落實(shí)農(nóng)村市場主體七有工程方案

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為大力培育和發(fā)展農(nóng)村市場主體，推動我市農(nóng)村市場化進(jìn)程，根據(jù)湖北省工商局《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村市場主體“七有”工程的指導(dǎo)意見》（工商市〔〕45號）和《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)村市場主體“七有”工程實(shí)施意見的通知》（政辦發(fā)〔〕70號）精神，現(xiàn)就我市貫徹落實(shí)農(nóng)村市場主體“七有”工程提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：按照“暢通準(zhǔn)入、做大總量，優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量，助弱扶強(qiáng)、增強(qiáng)能量”的思路，以實(shí)施農(nóng)村市場主體“七有”工程為載體，積極促進(jìn)農(nóng)村市場主體做多、做大、做強(qiáng)、做出特色，更好地服務(wù)棗陽社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

工程目標(biāo)：用三年時間，使全市1000人以上的行政村實(shí)現(xiàn)“七有”。即：有農(nóng)民專業(yè)合作社、有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、有訂單農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、有食品安全示范店、有農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)站、有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、有農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營店。

二、強(qiáng)化工作措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

(一)有農(nóng)民專業(yè)合作社。一是鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或有條件的單位和個人，結(jié)合本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，申辦農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)村市場主體發(fā)展；二是堅持送法上門，以經(jīng)濟(jì)戶口管理責(zé)任區(qū)為平臺，工商部門要將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》印成宣傳冊，利用巡查之機(jī)，送法上門，上門講解，面對面、一對一地宣傳，保證《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹實(shí)施；三是全力做好登記注冊工作。提高登記工作效率，對合作社的設(shè)立、變更、注銷實(shí)行“一審一核”制度。對手續(xù)齊全的當(dāng)場核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，不能當(dāng)場核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，自受理之日起3個工作日核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。登記信息和表格上網(wǎng)公開，方便申請人可以從網(wǎng)上獲取登記信息、下載登記表格、申報登記材料，實(shí)施網(wǎng)上辦理。四是對合作社有特殊需要的，實(shí)行點(diǎn)名預(yù)約、延時服務(wù)、送照上門等制度，提供高效快捷服務(wù)。五是組織聘請相關(guān)專家，就農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)知識，針對相關(guān)人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，指導(dǎo)已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和合作社章程規(guī)定運(yùn)作，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。六是對轄區(qū)登記注冊的合作社，要確定聯(lián)絡(luò)員，了解合作社發(fā)展情況和需要，從市場準(zhǔn)入、內(nèi)部制度、法律宣傳等方面提供全方位跟蹤服務(wù)。

(二)有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)。一是引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立“品牌興業(yè)，商標(biāo)富農(nóng)”意識。利用面向廣大農(nóng)民的廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳；采取走村、入戶面對面發(fā)放企業(yè)注冊商標(biāo)指南宣傳材料等方式，提高廣大農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)的商標(biāo)意識，實(shí)現(xiàn)“一村一品”。二是實(shí)行分類指導(dǎo)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、協(xié)會和專業(yè)合作社申請、運(yùn)用和培育“農(nóng)”字號商標(biāo)。深入?yún)f(xié)會、企業(yè)、農(nóng)戶開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)調(diào)查摸底，全面掌握涉農(nóng)商標(biāo)的使用和保護(hù)工作，以自然村為單位建立農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)申請、運(yùn)用和培育聯(lián)系點(diǎn)。將實(shí)施“商標(biāo)富農(nóng)”戰(zhàn)略與“商標(biāo)三興工程”（商標(biāo)興市、商標(biāo)興企、商標(biāo)興農(nóng)）相結(jié)合，推行“三書一卡”（注冊商標(biāo)法律告知書、注冊商標(biāo)規(guī)范使用提示書、注冊商標(biāo)建議書；商標(biāo)跟蹤服務(wù)聯(lián)系卡）商標(biāo)注冊提示制度。對申請、運(yùn)用和培育“農(nóng)”字號商標(biāo)的農(nóng)村市場主體進(jìn)行全程服務(wù)。三是充分發(fā)掘優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)和集體商標(biāo)。按照“商標(biāo)三興工程”要求，大力扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，確定地理標(biāo)志商標(biāo)發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，重點(diǎn)培育“棗陽黃牛”、“棗陽漢光”水果、“棗平”大米、“棗陽七方”西瓜等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)申請地理標(biāo)志商標(biāo)和集體商標(biāo)注冊工作。四是大力培育高知名度“涉農(nóng)”商標(biāo)。按照“商標(biāo)三興工程”的要求建立馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)，重點(diǎn)培育“久哥”、“德林”、“洋蕩”、“田奧”、“金華”“漢光”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和湖北省著名商標(biāo)工作。

(三)有訂單農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。一是落實(shí)訂單合同幫扶人員、機(jī)構(gòu)。建立合同指導(dǎo)服務(wù)站，做到“三到位一規(guī)范”，全面履行“合同四進(jìn)農(nóng)村”（合同宣傳培訓(xùn)進(jìn)農(nóng)村、合同咨詢調(diào)解進(jìn)農(nóng)村、合同指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、合同打詐維權(quán)進(jìn)農(nóng)村）的四項(xiàng)職責(zé)，在1000人以上的行政村設(shè)立合同指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)。二是加大訂單合同引導(dǎo)力度。每年開展1-2次培訓(xùn),采取舉辦培訓(xùn)班、專題講座等多種形式，有針對性的組織轄區(qū)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部參加《合同法》、《湖北省合同監(jiān)督條例》等法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其法律意識、信用意識。以棗陽三杰麥面有限公司為龍頭引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶自覺地接受和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。三是加大合同咨詢調(diào)解和合同指導(dǎo)服務(wù)力度。完善合同幫農(nóng)聯(lián)系點(diǎn)制度，為合同當(dāng)事人提供簽約指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)與農(nóng)戶在訂單中明確制訂防范條款，以保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是加大合同打詐維權(quán)力度。加大咨詢服務(wù)和投訴受理處理力度，對轄區(qū)企業(yè)、農(nóng)戶的申訴舉報，做到有問必答、有訴必接、有案必查、有假必打，真心實(shí)意地維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。

(四)有食品安全示范店。食品安全示范店的審定有“六條標(biāo)準(zhǔn)”，即：1、證照齊全，統(tǒng)一懸掛營業(yè)執(zhí)照和各類經(jīng)營許可證；2、建立規(guī)范的經(jīng)營臺帳，索證索票規(guī)范齊全；3、統(tǒng)一張貼食品自律等有關(guān)管理制度；4、商品質(zhì)量合格，明碼標(biāo)價，不得進(jìn)行虛假廣告宣傳；5、有投訴舉報電話和提示牌；6、統(tǒng)一公開商品質(zhì)量經(jīng)營承諾書。工商部門要切實(shí)做好三方面的工作：一是通過食品經(jīng)營店自愿申報、審查資格、組織創(chuàng)建、檢查驗(yàn)收等步驟確定農(nóng)村食品安全示范店經(jīng)營資格。二是通過招標(biāo)方式選擇有實(shí)力、信譽(yù)度高的大型食品企業(yè)為農(nóng)村食品安全示范店統(tǒng)一配送商品，確保農(nóng)村食品安全示范店食品質(zhì)量安全。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導(dǎo)意見》，加大工作力度，加快推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程，每個行政村至少建設(shè)一個“示范店”。加強(qiáng)對“示范店”的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保“示范店”食品安全。加強(qiáng)宣傳，提高“示范店”的知名度，充分發(fā)揮示范店的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)村群眾安全消費(fèi)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村食品市場秩序。

(五)有農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)站。一是加大農(nóng)村申訴舉報點(diǎn)建設(shè)投入力度。選擇有責(zé)任心和有影響力的農(nóng)村維權(quán)自愿者負(fù)責(zé)農(nóng)村申訴舉報點(diǎn)日常工作，做到“四有”即有機(jī)構(gòu)、有人員、有辦公場所、有制度。二是每年開展一次農(nóng)村申訴舉報點(diǎn)工作人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。大力推進(jìn)農(nóng)村“一會一站”規(guī)范化建設(shè)，各維權(quán)站要達(dá)到“五有”:有統(tǒng)一的醒目標(biāo)志、有固定的辦公場所、有相應(yīng)的工作人員、有規(guī)范的工作制度、有詳實(shí)的投訴記錄。三是建立市、鎮(zhèn)（街道辦事處、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）、行政村共三級申訴舉報的農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村消費(fèi)者就近解決消費(fèi)糾紛；四是積極開展農(nóng)村消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)活動，提升農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)意識，努力營造良好的消費(fèi)環(huán)境。

(六)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。一是通過各種形式和渠道宣傳《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》以及相關(guān)政策，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)村的影響力，積極培育和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在各工商辦事大廳設(shè)置“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人辦照綠色通道”，對申請辦理注冊登記的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，材料齊全，符合法律法規(guī)要求的，一律當(dāng)場發(fā)照，建立有“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”臺帳。三是加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人法律法規(guī)、合同規(guī)范、市場營銷、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場流通。四是對已經(jīng)登記和備案的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，建立幫扶聯(lián)系點(diǎn)制度，定期上門了解其經(jīng)營狀況，在法律咨詢、注冊登記、商標(biāo)注冊等方面提供指導(dǎo)服務(wù)；主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，及時解決發(fā)展中的困難和問題。

(七)有農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營店。各單位要通過農(nóng)資經(jīng)營主體自愿申報，工商所審核的程序，依據(jù)“八條標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，合格者授予“農(nóng)資經(jīng)營示范店”稱號并掛牌經(jīng)營。“八條標(biāo)準(zhǔn)”即:1、證照齊全；2、商品質(zhì)量合格；3、明碼標(biāo)價；4、不得進(jìn)行虛假農(nóng)資廣告宣傳；5、積極熱忱為農(nóng)民使用農(nóng)資提供相關(guān)服務(wù)；6、種子經(jīng)營戶必須建立主要農(nóng)作物種子留存?zhèn)浒腹局贫龋?、“兩帳兩票、一卡一書”（進(jìn)貨臺帳、銷貨臺帳；進(jìn)貨發(fā)票、銷貨發(fā)票；信譽(yù)卡；承諾書）建立要規(guī)范。8、規(guī)范經(jīng)營，做到“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一懸掛營業(yè)執(zhí)照和各類經(jīng)營許可證，統(tǒng)一張貼有關(guān)管理制度，統(tǒng)一公開商品質(zhì)量經(jīng)營承諾書，統(tǒng)一設(shè)置有投訴舉報電話的工商信息提示牌。

三、明確工作思路，分步組織實(shí)施

全市貫徹落實(shí)農(nóng)村市場主體“七有”工程的整體思路是：一年打基礎(chǔ)，二年邁大步，三年全面達(dá)標(biāo)。具體分三個階段實(shí)施：

(一)第一階段：調(diào)查摸底（6月底以前）。年6月10日以前，市工商局在調(diào)查摸底，了解掌握轄區(qū)行政村基本情況的基礎(chǔ)上，制定三年工作實(shí)施方案，明確具體工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求。

(二)第二階段：組織實(shí)施（年7月1日至2012年9月底）。分三步走：

1、宣傳發(fā)動（年7月1日至31日）。工商部門要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，利用多種形式開展宣傳活動，通過召開座談會、情況通報會等加大與地方黨委、政府和1000人以上行政村的聯(lián)系，宣傳有關(guān)政策，進(jìn)一步提高對實(shí)施農(nóng)村市場主體“七有”工程重要性的認(rèn)識。

2、先行試點(diǎn)（年8月1日至12月底）。按照先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的方法，全面抓好落實(shí)。市工商局先行在興隆、吳店兩鎮(zhèn)1000人以上行政村開展“七有”試點(diǎn)工作，各鎮(zhèn)（街道辦事處、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際情況，不等不靠，迅速確定1個1000人以上行政村作為試點(diǎn)，積極展開工作。市工商局將在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)υ圏c(diǎn)單位工作開展情況進(jìn)行專題檢查督辦，總結(jié)推廣好的做法，并對實(shí)施農(nóng)村市場主體“七有”工程試點(diǎn)工作開展好的單位予以通報表彰。

3、全面推行（年1月1日2012年9月底）。各鎮(zhèn)（街道辦事處、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行農(nóng)村市場主體“七有”工程建設(shè)，確保三年目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

(三)第三階段：檢查驗(yàn)收（2012年9月1日至11月30日）。分三步走：

1、開展自查。各鎮(zhèn)（街道辦事處、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）在2012年9月30日以前完成自查工作，并將自查情況報告上報市工商局農(nóng)村市場主體“七有”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、組織檢查。市工商局在2012年10月8日至10月15日，組織專班完成對各單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，其檢查驗(yàn)收結(jié)果作為年度工作目標(biāo)考核依據(jù)。

3、迎檢驗(yàn)收。省、市工商局“七有”工程領(lǐng)導(dǎo)小組將在2012年10月16日至11月底組織專班對各地工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，其檢查驗(yàn)收結(jié)果作為單位年度工作目標(biāo)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)政績的考核依據(jù)。

四、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)村市場主體“七有”工程是工商部門發(fā)揮職能作用服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是落實(shí)“市場主體增量”行動的具體措施。為切實(shí)抓好此項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，市工商局成立貫徹落實(shí)農(nóng)村市場主體“七有”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市工商局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工商局注冊分局。各地也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定實(shí)施細(xì)則或辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）建立工作機(jī)制。一是建立“試點(diǎn)示范村”制度。工商行政管理部門根據(jù)實(shí)際情況，分別選擇一批市場經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)、市場主體基礎(chǔ)好、交通相對便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，在先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上予以全面鋪開。二是建立聯(lián)絡(luò)員制度。工商部門要把網(wǎng)格化坐標(biāo)式市場巡查工作中的網(wǎng)格責(zé)任人與聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一起來，每個1000人以上的行政村明確一名市場巡查干部為聯(lián)絡(luò)員實(shí)行駐點(diǎn)幫扶。各聯(lián)絡(luò)員要與所聯(lián)絡(luò)服務(wù)的行政村做好經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)工作。每季度主動上門聯(lián)絡(luò)不少于一次，重要事項(xiàng)隨時聯(lián)絡(luò)。在開展聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作中，聯(lián)絡(luò)員要了解各行政村在實(shí)施“七有”工程中存在的問題，幫助行政村解決相關(guān)的困難和問題，提供周到、高效的服務(wù)。三是建立督辦評價制度。市工商局將把貫徹落實(shí)農(nóng)村市場主體“七有”工程工作納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行“基層干部對口領(lǐng)辦、工作專班全程促辦、班子成員包片督辦”，通過調(diào)查走訪、跟蹤督辦、座談匯報等形式定期或不定期的對實(shí)施農(nóng)村市場主體“七有”工程開展情況進(jìn)行檢查、督辦和通報。

（三）嚴(yán)守工作紀(jì)律。各單位在工作過程中，要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得以聯(lián)絡(luò)幫扶的名義辦私事、接受吃請，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村增加負(fù)擔(dān)。對違反規(guī)定的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員的責(zé)任。