化解農(nóng)村義教債務(wù)方案

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根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部〈關(guān)于進(jìn)一步做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作有關(guān)問題通知〉》（國農(nóng)改[2012]04號(hào)）和省農(nóng)綜改辦[2012]12號(hào)文件精神，結(jié)合陽新實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

（一）以縣為主。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級(jí)人民政府為主實(shí)施的管理體制，我縣的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作由縣人民政府具體實(shí)施。

（二）先審計(jì)后化解?？h政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣綜改辦牽頭組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、教育等有關(guān)部門組成工作專班，對(duì)省審計(jì)廳審計(jì)認(rèn)定的村級(jí)債務(wù)中“普九”債務(wù)逐項(xiàng)、逐筆進(jìn)行審計(jì)復(fù)核，鎖定實(shí)際債務(wù)，逐步化解。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省有關(guān)文件及會(huì)議要求，在2012年12月31日前，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)，同時(shí)建立制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的長效機(jī)制。

三、化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)范圍

農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”債務(wù)外，為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的債務(wù)。此次化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)以村級(jí)債務(wù)中的“普九”債務(wù)為重點(diǎn)，根據(jù)省審計(jì)廳審計(jì)認(rèn)定的結(jié)果，進(jìn)行審計(jì)復(fù)核，剔除2006年1月1日以后產(chǎn)生的債務(wù)，剔除已償還債務(wù)和重復(fù)債務(wù)，剔除村級(jí)組織用于普法和干部培訓(xùn)等形成的債務(wù)。根據(jù)省審計(jì)廳提供依據(jù)，我縣農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)總額為2034萬元。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組成工作專班。成立陽新縣化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面組織協(xié)調(diào)化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)工作。縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣綜改辦、縣財(cái)政局、縣教育局、縣審計(jì)局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由紀(jì)委監(jiān)察、教育、審計(jì)、財(cái)政等單位派人參加，辦公室設(shè)在縣綜改辦，由財(cái)政局局長任辦公室主任，綜改辦主任、副局長任副主任，主要負(fù)責(zé)償債工作的具體實(shí)施，制定認(rèn)定債務(wù)的辦法和程序，建立債務(wù)臺(tái)帳和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，制定償債辦法，建立健全監(jiān)控體系。

（二）審計(jì)復(fù)核債務(wù)，建立債務(wù)臺(tái)帳。

1、審計(jì)復(fù)核債務(wù)。組織由紀(jì)委監(jiān)察局、審計(jì)局、教育局、財(cái)政局、縣綜改辦等部門組成的工作專班，深入農(nóng)村開展農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)審計(jì)復(fù)核工作。按照債務(wù)發(fā)生時(shí)間、原因、金額逐筆逐項(xiàng)地加以核實(shí)和認(rèn)定。剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)，對(duì)不符合農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)要求的一律不予以認(rèn)帳。

2、建立債務(wù)臺(tái)帳。對(duì)于審計(jì)復(fù)核的農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)，要進(jìn)行不少于一周的上墻公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于群眾反映或舉報(bào)有問題的債務(wù)，要迅速組織人員重新核實(shí)，重新公示。債務(wù)鎖定后，由各鎮(zhèn)（區(qū)）主管村級(jí)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人，債務(wù)學(xué)校校長，中心學(xué)校校長，縣償債辦公室工作人員共同簽字，經(jīng)公示無異議后才能予以認(rèn)定，對(duì)認(rèn)定后的農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)，由縣償債辦公室和各鎮(zhèn)（區(qū)）三資監(jiān)管中心共同建立化解債務(wù)臺(tái)帳，便于今后核實(shí)和償還債務(wù)。

3、把握化債政策。

（1）必須是2005年12月31日前，除已經(jīng)化解的“普九”債務(wù)外，各地村級(jí)組織為普及九年義務(wù)教育而發(fā)生債務(wù)。要剔除2006年1月1日以后產(chǎn)生的債務(wù)。

（2）必須將債務(wù)落實(shí)到每一所具體學(xué)校（含已撤消的村辦學(xué)校），落實(shí)到每一個(gè)具體的債權(quán)人，學(xué)校在布局調(diào)整中撤并的，認(rèn)定到并入學(xué)校，債權(quán)人發(fā)生轉(zhuǎn)移的，認(rèn)定為最終債權(quán)人。

（3）必須弄清每筆債務(wù)發(fā)生的時(shí)間和用途。

（4）必須是債務(wù)余額，剔除已償還債務(wù)和重復(fù)債務(wù)。

（5）妥善處理“白條”債務(wù)。原則上在發(fā)生債務(wù)時(shí)已經(jīng)以原始憑證入帳，且有當(dāng)事人等相關(guān)人員簽字的“白條”，通過公示無異議后，可將其視同合法債務(wù)憑據(jù)。對(duì)公示中有異議的“白條”要認(rèn)真核實(shí)，不符合規(guī)定的要予以剔除。對(duì)為騙取政府償債資金而偽造“白條”和做假帳的，要追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

（6）妥善處理債務(wù)利息。按照“分段計(jì)息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，剔除已經(jīng)轉(zhuǎn)入本金的利息，將此前多付的利息抵扣債務(wù)本金或收回。債務(wù)發(fā)生時(shí)未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的，一律不計(jì)息，按所欠本金計(jì)算債務(wù)。雙方協(xié)商明確利息的，高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計(jì)息，低于的按雙方協(xié)商確定的利率計(jì)算。

（三）剝離債務(wù)，簽訂償還合同。農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)認(rèn)定后，將認(rèn)定的債務(wù)剝離原債務(wù)學(xué)校，由債權(quán)人與縣償債辦公室（綜改辦）重新簽訂債務(wù)償還協(xié)議，在2012年12月31日前還清債務(wù)，在償還對(duì)象上，依次按照先個(gè)人、后集體及其他國有企事業(yè)單位的順序進(jìn)行安排，償還方案以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位張榜公布。

五、償債資金籌措及管理

（一）化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)所需資金由縣人民政府先行從財(cái)政安排2034萬元用于償債，省財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)工作完成好的地區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

（二）省財(cái)政下達(dá)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)中央財(cái)政預(yù)留的10%補(bǔ)助資金263萬元用于化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)。

（三）開設(shè)化債專戶，確保專款專用。設(shè)立化解債務(wù)財(cái)政專戶，該帳戶主要用于記錄償債資金的收入情況，并專門用于償還農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)，實(shí)行封閉運(yùn)行，專款專用。

（四）償債程序。由化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)的銀行根據(jù)縣綜改辦、財(cái)政局蓋章的還債清單，分撥到債權(quán)人的帳戶或個(gè)人信用卡、存折的國庫集中支付的辦法，直達(dá)債權(quán)人。債權(quán)人憑戶口、身份證等有效證件到銀行領(lǐng)取，償還一筆，登記一筆，通過電腦在網(wǎng)上消掉一筆。

六、保障措施

（一）嚴(yán)格制止新債，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立健全債務(wù)監(jiān)控體系，建立債務(wù)臺(tái)帳和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度，實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕防止“一邊化解舊債，一邊出現(xiàn)新債”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強(qiáng)多農(nóng)村義務(wù)教育化債工作的監(jiān)督管理。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，縣綜改辦、監(jiān)察、財(cái)政、教育、審計(jì)等部門要密切配合，建立健全事前、事中、事后機(jī)制，常規(guī)檢查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假、截留、挪用、套取補(bǔ)助資金，造成資金損失及借新債的行為，要追回補(bǔ)助資金，并按規(guī)定追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。