改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)辦法

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根據(jù)《國(guó)務(wù)院深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕30號(hào)）、《省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕15號(hào)）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等單位關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》的通知（政辦發(fā)〔〕71號(hào)）、市人民政府關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知（岳政發(fā)〔〕11號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，著力解決體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）總體目標(biāo)

著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極、穩(wěn)妥、有效地深化改革，建立起機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、保障有力、素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制和管理體制

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)我市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)需求，遵循有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益性職能履行的原則，設(shè)置公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)置20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)站牌子），新設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。

（二）職能設(shè)置

按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

其主要職責(zé)是：宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)的方針、政策、法律、法規(guī)；參與制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施；組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)；負(fù)責(zé)種植業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲(chóng)害及種植業(yè)災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；指導(dǎo)社會(huì)服務(wù)組織及人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，協(xié)助市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。

（三）人員編制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站履行公益性職能的人員編制按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合考慮財(cái)政保障能力、服務(wù)區(qū)域規(guī)模及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公益性的人員編制總量（按與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額1.2:1的比例確定）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位改革的編制需求等因素，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)型核定。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，共核定公益性全額撥款事業(yè)編制72名。在年已解決23名基礎(chǔ)上，從農(nóng)技推廣隊(duì)伍有編人員中擇優(yōu)解決農(nóng)技推廣員、植保員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員等三員全額事業(yè)編制49名。

（四）管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)行市業(yè)務(wù)主管部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理，以市業(yè)務(wù)主管部門(mén)為主管理的體制。

三、競(jìng)聘上崗和人員聘用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在新核的人員編制數(shù)額內(nèi)，由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的原則設(shè)置崗位，實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。此次改革聘用人員從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在編人員中選聘。今后新進(jìn)人員面向社會(huì)公開(kāi)招聘。

（一）竟聘上崗和人員聘用工作基本原則

1、堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的原則。

2、堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則。

3、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

4、堅(jiān)持全市統(tǒng)聘、統(tǒng)分的原則。

5、堅(jiān)持群眾路線的原則，保障竟聘人員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

6、堅(jiān)持工作需要和依法辦事、依法行政的原則。

（二）竟聘上崗人員資格和條件

未達(dá)到法定退休年齡，符合下列條件之一的人員，具備竟聘上崗資格：

1、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)編制內(nèi)的在編國(guó)家正式職工。

2、原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)職工且經(jīng)市改革領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定認(rèn)定的其他情形人員。

應(yīng)聘人員應(yīng)具備以下基本條件：

1、遵紀(jì)守法，具備良好的職業(yè)道德。

2、健康狀況能適應(yīng)崗位工作要求。

3、聘用崗位要求的其他條件。

（三）競(jìng)聘上崗程序和辦法

制訂和公布方案。由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)在廣泛征求職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定具體方案，經(jīng)市人事編制和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)審核后予以公布，且公示期不少于30日。其內(nèi)容包括竟聘的崗位及其職責(zé)、聘用條件、竟聘上崗的程序和辦法等。

四、未聘人員安置和分流

為保持改革政策的連續(xù)性，根據(jù)我市實(shí)際，對(duì)接近法定退休年齡的人員，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在編且參加此次競(jìng)聘上崗落聘的人員（簡(jiǎn)稱(chēng)原在編落聘人員），原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)2002年改革時(shí)分流的待崗人員和停薪留職人員（簡(jiǎn)稱(chēng)原改革分流人員），以及其他編外人員和臨時(shí)人員，分別采取不同的安置和分流途徑及辦法。

（一）接近法定退休年齡人員

原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)在編人員中，對(duì)男年滿(mǎn)55周歲以上（含55周歲），女年滿(mǎn)50周歲以上（含50周歲）的干部和全民合同制工人。

1、本人自愿，在競(jìng)聘上崗報(bào)名截止日之前書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)直接訂立至退休的聘用合同后離崗待退，不占編制，待達(dá)到法定退休年齡后，再辦理退休手續(xù)。離崗待退期間，年度考核視為合格；享受?chē)?guó)家規(guī)定的在職人員工資待遇；連續(xù)計(jì)算工齡；按正常晉升工資的有關(guān)規(guī)定晉升工資并計(jì)入個(gè)人檔案。退休以后，享受改革后農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站受聘人員退休的同等福利待遇。

2、達(dá)到上述年齡，在競(jìng)聘上崗報(bào)名截止日之前本人未提出書(shū)面申請(qǐng)，參加競(jìng)聘上崗落聘的人員，不享受離崗待退和離崗休息的政策待遇。

（二）原有編落聘人員

1、保留身份。原在編人員競(jìng)聘上崗落聘后，均可與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站簽訂有關(guān)保留原有身份和人事工資關(guān)系的協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)（簡(jiǎn)稱(chēng)保留身份人員）。如約履行協(xié)議義務(wù)的，按協(xié)議保留原有身份和人事工資關(guān)系，按事業(yè)單位人員正常晉升工資的有關(guān)規(guī)定晉升工資進(jìn)入檔案，參加所在站養(yǎng)老、醫(yī)療和生育等社會(huì)保險(xiǎn)。

2、創(chuàng)辦實(shí)體。保留身份人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體的，初次辦理經(jīng)營(yíng)證照所需費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站給予補(bǔ)助。

此次改革以后，農(nóng)技推廣服務(wù)站崗位空缺公開(kāi)招聘人員時(shí)，保留身份人員均可參加應(yīng)聘，在同等條件下優(yōu)先聘用。受聘后，其創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體、外出務(wù)工、自謀職業(yè)、待崗期間計(jì)算連續(xù)工齡。

3、辭職辭退。競(jìng)聘上崗落聘人員，本人自愿，可以提出辭職，進(jìn)入人才市場(chǎng)自主擇業(yè)或自謀職業(yè)，其人事檔案交市人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。對(duì)辭職人員，按照國(guó)家關(guān)于聘用制事業(yè)單位辭聘人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。今后被機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄聘用的，其辭職前、保留身份期間和錄聘用后的工作年限，合并計(jì)算為連續(xù)工齡。

符合下列情形之一的人員，解除其原單位的人事工資關(guān)系，并按規(guī)定辦理辭退手續(xù)，人事檔案移交市人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理：①符合保留身份條件，經(jīng)市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)書(shū)面告知后，不與農(nóng)技推廣服務(wù)站簽訂有關(guān)保留原有身份和人事工資關(guān)系協(xié)議的；②符合保留身份條件，書(shū)面放棄保留身份的；③保留身份人員連續(xù)兩年不如約履行協(xié)議關(guān)系，且已被書(shū)面告知的；④保留身份人員與協(xié)議單位失去聯(lián)系兩年以上的；⑤符合辭退規(guī)定其他情形的。

（三）其他編外人員和臨時(shí)人員

其他編外人員、臨時(shí)雇用人員原則上應(yīng)予以清退。已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的，履行合同期滿(mǎn)后不再續(xù)簽。合同期內(nèi)，其養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)按勞動(dòng)用工人員的有關(guān)規(guī)定辦理。

五、財(cái)政保障和社會(huì)保障

（一）財(cái)政保障

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員經(jīng)費(fèi)和履行公益性職能的必要經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助工資等納入市財(cái)政預(yù)算，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源參照國(guó)土資源局、林業(yè)局管理辦法執(zhí)行。

（二）社會(huì)保障

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站公益性人員編制內(nèi)受聘人員，參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，編制外人員統(tǒng)一參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2、原來(lái)參加和已參保欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，單位欠繳部分由市財(cái)政補(bǔ)齊，個(gè)人欠繳部分由個(gè)人補(bǔ)繳。單位補(bǔ)繳部分計(jì)算至本人退休之日。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站退休人員待遇按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。即改革以前退休和未聘用人員中保留身份至法定退休年齡退休的，均執(zhí)行改革前原有身份的退休待遇政策，改革以后受聘人員退休的，其退休費(fèi)待遇按照我市全額撥款事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制

市業(yè)務(wù)主管部門(mén)在組織實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的同時(shí)，要研究制訂與配套的運(yùn)行管理機(jī)制，建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系，實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理制度，改革工資分配制度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作積極性。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律監(jiān)督

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦、市農(nóng)村辦、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市編辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市紀(jì)檢監(jiān)察局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)改革的具體日常工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的具體實(shí)施細(xì)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照職責(zé)分工做好改革工作中的相關(guān)工作。

嚴(yán)明改革紀(jì)律。改革工作由市紀(jì)檢監(jiān)察局全程監(jiān)督，一經(jīng)舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違反改革政策的行為，嚴(yán)肅查處，以確保改革的順利進(jìn)行和社會(huì)大局的穩(wěn)定。

八、其他

（一）本實(shí)施方案僅適用于此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。

（二）本實(shí)施方案由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)兄庇嘘P(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)分工給予配合。

（三）本實(shí)施方案自之日起實(shí)施。