農委依法行政指導方案

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2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。為進一步推進全委依法行政工作，強化依法決策、依法管理、依法行政的職能，促進各項工作依法有序運行，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆五中全會和中央、全省、全市農村會議精神，全面落實“三化同步”的重大部署，以服務全市農業經濟社會發展為中心，按照“圍繞一條主線、突出三項重點、實現三個提升”的工作思路，即堅持貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法制政府建設的意見》為主線；突出抓好行政執法監督及法律知識培訓，突出抓好責任制推行，突出農業綜合執法規范化建設；提升規范性文件質量，提升執法監督能力，提升我市農業法制工作整體素質水平。

二、主要任務

1、深化普法宣傳教育，大力營造依法行政氛圍

在認真總結“五五”普法工作經驗教訓的基礎上，迅速啟動“六五”普法，深入學習現有公共法律，鞏固涉農法律法規知識普及面，新頒布法律法規規章每部必學。普法活動做到分層次、多形式、抓載體：針對全體市民、全體農民、領導干部、一般職工、農資生產經營人員、農產品生產基地和“農超”人員，普法內容既要有廣泛性又要有針對性；圍繞普法“六進”要求，組織參加“3.15”消費者權益日、“12.4”全國法制宣傳日活動，采取制作展板、印發資料、現場咨詢等形式，抓好媒體普法、廣告宣傳式普法、廣場普法、法治文化、集中培訓、進組入戶、集市普法等；通過放心農資評比、農資連鎖經營、農民培訓工程、網絡視頻等載體開展普法宣傳。

2、完善行政決策規則、程序，推進依法、科學、民主決策

根據市政府《關于印發市人民政府重大行政決策聽取意見制度等6項制度的通知》要求，制定市農委重大行政決策管理制度，完善重大決策的規則和程序；對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，向社會公布征求意見，或通過舉辦聽證會、論證會、座談會等形式廣泛聽取意見，推進依法決策、科學決策、民主決策。

3、嚴格規范性文件監督管理

嚴格按照市政府規范性文件制定和備案辦法的要求，起草制定規范性文件前組織深入細致的調查研究工作。并采取書面征求意見、座談會、專家討論會、聽證會等形式廣泛聽取有關機關、組織、公民的意見，未經征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得實施。落實規范性文件清理制度，年底前對委的規范性文件進行清理，將清理后現行有效的規范性文件目錄在委網站上公布。凡未列入公布目錄的規范性文件一律不得實施。

4、完善行政執法體制，規范行政執法行為

一是全面推進農業綜合執法規范化建設。按照《農業部關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》要求，繼續推行農業行政綜合執法規范化建設，逐步將植物檢疫、動物檢疫、漁船檢驗等法律法規授權處罰事項納入綜合執法中（實行綜合執法，分頭處罰），同時整合行政執法資源，將交通、通訊和取證設備集中使用，不斷推進農業行政綜合執法，提高行政執法效率。逐步實現機構建設正規化、人員素質專業化、經費投入制度化、執法監督經常化。處理好綜合執法機構與其他機構的關系，加強協調配合，特別是要堅持和完善檢打聯動機制，抽檢單位要第一時間向執法機構通報檢測結果，執法機構要參與抽檢工作并根據檢測結果及時啟動立案程序，確保違法行為得到查處。

二是繼續推行行政執法責任制。認真落實由本單位執行的法律、法規、規章，履行法律、法規賦予的職責。既要重視生產服務，也要重視行政執法；既要重視事前審批，也要重視事后監管；既要重視檢測檢驗，也要重視案件查處。合理、合法、規范、公正行使行政征收、行政處罰、行政強制等法定職權。

三是深入開展行政執法案卷評查工作。根據農業部《農業行政執法文書制作規范》的規定，繼續開展行政執法案卷評查工作。建立監督檢查記錄制度，組織開展行政處罰、行政許可、行政復議等行政執法案卷評查，促進規范執法。

四是規范行政審批工作。把行政權力公開透明運行與行政審批、行政服務有機結合起來，按照“窗口受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的運作方式，規范行政許可審批項目的受理和辦理，實行網上即時審批制、告知承諾制、限時辦結制和超時默認制等制度。

五是規范行政處罰自由裁量權工作。修訂、市農委行政處罰自由裁量權實施標準及相關工作制度。

六是加強農業行政執法與刑事司法銜接工作。各級農業部門要嚴格依法履行職責，對涉嫌生產銷售偽劣種子、農藥、獸藥、化肥、飼料，生產銷售有毒有害食用農產品，非法經營、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質等犯罪案件，切實做到該移送的移送，不得以罰代刑；在執法檢查時，發現違法行為明顯涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關通報；在查處農業違法案件過程中，發現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關移送；在查處違法行為過程中，發現國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等違紀違法線索的，應當根據案件的性質，及時向監察機關或者人民檢察院移送。

5、強化對行政行為的監督

一是主動接受市人大的監督，積極報送農業行政執法、農資專項治理工作情況，及時上報農產品質量安全方面的檢驗檢測情況，做好人大議案、建議辦理工作；自覺接受市政協的民主監督，重視做好政協提案的辦理工作。

二是依法開展行政復議工作，改進行政復議案件審議方式，建立和完善行政復議和解、調解制度，積極運用調解方式化解社會矛盾。

三是認真做好行政訴訟案件的應訴工作，繼續推行行政機關法定代表人出庭應訴制度，重大行政案件由農委和法律法規授權組織的法定代表人出庭應訴。

四是完善層級監督機制。按照“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償”的原則，完善行政執法層級監督機制，加強上級行政機關對下級行政機關的監督檢查。及時糾正違法或者不當的行政行為

五是高度重視群眾監督及新聞媒體的監督。對人民群眾反映和舉報的問題及新聞媒體反映、曝光的問題認真調查核實，并依法作出處理，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

6、開展專項整治，加大執法力度

一是繼續開展“種子執法年”活動，對本市核發的種子生產、經營許可的企業進行全面檢查。扎實開展春季和秋季種子市場大檢查，從源頭把好種子質量關。重點檢查種子質量、品種真實性、種子標簽、種子生產經營檔案、品種審定及授權和轉基因品種等情況。

二是開展農資打假行動。組織好“春季農資打假保春耕專項行動”、“農資打假夏季百日行動”、“農資打假專項治理秋季行動”等專項活動，重點打擊制售假冒偽劣農資的違法行為，圍繞重點產品、重點區域、重點對象，切實加強農資市場監管，解決農資市場存在的突出問題。

三是強化農產品質量安全監管。認真貫徹《安徽省農產品質量安全條例》，推進市、縣農產品質量安全檢測體系建設，建立健全農產品產地準出和質量追溯監管制度，完善市縣協調配合、檢打聯動、監測預警和應急處置機制。強化對農產品生產基地、“三品一標”生產基地、特色農業園區農業投入品使用的日常監管，查處農業生產過程使用禁限用農業投入品的違法行為，達到“基地建設規模化、產地環境無害化、生產過程標準化、質量控制制度化、產品流通品牌化、生產經營產業化”，不斷提高農產品質量安全水平。

四是加大案件的查處力度。完善案件舉報制度，拓展案件發現渠道，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”。重點查處制假售假行為，按照“五不放過”的原則，2011年組織力量重點查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對涉嫌構成犯罪的及時移送公安機關，并對查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光。

7、加強依法行政能力建設

按照農業部《農業行政執法證件管理辦法》中對農業行政執法人員和執法證件“一年一培訓、兩年一審驗、四年一換證”的規定要求，認真組織全市執法人員，特別是一線執法人員參加行政執法知識培訓和輪訓，著重強化執法人員紀律作風和職業道德教育，堅持嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法，切實落實農業執法“六不準”，全面提升執法人員的政治素質和業務水平。

三、保障措施

1、加強組織領導，增強做好依法行政工作的責任感和使命感。要把推進農業依法行政擺在更加突出的位置，使依法行政工作有部署、有落實、有考核。建立健全由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導本部門推進依法行政工作，定期研究部署推進依法行政的具體任務和措施，及時解決本部門依法行政中存在的突出問題。委依法行政工作在委依法行政工作領導小組領導下開展工作。委屬各單位、各部門要各司其職，通力合作，把加強農業依法行政工作作為履行法定職責和建立和諧社會、推進新農村建設的重要措施，作為保護農民利益的重要手段，深刻認識其重要性，以對農民高度負責的態度，切實做好農業依法行政工作。

2、細化措施，促進工作落實。依法行政工作涉及面廣，工作任務繁雜。各部門要按照方案要求，結合自身工作，細化措施，深入扎實推進依法行政工作。

3、完善農業依法行政考核制度。將依法行政工作納入委年度目標考核范疇，年底前組織開展依法行政工作考核，考核的具體內容和標準按市依法行政工作考核評分細則以及有關規定執行。

4、建立依法行政報告制度。年底前向市政府書面報告推行行政執法責任制、依法決策、依法實施行政許可、行政處罰、行政收費、法制宣傳和教育培訓、行政復議和行政應訴等依法行政工作開展情況。