住建局安全整治總體方案

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為貫徹落實安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范工程建設(shè)參建各方和燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)行為，進一步整治住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)中存在的突出問題，防范傷亡事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進住建系統(tǒng)各項工作健康有序發(fā)展，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)穩(wěn)定。現(xiàn)根據(jù)上級建設(shè)行政主管部門和縣安委會有關(guān)專項整治的工作要求，結(jié)合住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合整治”的工作方針，不斷強化“以人為本，安全發(fā)展”的工作理念，宣傳、貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以整治安全生產(chǎn)中突出問題為重點，以強化安全監(jiān)管為重要手段，夯實住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，逐步建立不斷自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及主要職責(zé)

為加強住建系統(tǒng)專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定調(diào)整住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：

專項整治辦公室設(shè)在建筑技術(shù)安全科，負責(zé)建住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)綜合管理。建設(shè)工程安全生產(chǎn)實行分工負責(zé)制和一崗雙職制。實行“誰主管誰負責(zé)，誰分管誰負責(zé)，誰發(fā)證（備案）誰負責(zé)，誰監(jiān)管（檢查）誰負責(zé)”的基本監(jiān)管原則。

縣征收辦：負責(zé)縣城、鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物的拆除（列入縣招標(biāo)工程項目）工程安全監(jiān)督管理，辦理拆除項目工程安全監(jiān)督備案。

縣建筑工程安全監(jiān)督站：負責(zé)縣內(nèi)房屋建筑工程安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理，辦理大型機械設(shè)備的產(chǎn)權(quán)登記、使用登記及房屋建筑工程安全監(jiān)督備案，派員參加房屋建筑工程危險性較大的分部分項工程專家組論證會的監(jiān)督。

縣市政與燃氣管理處：負責(zé)縣內(nèi)市政公用工程和燃氣市場安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，辦理市政公用工程和燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營安全生產(chǎn)監(jiān)督備案，派員參加市政公用工程危險性較大的分部分項工程專家組論證會的監(jiān)督。

各鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、各區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)房屋建筑、市政工程、農(nóng)民自建、改建及拆除工程的日常監(jiān)督管理，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和責(zé)任制度及臺帳資料，縣建筑工程安全監(jiān)督站負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、工作范圍、重點和目標(biāo)

2012年，住建系統(tǒng)安全專項整治的工作范圍是：全縣所有依法應(yīng)當(dāng)辦理建筑工程施工許可證的房屋建筑工程、市政公用工程、建筑拆除工程、農(nóng)民聚居區(qū)施工現(xiàn)場、管道燃氣工程及燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營單位。

專項整治的重點是：

房屋拆除工程：重點是嚴(yán)格施工方案，嚴(yán)格拆除順序，嚴(yán)禁野蠻施工，防止事故的發(fā)生；

房屋建筑工程：重點是抓好腳手架工程、高支模、深基坑支護、起重設(shè)備管理；

市政公用工程：重點是抓好基坑支護、橋梁施工、臨時用電；

燃氣工程：重點是抓好重大危險源管理、和專項應(yīng)急預(yù)案的建立、執(zhí)行；

各鎮(zhèn)農(nóng)民聚居區(qū)的房屋建筑工程：重點是抓好防高處墜落、觸電、機械傷害事故的發(fā)生；

專項整治的目標(biāo)是：通過專項整治，進一步加強建筑起重機械設(shè)備、腳手架、高支模和深基坑等危險源的重點環(huán)節(jié)、重點部位的程序監(jiān)控；強化建筑施工安全監(jiān)管手段和機制；集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問題，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和機制，嚴(yán)格施工許可，減少一般事故，杜絕較大事故。

四、實施步驟

此次建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作分四個階段進行：

（一）動員部署階段。1月份，通過召開動員大會等方式，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展專項整治宣傳教育活動，確保此次專項整治的目的、要求全面及時傳達到各建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位和各鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)（規(guī)劃）服務(wù)中心，為廣泛深入開展安全專項整治工作打下良好基礎(chǔ)。

督促各建筑施工企業(yè)設(shè)立專項整治工作實施機構(gòu)，根據(jù)本企業(yè)的實際情況研究制定防高空墜落、防坍塌、防起重機械傷害等對策和措施，充分做好動員和部署工作，并完善企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案；工程項目在編制施工組織設(shè)計時，必須認真制定施工安全的專項方案，要特別重視技術(shù)交底和工序驗收，明確工程建設(shè)重大危險源及責(zé)任人，形成群防群治的安全氛圍；開展對施工作業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育活動，提高施工作業(yè)人員安全技能和安全意識，增強安全防范能力。

（二）自查自改階段。2月至8月，廣泛開展施工安全生產(chǎn)專項整治活動，分階段實施專項整治工作，督促企業(yè)開展以下重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危M織企業(yè)開展自查自改：

1.開展建筑起重機械設(shè)備專項整治

（1）各施工企業(yè)要全面貫徹住建部《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（第166號令）、《建筑施工起重機械設(shè)備登記辦法》（建質(zhì)[2008]76號），高度重視起重機械設(shè)備的使用和管理，要把建筑施工起重機械的租賃、安裝（拆卸）、檢測和使用的規(guī)范化、程序化運作和管理，作為安全生產(chǎn)重大危險源來抓。

（2）建立健全切實有效的工作機制，進一步明確起重機械設(shè)備租賃、安裝（拆卸）、檢測和使用各方的責(zé)任，做到誠信履責(zé)、互相監(jiān)督、規(guī)范有序運作。

（3）加強從事起重機械設(shè)備相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，建立市場準(zhǔn)入、清出等誠信機制，獎優(yōu)罰劣，采取有力措施，嚴(yán)禁無資質(zhì)無安全生產(chǎn)許可證的單位和個人從事設(shè)備出租和安裝（拆卸）等違法行為。

（4）繼續(xù)保持起重機械設(shè)備專項檢查頻率高、查處嚴(yán)的高壓態(tài)勢，針對起重機械設(shè)備管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度，強化從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，嚴(yán)格特種作業(yè)人員持證上崗制度，建立健全建筑起重機械設(shè)備監(jiān)管辦法和制度，完善和規(guī)范監(jiān)管機制，嚴(yán)格責(zé)任落實和追究制。

2.開展預(yù)防坍塌專項整治

建立和完善專家論證制度，積極開展深基坑、高支模、腳手架等危險性較大分部分項工程的專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，采取跟蹤監(jiān)管，提高重大危險源的抽查率等措施，督促施工單位、監(jiān)理單位全面履職，控制重大危險源，防止重大事故的發(fā)生。

3.開展預(yù)防高處墜落整治

積極開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地活動，通過創(chuàng)建文明工地活動，提高施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施的定型化和工具化水平，開展高處作業(yè)安全教育、安全技術(shù)交底、安全防護用品的正確佩戴和使用等教育，適時召開施工安全生產(chǎn)現(xiàn)場會，通過組織參觀學(xué)習(xí)典型單位的具體做法，推廣先進經(jīng)驗，以點帶面，提高施工企業(yè)安全管理水平和施工現(xiàn)場安全防護標(biāo)準(zhǔn)。

4.開展建筑施工安全隱患排查整治

認真開展建筑施工安全隱患排查整治工作，建立重大危險源分級監(jiān)控機制和應(yīng)急救援機制。對施工現(xiàn)場的重大隱患建立檔案臺帳，落實責(zé)任人。企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定編制專項施工方案和組織專家論證，嚴(yán)格按照論證和審批的專項方案進行施工，把住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的要求落到實處。

5.開展建筑施工揚塵控制專項整治

對建筑施工揚塵污染控制工作做進一步部署，精心組織實施，施工現(xiàn)場實現(xiàn)全封閉作業(yè)，加強施工現(xiàn)場建筑垃圾的管理，縣城主干道工地要設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，杜絕直接拋灑建筑垃圾現(xiàn)象，在縣城范圍內(nèi)禁止工地車輛帶泥上路，所有拆除工程必須灑水壓塵后方可施工，建立建筑施工現(xiàn)場防揚塵污染的長效管理機制。

6.開展施工現(xiàn)場防火安全專項整治

施工企業(yè)的防火措施（審批手續(xù)和動火級別、消防器材）必須全面落實；消防管理制度是必須有效執(zhí)行；消防安全知識教育必須落實到一線工人；防火基本措施必須可行有效；施工現(xiàn)場倉庫必須采取有效防火措施。在施工過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)立即整改到位，切實做到防范于未然。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，必須及時掌控施工現(xiàn)場較大危險源動態(tài)情況；做到督促施工各方嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，并及時制止各類違章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工而不聽勸阻的按相關(guān)規(guī)定及時上報，防止危險事態(tài)進一步擴大。

（三）執(zhí)法檢查階段。9月至10月，縣建筑工程安全監(jiān)督站、市政與燃氣管理處、征收辦分別組織相關(guān)人員，對所管轄區(qū)內(nèi)的施工企業(yè)及工程項目專項整治情況進行監(jiān)督檢查。并針對重點單位、重點項目、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定檢查計劃，重點檢查施工企業(yè)專項整治工作機構(gòu)建立、方案制定、責(zé)任落實、組織實施和自查自改的情況。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)或降低安全生產(chǎn)條件行為的，將責(zé)令其整改，并錄入企業(yè)不良行為檔案；整改不力的，將依法嚴(yán)格處理。對不符合安全生產(chǎn)條件的，將按規(guī)定程序逐級上報省建設(shè)主管部門暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。同時將檢查結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進行通報。

（四）總結(jié)評估階段。11月至12月，召開建筑施工安全專項整治情況通報會，總結(jié)和推廣施工安全專項整治工作的經(jīng)驗與成果，找出整治工作中的不足，制定相應(yīng)的對策和措施，逐步建立安全監(jiān)管、專項整治長效機制。

五、工作要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各建筑施工企業(yè)要充分認識專項整治工作的重要性，要成立建筑施工專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，在組織上確保專項整治工作扎實有效地開展。

（二）切實落實好專項整治工作。各施工企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)的實際，制定內(nèi)容具體、重點突出、可操作性強的實施方案。

（三）大力開展宣傳活動。把專項整治工作的目的、要求和內(nèi)容及時傳達到企業(yè)的相關(guān)職能管理部門，落實到項目上。對專項整治工作業(yè)績突出的先進典型要大力宣傳，對存在問題較多或存在重大隱患的企業(yè)除責(zé)令立即整改外，還將通過我局網(wǎng)站予以曝光并錄入企業(yè)不良行為記錄。

（四）堅持邊查邊改。專項整治工作從開始階段就將嚴(yán)格按照有關(guān)要求，針對存在的問題和隱患，邊查邊改。對每個環(huán)節(jié)、每個過程認真把關(guān)，確保整治工作不走形式。并加強層級監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求。

（五）加強工作指導(dǎo)。專項整治期間，我局將與各鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)（規(guī)劃）服務(wù)中心和各施工企業(yè)建立專項整治聯(lián)絡(luò)員制度，了解并掌握有關(guān)專項整治的情況，及時整理分析并通報。同時指導(dǎo)各建筑施工企業(yè)的專項整治工作，促使專項整治有序開展。