土地礦產(chǎn)檢查總體方案

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為加強(qiáng)對土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范全縣國土資源管理秩序，圓滿完成2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕16號和《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)省2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下工作實(shí)施方案。

一、工作對象和任務(wù)

（一）工作對象

2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象為國土資源部下發(fā)的2011年度土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑。2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法用地圖斑。

（二）工作任務(wù)

對國土資源部下發(fā)的圖斑組織核查，并對核查中發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為依法查處并全面整改。

二、工作依據(jù)和安排

（一）工作依據(jù)

2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查以國土資發(fā)[2012]16號《通知》和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）為依據(jù)，《規(guī)范》與《通知》不一致的，以國土資發(fā)〔2012〕16號《通知》為準(zhǔn)。

（二）工作安排

1.啟動(dòng)部署階段（4月30日前）。制定下發(fā)工作實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署。依據(jù)國土資源部提供的2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法圖斑數(shù)據(jù)，由縣國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地變更調(diào)查工作，按照國土資發(fā)[2012]16號《通知》及本實(shí)施方案要求，對土地變更調(diào)查和省國土資源廳2011年預(yù)警督查工作中發(fā)現(xiàn)的違法用地根據(jù)分級查處的原則，先行開展查處、整改。

2.核查督導(dǎo)及整改查處階段（6月20日前）。縣國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有關(guān)要求，對下發(fā)的土地和礦產(chǎn)疑似違法圖斑逐一開展核查、整改和查處。5月31日前，縣領(lǐng)導(dǎo)小組組成督導(dǎo)組對各地工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。6月10日前，縣國土資源局將轄區(qū)內(nèi)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和初步成果數(shù)據(jù)上報(bào)市國土資源局。

3.驗(yàn)收和總結(jié)階段（9月15日前）。7月25日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)部、省、市督查和審核意見抓緊組織整改糾正，完成縣級驗(yàn)收，向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和數(shù)據(jù)。市領(lǐng)導(dǎo)小組組織審查驗(yàn)收后，于8月5日前將全市工作情況和數(shù)據(jù)報(bào)省國土資源廳。8月15日前，省國土資源廳將組織完成對全省的驗(yàn)收工作，并向國土資源部和國家土地督察南京局報(bào)送衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和數(shù)據(jù)成果。9月15日前，國土資源部將組成聯(lián)合驗(yàn)收組對我省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行驗(yàn)收，在國土資源部驗(yàn)收通過后的5日內(nèi)，市領(lǐng)導(dǎo)小組在經(jīng)市政府審核同意后，向省國土資源廳正式上報(bào)工作情況報(bào)告及相關(guān)附表。

4.警示約談和實(shí)施責(zé)任追究前期準(zhǔn)備階段。省國土資源廳已于2011年12月組織對違法用地情況相對嚴(yán)重的設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）的國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人開展了預(yù)警約談。5月31日前，省國土資源廳對土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查反映的各地違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況分別進(jìn)行綜合排序，確定警示約談對象，省政府將對問題嚴(yán)重、查處整改不力的縣級以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行省級警示約談。同時(shí)，市政府將根據(jù)各縣（區(qū)）、管委會(huì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)際，適時(shí)組織開展市級警示約談工作，并報(bào)省國土資源廳備案。完成部級驗(yàn)收后，根據(jù)排序情況，市領(lǐng)導(dǎo)小組配合省監(jiān)察廳、省人保廳做好責(zé)任追究的前期準(zhǔn)備工作，配合國土資源部組織開展警示約談和啟動(dòng)責(zé)任追究工作。

三、工作分工

縣領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，督促落實(shí)上級國土資源主管部門督查、驗(yàn)收意見，匯總上報(bào)全縣相關(guān)數(shù)據(jù)和情況；對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，需向市國土資源局上報(bào)處理建議，待市國土資源局同意后實(shí)施；根據(jù)情況，組織開展警示約談、實(shí)施責(zé)任追究工作。

縣國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，認(rèn)真落實(shí)上級國土資源主管部門督查、驗(yàn)收意見，上報(bào)本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)違章拆除、復(fù)耕等工作?？h國土局負(fù)責(zé)立案查處全縣范圍內(nèi)的農(nóng)民違法建房行為等?？h國土資源局要按照國土資源部《通知》有關(guān)要求，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，對職責(zé)范圍的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核認(rèn)定，并確定專人負(fù)責(zé)，共同、全面、保質(zhì)保量完成土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作?？h國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，并明確領(lǐng)導(dǎo)小組組長是土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作第一責(zé)任人。要結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加大宣傳，精心組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和裝備落實(shí)。國土資源部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、人力資源和社會(huì)保障、煤監(jiān)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，共同推動(dòng)工作開展，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，用好用活政策。今年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查在檢查對象、工作程序、政策界限等方面較去年有新的調(diào)整和變化，為此，縣國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)培訓(xùn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，特別是對違法用地消除違法狀態(tài)、國家和省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地、保障性安居工程建設(shè)用地和試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)用地等政策界限，要深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把握政策內(nèi)涵，用好用活政策，積極采取有效措施，爭取在6月30日前消除違法用地狀態(tài)，避免國家和省政府的約談和責(zé)任追究。

（三）加大力度，堅(jiān)決查處整改。國土資源部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)行為，要按照查處權(quán)限依法依規(guī)立案查處，該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的要申請強(qiáng)制執(zhí)行，該向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議的要提出處分建議，該移送司法機(jī)構(gòu)追究刑事責(zé)任的要移送。監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員作出處理。

（四）嚴(yán)格報(bào)送，保質(zhì)保量完成任務(wù)?？h國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)情況和數(shù)據(jù)成果，并注意數(shù)據(jù)資料保密工作。一是建立半月報(bào)送制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月26日前上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，及時(shí)總結(jié)好的做法、存在的問題及工作建議。二是建立逐級審核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的各類成果數(shù)據(jù)、紙質(zhì)數(shù)據(jù)必須與土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)一致。有關(guān)表格必須通過填表人、審核人、單位主要負(fù)責(zé)人審核簽字，并經(jīng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字后，逐級上報(bào)?？h領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對縣國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的成果數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。三是建立通報(bào)制度，對不按照要求和本實(shí)施方案規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)按時(shí)報(bào)送有關(guān)情況和成果數(shù)據(jù)，或者存在弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)，影響全縣工作情況的，縣領(lǐng)導(dǎo)小組將通報(bào)批評，并追究有關(guān)人員責(zé)任。