國稅局能力建設年實施辦法

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按照市政府的統一部署，市局黨組決定，從2012年月開始，在全市國稅系統開展“能力建設年”活動，為扎實開展好此項活動，根據市局方案要求，現結合我局工作實際，特制定以下實施方案。

一、目標任務

以科學發展觀為指導，繼續圍繞市委、市政府提出的“加強機關建設，優化發展環境，轉變政府職能，提高行政能力”的要求，進一步解放思想、改革創新，切實理順行政審批機關權責關系，梳理、再造行政審批工作流程，使我局行政審批環節明顯減少，審批時限明顯縮短，工作流程明顯優化，辦事效率明顯提高，群眾滿意度明顯提升；建立健全國稅機關的責任體系，規范國稅機關的執法行為，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制；加強和改進國稅機關目標管理、公務員考核和行政問責工作；加強制度建設，健全公務員執行能力建設的長效機制，明確各科室和每個崗位的能力席位標準，通過崗位實踐鍛煉，強化公務員的培訓學習，提高國稅公務員的能力和素質，切實解決行政不作為、慢作為、亂作為的問題，為實現“保增長、保民生、保穩定”目標提供執行能力和行政效能保證。

（一）建立機關責任體系和規范高效、運轉協調的執行體制。建立以“責任主體明確、目標任務落實、檢查督促有力、考核獎懲有效、責任追究到位”為目標的工作責任體系。明確機關各科室、單位的職能和各崗位職責，制定每個崗位的能力席位標準，加強實踐鍛煉和培訓工作，重點解決行政不作為、慢作為、亂作為問題。嚴格落實縣局黨組與各單位簽訂的工作目標責任書和黨風廉政責任書。

（二）健全公務員執行能力建設長效機制。按照“流程最優、環節最少、時限最短、服務最佳”的行政工作要求，科學設置行政工作流程、完善執行能力建設的各項規章制度，規范行政行為，提高行政能力。以建立行政問責制為重點，強化行政問責和責任追究。建立完善科學的評價體系，將執行能力建設納入目標責任制考核內容，同時結合第三方評議和基層、群眾評價，對執行能力建設效果作出客觀評價，創建辦好事、快辦事、會辦事、辦成事的良好條件，為實現全系統在構建和諧國稅，實現稅收與稅源協調增長、稅收與社會和諧發展、執法與服務有機融合、征稅與納稅良性互動、治稅與治隊和諧統一的目標提供執行能力和行政效能保證。

（三）培育勤政廉政善政、求實務實落實的機關執行文化。培育實干精神，強化協作意識，提高履行崗位職責的業務能力、把握能力和創新能力。加強機關干部作風建設，大力倡導勤奮好學、心系群眾、勤儉節約、令行禁止、廉潔從政的良好風氣，以良好的學風、作風確保各項工作任務的完成。

二、主要內容及步驟

這次“能力建設年”活動是以行政機關及其公務員為主體的自身建設活動，堅持以責任體系建設為著眼點，立足點是提高各級國稅機關和公務員履職履責的能力，核心是進一步推進依法行政。活動要充分體現主體性、實踐性和群眾性，充分發揮部門和公務員在能力建設中的積極性和創造性，各單位要按照“明確職責、制定標準、提升能力”的基本工作要求，緊密結合部門實際有效推進。活動總體上按照“確責明標、提升能力、總結評估”的基本工作進程，具體分為三個階段：

（一）動員啟動階段（2012年8月—9月）

1．建立領導機構，制定活動方案。縣局成立“能力建設年”活動領導機構和工作專班，結合實際，研究制定本單位“能力建設年”活動的具體實施方案，重點明確活動的目標任務和措施手段，要以各部門、單位為主體，以崗位為基礎組織實施，確保全員參與。

2．召開動員會議，提高思想認識。召開全體干部職工大會，主要領導親自動員部署，確保全員參與，使廣大干部職工深刻認識開展“能力建設年”活動的重要性和緊迫感，將思想統一到市委、市政府的決策部署上來；將能力建設的落腳點放在破解發展難題、解決具體問題上，放在能辦事、會辦事、辦成事上，力求達到執行能力有提升、本職工作上水平、服務群眾見實效。

（二）全面展開階段（2012年10月—2013年9月）

1．明確崗位職責、完善席位能力要求。結合正在進行的機構改革工作，明確單位職責，重點明確公務員各崗位的工作職責，擬定崗位職位說明書。以崗位職責為基礎，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質、業務能力為基本內容，開展能力席位標準討論，按照“一般干部對本職工作做到應知應會、科級干部成為行家里手、處級干部成為專家權威”的基本要求，明確每個崗位的標準、權限、時限、責任和能力席位要求，最大限度地減少國稅機關工作人員的自由裁量權和行政工作中的隨意性。

2．查找能力不足，明確努力方向。對照崗位職責和能力席位標準，結合工作實際，廣泛開展案例講評和討論，通過自查、互查、上下征求意見等方式，找準個人在履行崗位職責、滿足能力席位要求方面存在的突出問題；對照能力席位標準和“八種能力”（即“刻苦鉆研、學以致用”的學習力；“政治堅定、反應高效”的敏銳力；“超越自我、攻堅破難”的創新力；“顧全大局、彈好鋼琴”的組織力；“民主和諧、凝心聚神”的團結力；“克己慎行、清正廉潔”的自律力；“雷厲風行、優質高效”的執行力；“恪守宗旨、以人為本”的服務力），開展必要的崗位能力測試，進行個人能力反思，查找能力不足，制定單位、部門和個人能力提升計劃。

3.強化學習培訓，提高能力素質。一是以“五基”達標考試活動為載體，強化公務員學習、培訓、考試的力度，以“網上稅校”為平臺，嚴格實行公務員培訓登記制度，建立公務員培訓檔案。二是重點圍繞辦事、辦文、辦會，在“學、寫、講、干”等方面，開展能力培訓和崗位練兵，不定期開展能力抽查測試工作。三是鼓勵干部職工利用業余時間參加學習培訓，提升素質、提高能力。四是定期邀請各方面權威專家作輔導講座，不斷提高國稅干部職工綜合素質。

（三）總結評估階段（2013年10月—12月）

1．完善管理制度，全面落實整改。結合崗位職責和工作任務，制定考核辦法，完善責任追究和獎懲措施。建立健全行政問責制度、重點工作督辦制度、應急和快速反應機制等。大力推行首辦責任制、限時辦結制、AB角工作制，優化工作流程，提高工作效率，用管理制度鞏固和規范能力建設。

2．搞好總結評估，鞏固建設成果。對“能力建設年”活動成效進行認真評估，進一步鞏固建設成果。能力建設年活動的驗收評估，總體主要是看要解決的三個問題解決沒有，要實現的四項目標實現沒有。公務員個人按照“崗位職責規范明確，能力素質勝任崗位需要，履責意識明顯增強，職責任務圓滿完成”的標準自查驗收；單位、部門按照“機構和崗位職責明確，履責、問責和崗位目標責任考核等制度規范健全，整體能力適應發展需要，中心業務運轉高效，社會評價良好”的標準檢查驗收。

三、組織領導和工作要求

（一）加強領導，精心組織。縣局成立“能力建設年”活動領導小組，由黨組書記、局長任領導小組組長、其他班子成員任副組長，各科室（中心）、稽查局、各稅務分局負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室（掛靠縣局人教科），辦公室主任由秦建國同志兼任，辦公室成員由辦公室、監察室、人教科、法規科、稅政科、征管科、辦稅服務廳等單位負責人組成。各單位要按照縣局的統一要求，結合實際，嚴格落實，確保“能力建設年”活動取得實效。

（二）實事求是，注重創新。建設活動要堅持開門創建，聘請服務對象參與，圍繞服務對象最關心、最直接、最現實的利益問題，有針對性地解決服務態度和辦事效率等方面存在的問題。各單位、各部門及每個國稅干部職工要在充分正視、認真分析能力建設現狀的基礎上，實事求是地找準自身能力建設方面存在的突出問題，采取有效措施加以整改。同時，既要善于借鑒深入學習科學發展觀活動的做法和經驗，又要因地制宜，勇于創新，大膽探索推動能力建設的有效途徑和方法，努力提高活動的針對性、實踐性和有效性。

（三）強化督查，擴大效應。縣局領導小組辦公室要開展經常性的檢查督辦工作，重點對實施方案、建立責任體系、制定能力席位標準和能力建設措施等進行抽查，及時通報各單位、各部門活動進展情況及先進典型。要通過經驗交流、工作簡報、媒體報道等措施有效推進工作。要采取多種方式，對各單位、各部門活動開展情況加強督導，努力擴大“能力建設年”活動的效應。

（四）建章立制，形成文化。要把“能力建設年”活動與機構改革、責任目標管理、政風行風評議、公務員考核和行政問責制度以及深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與本單位、本部門改革發展的實際結合起來，建設“確責、履責、問責”的行政責任體系，創新執行能力建設的體制機制，用制度建設鞏固能力建設的成果。特別要通過“能力建設年”活動，強化廣大國稅干部職工的執行意識，努力在全縣國稅系統形成“由我來辦、馬上就辦、辦就辦好”的行政執行文化。