街道門(mén)前管理指導(dǎo)方案

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根據(jù)《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《市人民政府關(guān)于市容環(huán)境“門(mén)前三包”責(zé)任制實(shí)施辦法》和市城市管理委員會(huì)《市城區(qū)臨街門(mén)前管理責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，全面落實(shí)臨街單位（經(jīng)營(yíng)業(yè)主）市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的相關(guān)責(zé)任義務(wù)，在2011年豫章街辦實(shí)施臨街門(mén)前管理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年在全區(qū)分階段全面推行臨街門(mén)前管理責(zé)任制，現(xiàn)就有關(guān)工作要求，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施目標(biāo)

以創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化、精細(xì)化管理為目標(biāo)，通過(guò)城區(qū)臨街門(mén)前管理責(zé)任制的落實(shí)，建立完善“管理為核心、自律為關(guān)鍵、作業(yè)為基礎(chǔ)、執(zhí)法為保障”的臨街門(mén)前管理模式，從而實(shí)現(xiàn)道路平整干凈、門(mén)前暢通有序、立面整潔美觀、垃圾收集規(guī)范的目標(biāo)。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)推行門(mén)前管理責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立區(qū)實(shí)施門(mén)前管理責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推行門(mén)前管理責(zé)任制工作的指揮、調(diào)度和推進(jìn)，對(duì)久拖不決或?qū)ι婕安块T(mén)較多、較復(fù)雜的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單詳見(jiàn)附件1）

三、實(shí)施范圍和內(nèi)容

（一）臨街門(mén)前責(zé)任制實(shí)施范圍、責(zé)任主體

本實(shí)施方案所稱臨街門(mén)前責(zé)任制范圍，是指道路、街巷兩側(cè)的各類責(zé)任單位（經(jīng)營(yíng)業(yè)主）的責(zé)任區(qū)域。

臨街門(mén)前管理責(zé)任制日常工作以街辦（管理處）為主。

（二）臨街門(mén)前責(zé)任制內(nèi)容

1、臨街門(mén)前無(wú)出店經(jīng)營(yíng)、無(wú)占道攤點(diǎn)、無(wú)亂堆亂放、無(wú)亂張貼（亂刻畫(huà)、亂涂寫(xiě)）、無(wú)亂吊亂掛

2、臨街門(mén)前無(wú)亂倒垃圾

3、臨街門(mén)前車(chē)輛停放有序

四、實(shí)施階段

自2012年3月1日至12月15日，對(duì)全區(qū)嚴(yán)控區(qū)道路和控制區(qū)道路責(zé)任單位推行臨街門(mén)前管理責(zé)任制。

本階段實(shí)行嚴(yán)控區(qū)道路及區(qū)域包括：。

本階段實(shí)行控制區(qū)道路包括：。

五、實(shí)施步驟

街辦（管理處）、步行街管委會(huì)，作為門(mén)前責(zé)任制屬地管理的主體，要積極履行宣傳、巡查、督促整改的職責(zé)。要?jiǎng)澏ǚ秶蚺R街單位（經(jīng)營(yíng)業(yè)主）送達(dá)并簽訂《市城區(qū)臨街門(mén)前管理責(zé)任制單位（經(jīng)營(yíng)業(yè)主）承諾書(shū)》，督促其履行責(zé)任義務(wù)。

準(zhǔn)備工作（完成時(shí)間：3月1日—3月31日）

（一）健全一個(gè)平臺(tái)、組建三支隊(duì)伍

1、健全平臺(tái)：各街辦（管理處）要抓緊成立城市管理辦公室，與環(huán)衛(wèi)所合署辦公，實(shí)施兩塊牌子一套人馬。

職責(zé)：對(duì)街辦（管理處）臨街門(mén)前責(zé)任制工作進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)取證、綜合調(diào)度。

責(zé)任單位：各街辦（管理處）、區(qū)城管局

2、組建宣傳隊(duì)伍：由街辦、社區(qū)干部組織動(dòng)員社區(qū)志愿者、低保戶組成。

職責(zé)：在巡查隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍的配合下對(duì)沿街店面進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員工作。

責(zé)任單位：各街辦（管理處）、區(qū)城管局

3、組建巡查隊(duì)伍：由街辦、社區(qū)人員組成。

職責(zé)：在宣傳隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍的配合下對(duì)臨街門(mén)前責(zé)任制工作實(shí)施范圍進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)情況依法按程序及時(shí)進(jìn)行處置。

責(zé)任單位：各街辦（管理處）

4、組建執(zhí)法隊(duì)伍：由街辦執(zhí)法中隊(duì)、區(qū)直各職能部門(mén)聯(lián)合組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)違反臨街門(mén)前責(zé)任制的行為進(jìn)行查處。

責(zé)任單位：區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文化局、區(qū)工商局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局

（二）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、完善設(shè)備

所有參加臨街門(mén)前責(zé)任制工作的成員需統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作工作牌，同時(shí)視工作需要增加部分對(duì)講機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備，保持通訊暢通。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、各街辦（管理處）、區(qū)財(cái)政局

（三）會(huì)議動(dòng)員、統(tǒng)一思想

各街辦（管理處）務(wù)必精心準(zhǔn)備，區(qū)城管局務(wù)必加強(qiáng)指導(dǎo)，相關(guān)區(qū)直部門(mén)務(wù)必大力配合。在上述工作完成的基礎(chǔ)下，以街辦為單位召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，以便進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作計(jì)劃、操作流程。

（四）規(guī)范服務(wù)、創(chuàng)造條件

各街辦（管理處）環(huán)衛(wèi)所必須統(tǒng)一垃圾收集時(shí)間和形式，確保垃圾收集處置及時(shí)、廢物箱無(wú)污損，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全、垃圾箱規(guī)范管理。

責(zé)任單位：各街辦（管理處）環(huán)衛(wèi)所、區(qū)城管局

區(qū)城建局要加大市政設(shè)施、園林等方面的問(wèn)題整改，確保市政設(shè)施完好，行道樹(shù)無(wú)缺株（死株），綠化設(shè)施無(wú)缺損。

區(qū)城建局負(fù)責(zé)完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放的畫(huà)線工作。

責(zé)任單位：區(qū)城建局、區(qū)城管局、區(qū)交警大隊(duì)、各街辦（管理處）

實(shí)質(zhì)性工作（完成時(shí)間：4月1日—12月15日）

（五）廣泛宣傳、調(diào)查摸底

以宣傳隊(duì)伍力量為主，巡查隊(duì)伍和執(zhí)法隊(duì)伍大力配合對(duì)臨街店面進(jìn)行深入細(xì)致的動(dòng)員，確保臨街門(mén)前責(zé)任制工作的宣傳深入人心，知曉率達(dá)100%。

對(duì)臨街經(jīng)營(yíng)業(yè)主的房屋產(chǎn)權(quán)、使（租）用情況進(jìn)行調(diào)查摸底。

向臨街單位（經(jīng)營(yíng)業(yè)主）送達(dá)《致臨街單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的一封信》（詳見(jiàn)附件2）

與臨街單位（經(jīng)營(yíng)業(yè)主）簽訂并送達(dá)《市城區(qū)臨街門(mén)前管理責(zé)任制單位（經(jīng)營(yíng)業(yè)主）承諾書(shū)》（詳見(jiàn)附件3）

責(zé)任單位：各街辦（管理處）

（六）建立檔案、一戶一冊(cè)

為了便于聯(lián)系，加強(qiáng)管理，掌握臨街單位、業(yè)主的基本情況，各街辦（管理處）應(yīng)為臨街單位、業(yè)主建立基本情況檔案。檔案由四部分組成：

1、《致臨街單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的一封信》（詳見(jiàn)附件2）

2、《市城區(qū)臨街門(mén)前管理責(zé)任制單位（經(jīng)營(yíng)業(yè)主）承諾書(shū)》（詳見(jiàn)附件3）；

3、《區(qū)街辦社區(qū)駐街單位、店面情況登記表》（詳見(jiàn)附件4）；

4、《整改通知書(shū)》（詳見(jiàn)附件5）；

該檔案應(yīng)根據(jù)情況變化及時(shí)由下至上進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

責(zé)任單位：各街辦（管理處）、區(qū)城管局

（七）齊抓共管、形成合力

1.積極引導(dǎo)、單位（經(jīng)營(yíng)業(yè)主）自律

臨街責(zé)任單位（經(jīng)營(yíng)業(yè)主）是該項(xiàng)工作的核心與細(xì)胞，各街辦（管理處）要以街、以路、以片為單位，充分發(fā)揮主管能動(dòng)性，和工作的創(chuàng)造性，采取各種形式積極引導(dǎo)臨街單位（經(jīng)營(yíng)業(yè)主）建立若干自律小組，從而能夠自我約束、自我管理。力爭(zhēng)按照門(mén)前管理責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)每戶都能做到“三有一確保”，即有保潔制度（每天要做清潔工作、每周至少一次大掃除活動(dòng)）；有保潔人員（明確自有保潔人員）；有垃圾投放容器和保潔工具，確保責(zé)任事項(xiàng)的落實(shí)。

2.依法依規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法

各街辦（管理處）、步行街管委會(huì)對(duì)臨街單位（經(jīng)營(yíng)業(yè)主）不落實(shí)門(mén)前責(zé)任制的，由街辦下發(fā)整改通知書(shū)并進(jìn)行教育；對(duì)屢教不改的由街辦通知執(zhí)法部門(mén)實(shí)施處罰；對(duì)處罰不到位的，由區(qū)城管辦牽頭啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)地稅局、區(qū)國(guó)稅局等行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合各自職能積極配合。

執(zhí)法分局作為落實(shí)門(mén)前責(zé)任制的有力保障，負(fù)責(zé)日常執(zhí)法，對(duì)違反臨街門(mén)前責(zé)任制的單位（經(jīng)營(yíng)業(yè)主）務(wù)必采取有效措施加大監(jiān)督、處罰的力度。

對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)區(qū)臨街門(mén)前責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論。

對(duì)暴力阻撓的，公安部門(mén)應(yīng)對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人采取有效措施、嚴(yán)厲打擊。

（八）量化考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

區(qū)城管局負(fù)責(zé)牽頭制訂《街道（管理處）臨街門(mén)前管理責(zé)任制活動(dòng)考核辦法》，量化獎(jiǎng)懲。

區(qū)城管局負(fù)責(zé)商各街辦（管理處）創(chuàng)新思路、豐富形式，建立《臨街門(mén)前管理責(zé)任制單位（經(jīng)營(yíng)業(yè)主）考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制》，開(kāi)展諸如“百里挑一好店主（單位）”等主題評(píng)選活動(dòng)等。

日常考評(píng)由街辦為主進(jìn)行，區(qū)城管理局進(jìn)行審核，并將日常考評(píng)結(jié)果作為年度考核的依據(jù)。

區(qū)工商局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文明辦、地稅分局、國(guó)稅分局等部門(mén)要完善相應(yīng)的制度，把臨街門(mén)前管理責(zé)任制考核結(jié)果和排名作為誠(chéng)信單位、文明單位的評(píng)比依據(jù)。

（九）強(qiáng)化檢查、加強(qiáng)監(jiān)督

區(qū)城管局負(fù)責(zé)日常的督查工作，督查小組負(fù)責(zé)每周至少兩次以上抽查，每次不少于3家單位。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)臨街門(mén)前管理責(zé)任制落實(shí)工作中的人員到位及工作效果情況進(jìn)行督查，確保工作的落實(shí)。

（十）加大溝通、宣傳力度

各責(zé)任單位要積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與臨街門(mén)前管理的積極性。區(qū)城管局要加強(qiáng)與市城管委的溝通和信息的報(bào)送，區(qū)委宣傳部根據(jù)工作開(kāi)展情況商區(qū)城管局，邀請(qǐng)省、市媒體對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行宣傳和報(bào)道，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

（十一）驗(yàn)收與總結(jié)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)每個(gè)實(shí)施階段的工作情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，查漏補(bǔ)缺，鞏固提高，落實(shí)長(zhǎng)效，驗(yàn)收按以下步驟：

1、各街辦（管理處）每周向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)一次工作情況，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在各階段時(shí)限內(nèi)，不定期對(duì)已上報(bào)完成的路段及區(qū)域進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況進(jìn)行反饋。同時(shí)，形成階段書(shū)面小結(jié)報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、6月中旬召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)各街辦（管理處）落實(shí)臨街門(mén)前管理工作進(jìn)行考核評(píng)比并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心

各單位要以建設(shè)“整潔、有序”城區(qū)為目標(biāo)，從構(gòu)建繁榮精品幸福文明的高度，充分認(rèn)識(shí)臨街門(mén)前管理工作的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好臨街門(mén)前管理工作責(zé)任制。

（二）創(chuàng)新方式，突出特色。要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮臨街店面業(yè)主的主體作用，努力把門(mén)前管理工作轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)業(yè)主的自覺(jué)行為。各街辦（管理處）要結(jié)合實(shí)際，突出特色，不斷探索臨街門(mén)前管理工作開(kāi)展的新形式、新途徑，不斷擴(kuò)大工作的覆蓋面和影響力。

（三）精心組織，抓好落實(shí)

各單位按照實(shí)施工作安排，制定具體的工作推進(jìn)表，明確整治重點(diǎn)、階段目標(biāo)、實(shí)施步驟和保障措施，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，并及時(shí)準(zhǔn)確向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況，重要情況隨時(shí)報(bào)告。逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)工作不力、敷衍推諉的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。