人口計(jì)生綜改示范單位構(gòu)建活動方案

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根據(jù)國家、省、市人口計(jì)生委關(guān)于開展人口和計(jì)劃生育綜合改革的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央和省委《決定》精神，按照構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財(cái)保障等六大機(jī)制的要求，探索穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決我市人口問題的實(shí)現(xiàn)途徑和模式，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本，服務(wù)計(jì)生家庭；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)綜合評估。

二、創(chuàng)建的主要任務(wù)和措施

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)人口和發(fā)展綜合決策

1、堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。積極推動各級黨委、政府把人口計(jì)生工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入重大事項(xiàng)督查范圍。黨委和政府每年召開一次人口計(jì)生工作會議，研究和布置計(jì)生綜合改革工作，解決人口計(jì)生重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。

2、推進(jìn)綜合治理。健全人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席辦公、聯(lián)動管理、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)袂宣傳、聯(lián)手服務(wù)的“五聯(lián)”工作機(jī)制，完善成員單位年度責(zé)任分解制度、聯(lián)席會議制度、工作督辦制度和考核評估制度，充分發(fā)揮人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。加強(qiáng)與計(jì)劃生育協(xié)會等機(jī)構(gòu)和組織的合作，充分調(diào)動各方面的積極性，共同推動人口計(jì)生工作。

3、加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)。加大統(tǒng)籌解決人口問題的思想文化倡導(dǎo)和傳播力度，增強(qiáng)人們的人口意識、人均觀念和構(gòu)建人口均衡型社會的思想共識。把人口理論教育納入黨校和黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。有效運(yùn)用新聞媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播等手段，與相關(guān)部門開展的社會活動相結(jié)合，開展社會宣傳，擴(kuò)大社會影響力，提高社會關(guān)注度。

（二）科學(xué)管理，全面規(guī)范和提升執(zhí)行力

1、全面規(guī)范依法管理。加強(qiáng)《人口與計(jì)劃生育法》、《省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提高全社會的法律意識。全面開展違法生育的清理整頓和“兩非”案件查處活動。全面推進(jìn)出生實(shí)名登記制度，實(shí)行新生兒實(shí)名預(yù)防接種。堅(jiān)持以人為本，建立、完善、落實(shí)人口計(jì)生行政執(zhí)法責(zé)任制。

2、建立科學(xué)的考核評估體系。繼續(xù)完善和實(shí)行“二線考核、同步進(jìn)行、分別計(jì)分、綜合表彰”考核管理體系。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。改進(jìn)考核辦法，加大平時(shí)督辦檢查的比重。在指標(biāo)設(shè)置、考核定位和結(jié)果運(yùn)用上，對求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、取得實(shí)效的予以肯定或表彰，對弄虛作假、工作失控的予以查處或否決。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)提速

1、全面落實(shí)“安康計(jì)劃”，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。重點(diǎn)抓好避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖健康促進(jìn)、優(yōu)生促進(jìn)和服務(wù)能力提升四個(gè)項(xiàng)目，確保育齡群眾安全、健康地度過育齡期。不斷提高硬件水平、技術(shù)水平和管理水平，提升鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

2、規(guī)范流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，不斷提高統(tǒng)籌服務(wù)水平。全面落實(shí)《流動人口計(jì)劃生育工作條例》和國家、省流動人口服務(wù)管理工作《規(guī)范》，統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作。

（四）利益導(dǎo)向，完善獎勵優(yōu)惠政策體系

1、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法定獎勵優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善和全面落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，建立和完善政府主導(dǎo)、社會補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。全面落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)和企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎勵政策。

2、積極推動有關(guān)計(jì)劃生育政策與相關(guān)公共政策的銜接。協(xié)調(diào)相關(guān)部門在出臺公共政策和推進(jìn)各項(xiàng)改革時(shí)，尤其是在社會保障、教育、就業(yè)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償、惠民補(bǔ)貼、戶籍制度改革、擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)等方面，對計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠。積極開展計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)，逐步建立計(jì)生家庭系列社會保障制度。整合各部門出臺的有利于計(jì)生家庭的優(yōu)惠政策，豐富人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制體系建設(shè)內(nèi)容。

（五）群眾自治，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

1、全面規(guī)范計(jì)劃生育基層群眾自治。建立“兩委負(fù)總責(zé)，專干抓落實(shí)，協(xié)會做骨干，家庭為中心，群眾當(dāng)主人”的基層群眾自治模式。以“村級基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固基層基礎(chǔ)建設(shè)成果，突出抓好基礎(chǔ)陣地建設(shè)、計(jì)生業(yè)務(wù)流程、管理服務(wù)體系、工作運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)信息資料等五個(gè)方面的規(guī)范化建設(shè)，全面夯實(shí)村級計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作。深入推進(jìn)“生育關(guān)懷行動”。

2、堅(jiān)持依法行政，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督的重要作用。全面推行“三項(xiàng)公開”，深入推進(jìn)便民維權(quán)活動。扎實(shí)開展“陽光計(jì)生”行動，暢通“”陽光計(jì)生服務(wù)熱線，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入開展民主評議活動，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。深化人口計(jì)生行政審批制度改革，完善有獎舉報(bào)制度。認(rèn)真做好信訪工作，努力提高人民群眾滿意度。

（六）人財(cái)保障，穩(wěn)定隊(duì)伍

1、加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。在2012年鎮(zhèn)、村換屆選舉的過程中，科學(xué)選撥村一極的計(jì)生工作人員，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)、村、組計(jì)生工作人員，并落實(shí)報(bào)酬。確保人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會組織建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提升計(jì)生干部素質(zhì)。

2、保證投入，科學(xué)利用好轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)。

三、活動安排

（一）制定方案。鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育按照上級有關(guān)部門的要求制定實(shí)施方案。

（二）嚴(yán)格考核。年底對全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行自查，對村一級應(yīng)完成的工作任務(wù)納入年度考核。

（三）文本示范。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真梳理總結(jié)本鎮(zhèn)工作中的特色和亮點(diǎn)工作。

四、保障措施

（一））統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。創(chuàng)建活動事關(guān)人口和計(jì)劃生育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大局。要充分運(yùn)用深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果，進(jìn)一步理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施。要以創(chuàng)建活動為契機(jī)，進(jìn)一步提高黨委政府、相關(guān)部門對統(tǒng)籌解決人口問題重要性的認(rèn)識。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心指導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，把創(chuàng)建活動作為人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長：李輝（鎮(zhèn)黨委副書記）副組長：萬善春（鎮(zhèn)黨委正科級干事）成員：蔣忠誠、劉乾安、周紅、鄒祖圣。工作專班：王武君陳乾鳳鄭兵陳貽瓊鄭治菊李華涌劉厚艷何書月。

（三）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)推進(jìn)。在創(chuàng)建活動中，全面、高標(biāo)準(zhǔn)完成年度工作任務(wù)和創(chuàng)建工作。

在創(chuàng)建中，積極研究解決新情況、新問題，探索統(tǒng)籌解決人口和計(jì)劃生育問題的新機(jī)制、新途徑、新方法。