糧農(nóng)實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)施方案

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為繼續(xù)貫徹落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱糧食兩補(bǔ)）,對(duì)小麥、水稻、玉米、油菜、棉花實(shí)行良種補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱良種補(bǔ)貼）政策，進(jìn)一步維護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，根據(jù)《省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2012年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和《農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作的實(shí)施意見》（財(cái)商發(fā)〔2012〕35號(hào)）、《省農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則》（財(cái)農(nóng)發(fā)〔2012〕14號(hào)）精神，現(xiàn)制定我市2012年“惠農(nóng)補(bǔ)貼”工作實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想及原則

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)種糧農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，按照“統(tǒng)籌測(cè)算、公開公示、五個(gè)統(tǒng)一、直補(bǔ)到戶”的原則，保持政策的基本穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全的奮斗目標(biāo)。

二、補(bǔ)貼的方式和品種

2012年補(bǔ)貼的方式和品種與年保持一致，按農(nóng)戶年實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼品種為小麥、水稻、玉米、油菜和棉花。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

“糧食兩補(bǔ)”是按年核實(shí)農(nóng)戶種植小麥、水稻、玉米三種作物面積和省核定資金規(guī)模進(jìn)行綜合測(cè)算，全市統(tǒng)一糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為12.25元／畝、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為38.56元/畝。“良種補(bǔ)貼”按農(nóng)戶年種植小麥、水稻、玉米、油菜、棉花面積進(jìn)行補(bǔ)貼，具體良種補(bǔ)貼為：小麥10元/畝、水稻15元/畝、玉米10元/畝、油菜10元/畝、棉花15元/畝。

四、補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)限和程序

（一）“糧食兩補(bǔ)”和“良種補(bǔ)貼”資金繼續(xù)實(shí)行“一折通”形式發(fā)放，“糧食兩補(bǔ)”于4月30日前一次性兌現(xiàn)到農(nóng)戶，“良種補(bǔ)貼”待上級(jí)資金到位后一次性打卡發(fā)放到戶。“糧食兩補(bǔ)”由市財(cái)政局直接通過市信用聯(lián)社為農(nóng)戶打卡，打卡成功后的表格反饋到各財(cái)政所（分局，下同）存檔備查，“良種補(bǔ)貼”資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由財(cái)政所通過各地信用社將資金存入到農(nóng)戶的戶頭上。各財(cái)政所務(wù)必在3月底前，將農(nóng)戶的姓名、住址、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額、銀行賬號(hào)上報(bào)市財(cái)政局，紙質(zhì)報(bào)表要簽字蓋章。各地在上傳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)前，一定要在當(dāng)?shù)匦庞蒙邕M(jìn)行系統(tǒng)檢測(cè)過關(guān)，出現(xiàn)問題的要認(rèn)真核對(duì)，確保農(nóng)戶的“一折通”賬號(hào)準(zhǔn)確無誤。對(duì)新增戶發(fā)放“一折通”時(shí)，必須讓農(nóng)戶簽字確認(rèn)。

（二）在發(fā)放補(bǔ)貼資金的同時(shí)，按2012年統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和年的糧食實(shí)際種植面積，認(rèn)真填寫《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡》，連同《2012年惠農(nóng)補(bǔ)貼政策致農(nóng)民一封公開信》一起，及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。

（三）認(rèn)真核實(shí)2012年糧食種植面積，從4月份開始，各地要開始核實(shí)農(nóng)民當(dāng)年的實(shí)際種植面積，做到邊種邊核邊上報(bào)。同時(shí)，對(duì)核實(shí)后的面積登記造冊(cè)，以村（組）為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)核查更正，無誤后由農(nóng)戶在《糧食補(bǔ)貼面積分戶表》上簽字認(rèn)可，保證農(nóng)戶實(shí)際種植面積的真實(shí)、準(zhǔn)確。當(dāng)年的實(shí)際種植面積必須于10月底以前上報(bào)市財(cái)政局，同時(shí)做好“中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”的錄入工作，為下年度糧食補(bǔ)貼發(fā)放工作打好基礎(chǔ)。

五、補(bǔ)貼資金的監(jiān)督與管理

（一）公開、公示制度。健全惠農(nóng)補(bǔ)貼政務(wù)公開、村級(jí)公示制度，各財(cái)政所（分局）對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額，要以村組為單位張榜公示，確保補(bǔ)貼資金的兌付公開、公平、公正。資金兌付情況及時(shí)在“棗陽市財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”上公開，接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問題要及時(shí)調(diào)查、處理。

（二）數(shù)據(jù)核實(shí)、上報(bào)制度。補(bǔ)貼的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)并上報(bào)，資金的發(fā)放由市財(cái)政局直接打卡。各地要確保上傳的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)農(nóng)民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)不認(rèn)真、上報(bào)不及時(shí)、工作被動(dòng)，影響全市資金發(fā)放進(jìn)度的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并扣減糧食直補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。

（三）資金兌付制度。財(cái)政部門將資金劃撥到信用部門打卡到戶后，農(nóng)戶可憑身份證（或戶口本）和存折隨時(shí)支取，信用部門在兌付中嚴(yán)格實(shí)行“四不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼，不準(zhǔn)集體代領(lǐng)補(bǔ)貼，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼用于抵扣任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)以任何理由推遲兌付補(bǔ)貼。

（四）網(wǎng)絡(luò)管理制度。各財(cái)政所要對(duì)種糧農(nóng)民的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及補(bǔ)貼情況實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，確保登錄上網(wǎng)的信息內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)，做到凡種糧就有補(bǔ)貼、有補(bǔ)貼就網(wǎng)上有名、網(wǎng)上有名就數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致。

（五）檔案管理制度。各財(cái)政所要及時(shí)對(duì)核實(shí)的農(nóng)民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼兌付憑證等相關(guān)資料進(jìn)行全面整理收集，分類歸檔，裝訂成冊(cè)，嚴(yán)格管理。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，積極穩(wěn)妥推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼工作

落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定的大局。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全市惠農(nóng)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)范景玉同志任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)助理劉興華同志任副組長(zhǎng)，市政府辦、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、農(nóng)村信用聯(lián)社、減負(fù)辦、經(jīng)管局主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施全市惠農(nóng)補(bǔ)貼綜合工作。各地各部門一定要本著務(wù)實(shí)、高效、利農(nóng)的原則，認(rèn)真吸取以往工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理和督辦制度，把監(jiān)督檢查貫穿于全過程，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼各項(xiàng)工作順利開展。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)核實(shí)農(nóng)戶的實(shí)際種植面積；農(nóng)村信用聯(lián)社負(fù)責(zé)配合財(cái)政部門搞好補(bǔ)貼資金的存兌工作；財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加大對(duì)補(bǔ)貼資金撥付和發(fā)放情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)措施不當(dāng)和違規(guī)抵扣、截留、擠占、挪用農(nóng)民補(bǔ)貼款，導(dǎo)致群體性上訪事件，影響地方穩(wěn)定的，將嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。