農(nóng)村義教財(cái)務(wù)管理方案

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第一條為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國(guó)發(fā)[]43號(hào))精神，保證“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制的順利實(shí)施，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。

第三條農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理體制，由縣財(cái)政、教育行政部門及農(nóng)村中小學(xué)共同組織實(shí)施，各負(fù)其責(zé)，各司其職。

1、縣財(cái)政部門的主要職責(zé)：按政策和要求組織農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作，按規(guī)定程序和時(shí)間下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和批復(fù)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算；按批準(zhǔn)的農(nóng)村中小學(xué)年度預(yù)算和用款計(jì)劃，及時(shí)撥付資金。每年新學(xué)期開(kāi)學(xué)前，按照國(guó)庫(kù)直接支付或授權(quán)支付的辦法，保證農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)資金及時(shí)到位；對(duì)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)使用效果進(jìn)行考核；對(duì)縣教育局、農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，定期向縣級(jí)政府報(bào)告農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況，向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況。

2、縣級(jí)教育行政部門的主要職責(zé)：組織、指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)及局直屬各單位編制年度預(yù)算草案，匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門；根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)和預(yù)算批復(fù)，向各農(nóng)村中小學(xué)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和年度預(yù)算；匯總審核各學(xué)校用款計(jì)劃，及時(shí)向財(cái)政部門提出經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)；加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和內(nèi)部審計(jì)；定期向上級(jí)教育行政部門報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況。

3、農(nóng)村中小學(xué)校的主要職責(zé)：認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)；學(xué)校必須編制完整的部門預(yù)算，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送縣教育局審核匯總后送縣級(jí)財(cái)政部門；按國(guó)家和省的政策規(guī)定，將學(xué)校的收入統(tǒng)一納入部門預(yù)算；學(xué)校的預(yù)算外資金一律納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理；根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，按批準(zhǔn)的年度預(yù)算向縣級(jí)教育行政部門申報(bào)用款計(jì)劃，按要求定期報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格按預(yù)算辦理各項(xiàng)收支，確保資金使用效益。

第四條農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在中心學(xué)校設(shè)置財(cái)務(wù)核算點(diǎn)，縣直學(xué)校和其他教育單位在縣直學(xué)校設(shè)立核算點(diǎn)，實(shí)行“集中管理，分校核算”的財(cái)務(wù)管理辦法。全縣設(shè)立9個(gè)財(cái)務(wù)核算點(diǎn)，分別對(duì)所屬學(xué)校和其他教育單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理。

學(xué)校附屬獨(dú)立核算的校辦產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在財(cái)務(wù)核算點(diǎn)統(tǒng)一組織下，按同行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。

第五條學(xué)校財(cái)務(wù)支出，實(shí)行“一支筆”審批制度，由校長(zhǎng)或經(jīng)校長(zhǎng)授權(quán)的主管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)，在財(cái)政部門批復(fù)的年度預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)教育主管部門審批的使用計(jì)劃行使審批權(quán)。

第六條財(cái)務(wù)核算點(diǎn)的財(cái)務(wù)人員以及學(xué)校報(bào)帳員應(yīng)根據(jù)工作需要和有關(guān)規(guī)定配備，配備人員必須具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算點(diǎn)財(cái)務(wù)人員配備及崗位設(shè)置，報(bào)教育局審定，其主管會(huì)計(jì)由縣教育局、財(cái)政局任免，學(xué)校不得任意撤換或調(diào)動(dòng)。

第七條縣級(jí)財(cái)政部門設(shè)立教師工資專戶，將財(cái)政預(yù)算安排的教師工資及時(shí)足額撥入專戶，由銀行直達(dá)教師個(gè)人工資帳戶。

第八條各財(cái)務(wù)核算點(diǎn)所在學(xué)校在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)零余額帳戶，用于反映財(cái)政撥付的預(yù)算內(nèi)外資金及上級(jí)專項(xiàng)資金的使用及結(jié)存情況。

第九條縣級(jí)財(cái)政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立財(cái)政專戶，用于反映學(xué)校事業(yè)收入及各類往來(lái)款項(xiàng)的收入繳存情況。

第十條縣級(jí)財(cái)政部門設(shè)立中小學(xué)校舍維修改造資金專戶和資助貧困生資金專戶。其中校舍維修改造資金專戶主要反映上級(jí)教育專款、城市教育附加費(fèi)、地方教育發(fā)展費(fèi)等資金的收支情況，專戶資金實(shí)行項(xiàng)目管理，資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的辦法，直達(dá)項(xiàng)目或勞務(wù)(商品)供應(yīng)商。

第十一條縣級(jí)財(cái)政部門以農(nóng)村中小學(xué)校為基本預(yù)算單位，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校實(shí)行“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。

第十二條學(xué)校預(yù)算的編制由縣教育局組織各中小學(xué)校按照有關(guān)預(yù)算口徑和二上二下的程序編制、審核，報(bào)縣財(cái)政局審核后按程序批復(fù)預(yù)算方案。編制時(shí)堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡”的原則。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要量力而行。優(yōu)先實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo)，然后根據(jù)財(cái)力的可能安排建設(shè)支出，促進(jìn)學(xué)校適度發(fā)展。學(xué)校要自求收支平衡，不得安排赤字預(yù)算，也不得以負(fù)債方式求得收支平衡。

第十三條按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，足額預(yù)算農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工工資，并實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一，直達(dá)教師工資個(gè)人帳戶。

第十四條保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校必要的公用經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政按照上級(jí)規(guī)定足額安排學(xué)校免雜費(fèi)資金和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，并按計(jì)劃撥付。

第十五條保障義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造和學(xué)校其他建設(shè)的必要投入，確保學(xué)校安全和辦學(xué)條件不斷改善。縣財(cái)政、教育部門將校舍維修的專項(xiàng)資金與城市教育附加費(fèi)、地方教育發(fā)展費(fèi)、上級(jí)專款配套使用，保障學(xué)校改善辦學(xué)條件所需資金。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極籌措資金，用于學(xué)校不斷改善辦公條件。

第十六條經(jīng)政府批準(zhǔn)的年度預(yù)算在執(zhí)行中一般不予調(diào)整，如果國(guó)家有關(guān)政策變動(dòng)或事業(yè)計(jì)劃有重大調(diào)整，必須調(diào)整預(yù)算的，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第十七條學(xué)校依法從各種渠道取得的各項(xiàng)收入，必須全額納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。取得收入時(shí)，必須使用國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的合法票據(jù)，不得自制收據(jù)。學(xué)校取得收入必須及時(shí)繳存縣級(jí)財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，不得隱瞞、截留、坐支、挪用，不得公款私存，謀取私利，損害學(xué)校利益。

第十八條學(xué)校收入主要包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入、其他收入等。

第十九條學(xué)校各項(xiàng)支出，必須按照縣財(cái)政、教育部門核定的支出定額及開(kāi)支范圍執(zhí)行。專項(xiàng)資金專款專用。沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際情況擬定支出方案，報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批。

第二十條學(xué)校支出主要包括工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、商品和服務(wù)支出、其他資本性支出等。

第二十一條學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額扣除專項(xiàng)資金結(jié)余后按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

第二十二條學(xué)校資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。各類資產(chǎn)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，防止資產(chǎn)流失。

第二十三條學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校現(xiàn)有債務(wù)管理，制定切實(shí)措施，積極消化現(xiàn)有債務(wù)。同時(shí)，要加大清收債權(quán)的力度，做到應(yīng)收盡收，清收確有困難的債權(quán)，要辦理好手續(xù)，簽訂有關(guān)清收協(xié)議。

第二十四條各學(xué)校要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)結(jié)合實(shí)際情況，在教育主管部門的指導(dǎo)下，制定學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法，做到有法可依，依法理財(cái)。

第二十五條本辦法自年月1日起實(shí)施。

第二十六條本辦法由縣財(cái)政局、縣教育局負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第二十七條其他教育單位財(cái)務(wù)管理參照本辦法執(zhí)行。