村級債務(wù)自查清理審計認(rèn)定實(shí)施辦法

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根據(jù)《省審計廳關(guān)于全省開展村級債務(wù)自查清理工作的通知》（審行函〔〕143號）精神，為全面清理審計認(rèn)定我市農(nóng)村村級債務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七屆中全會精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院及省、市清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)、制止發(fā)生新債務(wù)的有關(guān)精神，因地制宜，采取積極有效措施，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

二、清查的對象和范圍

清理核實(shí)截止年月31日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站代管核算的村級集體經(jīng)濟(jì)組織形成的各類債權(quán)債務(wù)。本次清理審計認(rèn)定不含農(nóng)業(yè)人口比例在50％以下的街道辦事處，不含農(nóng)業(yè)局管理的“小三場”（林場、原種場、養(yǎng)殖場）。

三、清查內(nèi)容

以年村級債權(quán)債務(wù)清理鎖定換據(jù)為基礎(chǔ)，逐筆分類清理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農(nóng)經(jīng)站）代管核算賬內(nèi)的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)，全面反映村級債權(quán)債務(wù)總額、構(gòu)成、用途情況。在清理自查的基礎(chǔ)上審計認(rèn)定債務(wù)產(chǎn)生的時間段，即年底之前形成的債權(quán)債務(wù)總額和至年期間新增和化解債務(wù)情況。同時延伸審計核實(shí)鎖定到債權(quán)人。

由于暫未支付或結(jié)算形成的應(yīng)付未付款項(xiàng)，財務(wù)處理不規(guī)范導(dǎo)致的賬面掛應(yīng)付款而實(shí)際已支付的款項(xiàng)，不屬于債務(wù)性質(zhì)，不在本次填列范圍。

四、清查的方法步驟

㈠宣傳動員階段（3月12日至3月15日）。市政府召開村級債務(wù)自查清理審核認(rèn)定動員會，安排部署全市清查審計工作。從市財政、審計、農(nóng)經(jīng)等部門抽調(diào)人員組建5個村級債務(wù)自查清理審計認(rèn)定工作專班（以下簡稱工作專班）。各工作專班到鎮(zhèn)（辦、區(qū)）后，也要集中召開一次由鎮(zhèn)（辦、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管農(nóng)村財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、村級負(fù)責(zé)人、農(nóng)經(jīng)站長、財政所長和村級財會人員參加的村級債務(wù)自查清理審核認(rèn)定動員會，在會上宣讀自查清理審計認(rèn)定村級債務(wù)工作方案，對相關(guān)人員講明具體要求，并由鎮(zhèn)（辦、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、村級負(fù)責(zé)人、農(nóng)經(jīng)站長、財會人員與工作專班簽定承諾書。

㈡自查清理階段（3月16日至3月22日）。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）在市農(nóng)經(jīng)局、財政局的指導(dǎo)下組織農(nóng)村財會人員分別到各村組自查清理村級債權(quán)債務(wù)，逐筆填入統(tǒng)一規(guī)范的紙制表格，并將村級債務(wù)資料、表格分時段送到工作專班進(jìn)行真實(shí)性核實(shí)確認(rèn)。

㈢延伸調(diào)查取證階段（3月23日至3月25日）。各工作專班針對核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題，及時延伸到有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，進(jìn)一步進(jìn)行審計核實(shí)確認(rèn)債務(wù)。

㈣公布結(jié)果聽證階段（3月26日至3月28日）。各工作專班人員分別到各村召開由村組干部、債權(quán)人、原村組負(fù)責(zé)人和村群眾代表等參加的債務(wù)確認(rèn)聽證會。清理審計組將初步審核認(rèn)定的本村債務(wù)向大家公布，聽取意見，如有新的疑點(diǎn)問題及時調(diào)查核實(shí)。

㈤村級債務(wù)公示階段（3月29日至4月3日）。各工作專班將經(jīng)過以上程序?qū)徲嫼藢?shí)的村級債務(wù)在本村醒目的地方公示，時間不少于5天，同時公布舉報電話（審計組電話和農(nóng)經(jīng)局辦公室電話一并公布），接受社會廣泛監(jiān)督。

㈥雙方互認(rèn)債務(wù)階段（4月4日至4月6日）。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）農(nóng)經(jīng)站、財政所將已經(jīng)過審計核實(shí)確認(rèn)的村級債務(wù)，分村逐筆填入統(tǒng)一規(guī)范的紙制表格和電子表格并進(jìn)行匯總，經(jīng)各工作專班核實(shí)后，由清理審計組長、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）村負(fù)責(zé)人、農(nóng)經(jīng)站長和財會人員分別簽字確認(rèn)。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）農(nóng)經(jīng)站、財政所要及時將匯總簽字后的紙制表格和電子表格分別上報市農(nóng)經(jīng)局、審計局和農(nóng)村財政管理局存檔。

五、工作措施

㈠明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。村級債務(wù)自查清理審計認(rèn)定工作是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，由市政府統(tǒng)一組織實(shí)施，采取先自查后清理再審計核實(shí)認(rèn)定的方式進(jìn)行，實(shí)行“四個統(tǒng)一”，即：由市政府統(tǒng)一制定村級債務(wù)自查清理審計認(rèn)定工作方案；統(tǒng)一組建自查清理審計認(rèn)定工作專班，指導(dǎo)和核實(shí)認(rèn)定債務(wù)；統(tǒng)一工作步驟和方法；統(tǒng)一表格匯總和上報時間。市財政局負(fù)責(zé)村級債務(wù)自查清理審計認(rèn)定整體工作的牽頭和后勤保障；市農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)村級債務(wù)自查清理階段的指導(dǎo)和督辦工作，村級債務(wù)匯總分類和《村級債務(wù)自查清理工作報告》的起草；市審計局負(fù)責(zé)村級債務(wù)的審計核實(shí)認(rèn)定工作，并加強(qiáng)與省審計廳的聯(lián)系和溝通，及時將省審計組匯審信息向市政府匯報；市公安、司法、信訪、民政等相關(guān)部門也要全力予以配合。

㈡扎實(shí)工作，化解矛盾。要從講政治、講全局的高度，積極穩(wěn)妥搞好這次村級債務(wù)自查清理審計認(rèn)定工作。各工作專班要緊緊依靠當(dāng)?shù)卣闹С趾拖嚓P(guān)部門的配合，實(shí)事求是地將村級債務(wù)如實(shí)填寫上報，同時，注意處理好與債權(quán)人之間的關(guān)系，重視防范風(fēng)險，避免激化矛盾。

㈢嚴(yán)明紀(jì)律，實(shí)行承諾。村級債務(wù)自查清理審計認(rèn)定工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。為保證這項(xiàng)工作“真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、高效”完成，各工作專班要向市政府進(jìn)行廉政承諾，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村及農(nóng)村財務(wù)管理人員要向工作專班承諾，確保不徇私護(hù)假，不串通造假。對違紀(jì)違法責(zé)任人將依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

㈣嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量。村級債務(wù)自查清理審計工作必須嚴(yán)格按方案分步實(shí)施，不得省略和拖延。要在確保準(zhǔn)確無誤的基礎(chǔ)上，于4月6日前全面完成村級債務(wù)自查清理審計認(rèn)定工作，以順利通過省匯審組審計驗(yàn)收。