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。為加強對這項工作的領(lǐng)導，確保改革平穩(wěn)順利進行，區(qū)委、區(qū)政府成立“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革領(lǐng)導小組。區(qū)長周智安任組長，區(qū)委常委、區(qū)紀委書記馬力任副組長，區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長熊保良任常務(wù)副組長，成員為主要領(lǐng)導、區(qū)財政局、監(jiān)察局、審計局、人勞局等有關(guān)單位主要負責人，辦公地點設(shè)在區(qū)財政局。

領(lǐng)導小組各成員單位按照分工各司其職，切實抓好各項工作的落實。區(qū)財政局要把“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革工作作為今年工作的一項重點來抓，做好方案制定等各項前期準備工作，認真組織實施；區(qū)監(jiān)察局要加大改革過程中違規(guī)違紀的查處力度；區(qū)審計局要加強對鎮(zhèn)財務(wù)收支及資金運行情況的審計清算；區(qū)人勞局要加強鎮(zhèn)人員編制的清查清理，尤其是鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員編制的清理；要高度重視改革的推行，統(tǒng)一思想，全力支持積極參與，確保我區(qū)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革工作的順利實施。