創建雙擁模范城實施方案

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良好融洽的軍政軍民關系是構建和諧社會的重要組成部分。是軍旗升起的地方，是人民軍隊的誕生地，做好雙擁工作意義更加重大，為了開拓我市雙擁工作新局面，全面提升我市雙擁工作的整體水平，確保我市實現全國雙擁模范城“七連冠”目標，根據全國《雙擁模范城(縣)命名管理辦法》和《省雙擁模范城(縣)創建命名管理實施辦法》的要求，結合我市實際，特制定如下方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，高舉愛國擁軍旗幟。認真貫徹黨中央、國務院、中央軍委關于雙擁工作的指示精神，堅持雙擁工作與經濟建設同步發展、國防觀念與改革開放意識同步增強、優撫保障水平與人民群眾生活水平同步提高的原則，以大力發展社會生產力和提高駐部隊戰斗力為根本任務，謀求雙擁雙贏為最佳效益，加強領導，求真務實，改革創新，全面促進雙擁工作的規范化、制度化和社會化，鞏固和發展軍政軍民“同呼吸、共命運、心連心”的大好局面，從而推動國防和軍隊現代化建設、地方經濟社會建設科學發展、和諧發展、健康發展。

二、工作目標

按照組織領導堅強有力、宣傳教育廣泛深入、擁軍工作扎實有效、擁政工作成果顯著、政策法規落到實處、雙擁活動堅持經常、軍民共建富有成效、軍政軍民關系融洽等八條標準以及《省雙擁模范城（縣）命名管理辦法》和《省雙擁模范城（縣）考評標準》的具體要求，加快我市創建工作步伐，確保我市雙擁工作達到國家雙擁模范城標準。

三、組織領導

在市委、市政府和警備區的領導下，市雙擁工作領導小組負責全市創建全國雙擁模范城“七連冠”工作的組織領導，市雙擁辦負責創建工作的協調、督導，承辦創建的日常工作，制定創建工作規劃。具體任務明確如下：

（一）各縣（區）雙擁工作領導小組及雙擁辦在本級黨委、政府和人武部的領導下，負責本縣（區）創建工作的組織領導和實施工作。

（二）駐部隊要根據贛擁字號文件精神，建立組織，規范辦公場所，制定工作規劃。

（三）各鄉（鎮）、街辦、村（居）民委會、社區、企業事業單位、民營企業和部隊基層連隊要建立健全雙擁服務網絡和服務體系，做到牌子上門、制度上墻、人員上冊，雙擁活動有計劃、有安排、有活動、有記錄。

（四）市雙擁工作領導小組各成員單位職責

市委、市政府辦公廳：負責檢查各縣區及市直有關部門年度報告（總結）中的雙擁工作計劃、活動安排等內容。

市委宣傳部：負責全市雙擁工作的宣傳、報道，并制作創建工作專題片。

市中級人民法院：負責排查軍地矛盾糾紛；設立維權機構，完善和建立軍人合法權益維權法庭。

市人力資源和社會保障局：負責落實職責范圍內的軍轉干部和隨調家屬安置，駐部隊干部隨軍家屬就業安置及職業技能培訓；建立軍地兩用人才培訓基地，負責培訓軍隊所需人才。

市工信委：支持和幫助駐部隊國防信息現代化建設。

市法制辦：負責審查修改《擁軍優屬條例》等擁軍優屬法規文件。

市公安局：負責軍地刑事案件的偵查、破案及打擊破壞軍事設施犯罪活動。

市民政局：負責落實各項優撫政策；烈士紀念建筑物的管理和維護；軍供站的管理；退役士兵安置工作。

市司法局：負責實施《國防法》、《省軍人撫恤優待辦法》等法規的普法教育。

市城管委：負責制作并在機場、火（汽）車站、高速公路進出口處、市內主干道等醒目顯眼的地方懸掛永久性雙擁宣傳標語牌。

市住房保障和房產管理局：負責落實駐部隊和優撫對象經濟適用住房和廉租住房政策。

市園林綠化局：負責落實公園對軍人免費游覽政策。

市交通局：負責在公共交通場所設置軍人標志牌；軍人乘坐公共交通工具有關優待政策。

市人防辦：負責管理人防工程建設、人民防空經費預算及依法征收應繳易地建設費。

市農業局：落實科技擁軍計劃；對部隊進行農業技術指導和培訓。

市財政局：負責審核雙擁工作經費預算、撥付；對優撫專項經費的使用情況進行檢查。

市糧食局：負責向部隊供應優質軍糧。

市教育局：負責國防知識宣傳、教育；落實現役軍人和烈士子女入學入托優待政策。

市科協、市科學技術局：負責制定、落實專項科技擁軍計劃。

市文化新聞出版局、市廣播電視局、日報社：負責雙擁工作的宣傳報道工作。

市衛生局：負責落實優撫對象看病就醫“三免四減半”優惠政策，協助完成重點優撫對象醫療費“一站式”結算服務方式和管理體系。

市旅游局、旅游集團有限公司：負責落實市旅游景點對軍人實行免費游覽政策，并公示優惠政策。

市文明委、市總工會、團市委、市婦聯、市發改委、市國資委、市商貿委、市工商局：負責本單位及本系統軍民共建工作。

警備區政治部：負責國防教育和擁政愛民工作;整理駐部隊雙擁工作材料；定期召開駐部隊聯席會。

四、工作內容

（一）加強組織領導，健全網絡機構。

進一步健全和完善我市雙擁工作各級組織機構，做到任務明確、責任到人，重在動真情、辦實事、有感情、有資源、有物力、有政策、有科技擁軍、有實效、有特色、全面推進，切實把雙擁工作擺上重要位置，列入黨委、政府的議事日程和各級黨政干部工作目標責任制的考核內容和當地社會、經濟發展規劃和部隊建設總體規劃及精神文明建設的總體規劃，并寫入工作報告。地方群眾性擁軍優屬服務組織要形成網絡，部隊團以下群眾工作小組要建立健全。市雙擁工作領導小組每年至少召開一次雙擁工作會議，鎮(街道)、市直單位和駐地部隊要召開有關會議，研究落實雙擁工作，并形成會議紀要。雙擁辦實施軍地合署辦公機制。

（二）加強國防教育，增強國防意識。

各級黨委、政府必須將國防教育、雙擁教育列入年度工作計劃，黨政干部、民兵、中小學生和企業職工要普遍接受國防教育與軍訓；新聞單位要充分利用廣播、電視、報紙等媒介積極開展國防教育和雙擁知識專題宣傳，開設雙擁專欄等；駐軍部隊的擁政愛民教育必須納入政治教育計劃，并經常派出人員幫助駐地學校、企業開展軍訓。

（三）建立健全雙擁工作制度，保證雙擁工作健康發展。

雙擁工作要堅持“年初有計劃、平時有安排、年終有總結”制度，積極推進雙擁工作健康發展；基層雙擁工作規章制度要健全，擁軍優屬服務小組活動要經常，如對生產生活有困難的烈軍屬實行包戶服務、開展“愛心獻功臣活動”等等；市直有關部門還應在車站、機場、碼頭、醫院、風景區等公共服務場所設置標志牌，對軍人實行優先服務；駐軍部隊積極支持地方重點工程和社會公益事業建設，主動承擔并完成急、難、險重任務，同時要完成中國人民解放軍四總部規定的義務勞動日任務。

（四）落實雙擁政策，保障優撫對象的合法權益。

認真落實擁軍優屬、擁政愛民政策，堅持國家和社會撫恤優待相結合的方針，積極采取措施解決優撫對象“生活難、就醫難、住房難”的問題。嚴格執行省關于義務兵家庭優待金發放規定，并對立功受獎的義務兵實行優待獎勵政策；嚴格落實退役士兵安置政策，積極開展職業教育和技能培訓；重點解決退伍軍人安置難、軍嫂就業難、軍轉干部和隨軍家屬安置難的新“三難”問題，確保隨軍家屬就業安置率在80％以上；對駐軍干部子女入學入托，做到優先照顧；要采取各種措施改善部隊官兵物質文化生活；加大科技投入力度，增強國防建設；按時保質保量完成上級下達的征兵任務，本年度無責任退兵現象；部隊模范遵紀守法，尊重地方政策，支持地方工作，參與地方建設；積極預防和妥善處理部分軍隊退役人員上訪事件。

（五）軍民攜手共建，鞏固軍政軍民團結。

軍地雙方要經?；ネㄇ闆r，遇事主動協商，妥善解決，堅持做到“有事無事常往來，大事小事多商量”；要把軍民共建活動納入精神文明建設總體規劃；要建立健全軍民聯系制度，積極開展健康有益的軍民聯誼活動，轄區內70%以上的軍民共建單位被評為縣級以上文明單位；要建立軍民聯防制度，共同做好駐地社會治安工作；在新的歷史時期，軍民共建工作要有新的提高和新的發展，進一步鞏固和發展“同呼吸、共命運、心連心”的軍政軍民關系。

五、措施要求

（一）提高思想認識,增強政治責任。

雙擁工作是政治性很強的工作，是黨政軍民共同的政治任務，是維護國家長治久安和穩定發展的政治保障。在新的形勢下，雙擁工作必須堅持以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，認真貫徹好全國、全省雙擁工作會議精神，要認識再認識、重視再重視，增強做好雙擁工作的責任感和使命感，牢固樹立經濟建設、國防建設和社會協調發展的思想，積極關心支持部隊建設，為科技強軍，提高部隊戰斗力創造良好條件。

（二）加強組織領導，形成創建合力。

年的全國雙擁模范城（縣）的評比條件要求門檻更高，硬性規定更嚴，競爭更為激烈，針對這種情況，各成員單位和駐部隊要在市雙擁領導小組的具體領導下，密切配合，團結協作，共同做好爭創工作。市雙擁辦要積極當好參謀，做好日常工作和協調工作。各雙擁成員單位要根據職責分工，進一步明確目標任務，落實工作責任，明確領導分工，實行目標管理。要細化分解、制訂計劃，實行“五定”即定部門、定領導、定任務、定進度、定責任，真正把創建工作落到實處。

（三）加大宣傳力度，營造濃厚氣氛。

在全市范圍內廣泛深入扎實地開展群眾性的雙擁工作，根據全市雙擁工作規劃，要進一步加大國防教育和雙擁宣傳的力度，制定和落實全民國防教育和雙擁工作計劃，通過宣傳教育，不斷提高全市廣大干部群眾的國防觀念和雙擁意識，形成全民都重視雙擁工作、關心雙擁工作、參與雙擁工作的良好氛圍。同時，進一步加大雙擁環境宣傳的力度，在原有的基礎上，加大投入，在主要路口和地段增設多塊雙擁宣傳牌，使我市的雙擁工作既轟轟烈烈，又扎扎實實、深入持久。

（四）加大創新力度，攻克工作難點。

雙擁工作由計劃經濟時展到今天的市場經濟時代，有許多工作遇到了前所未有的難題。如轉業干部、復退軍人和軍嫂就業等指令計劃與市場經濟的不相適應，市場經濟的價值趨向與國防義務的不相適應等等，都需要我們克服傳統的思維模式，大膽改革創新，不斷摸索新形勢下做到雙擁工作的方法和途徑，攻克工作遇到的難點和“瓶頸”，做到在改革中發展，在發展中創新，在創新中提高。

（五）加強監督檢查，落實工作措施。

要不斷加強創建工作的指導、檢查、監督，在爭創過程中要組織人大代表、政協委員專題視察雙擁工作，不僅可以使雙擁工作得到落實，也可以促使存在的問題得到整改，以便及時解決創建工作中熱點、難點工作，從而推動創建工作的全面開展。并要把創建工作與評先創優結合起來，對創建工作做得好、成績突出，給予表彰獎勵；對工作不落實、不認真履行職責、不能完成創建任務的，要采取相應措施追究責任。