道路旅游客運安全整頓辦法

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根據省人民政府辦公廳《關于印發全省道路旅游客運安全集中整治方案的通知》（政辦發〔〕117號）要求，為切實加強全市旅游客運安全管理，堅決遏制重特大道路交通事故，現結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

通過開展專項整治活動，全面清理整頓旅游客運市場，深入排查旅游客運安全隱患，嚴厲查處違法經營、違法運輸行為，嚴格落實“人、車、路、運”安全責任制；進一步落實旅游客運相關企業安全生產主體責任，進一步規范旅游客運市場經營秩序，進一步規范旅游客運車輛通行秩序，進一步強化部門監管職責，著力提升全市道路旅游客運安全運行水平。

二、工作內容

（一）整頓旅游客運市場秩序

1、開展旅游客運企業規范經營專項清理整頓。即日起至12月31日，交通運管部門要對轄區內所有旅游客運企業、車輛及駕駛員進行一次全面清理整頓。重點清理整頓旅游客運企業的道路運輸經營許可證、旅游客運車輛的道路運輸證、駕駛員的從業資格證、車載GPS安裝、使用和監控平臺。旅游客運企業每周至少對所屬車輛進行一次安全例檢，并出具車輛定期安全檢測合格證；必須與旅行社簽訂用車合同及結算費用；必須向旅行社提供具備合法營運資質的車輛及駕駛員，并出具“三證一牌一單”（經營許可證、道路運輸證、從業資格證、包車客運標志牌、車輛定期安全檢測合格單）；旅游行程按規定需要配備雙班駕駛員的，旅游客運企業必須安排雙班駕駛員；不得安排與本企業無勞動（勞務）合同關系的駕駛員從事旅游客運。對不符合法定條件的旅游客運車輛、駕駛員、從業人員，要依法撤銷相應許可證照；對旅游客運企業、車輛及駕駛員的違法違規行為要依法處理；對嚴重違法違規的，要依法撤銷企業、車輛及從業人員的相關許可證件，并將情況抄告旅游管理部門。

2、開展掛靠經營專項清理整頓。交通運管部門要會同公安交管部門對旅游客運公司的掛靠經營進行一次全面的清理整頓。旅游客運車輛必須由旅游客運企業全額出資。即日起至12月25日前旅游客運企業對車輛產權自查自糾，12月31日前必須對所有車輛提供實際所有權承諾書，否則不予辦理道路運輸證件。對以欺騙、賄賂等不當手段變相實行掛靠經營的旅游包車客運車輛，公安交管、交通運管部門應當依法撤銷相關登記、許可。專項整治期間，交通運管部門暫停許可設立新的旅游客運企業。

3、實施旅游客運車輛專段號牌和導游安全員制度。即日起，公安交管部門要對全市所有新增旅游客運車輛，統一使用專用號段，原有的旅游車輛號牌在年12月31日前予以更換；交通運管部門要同步對旅游客運車輛噴貼全省統一的旅游包車客運標識，公安交管部門同步辦理相關手續。要推廣實施導游兼職安全員制度，明確相應職責，落實監督責任。

4、開展旅行社規范經營專項清理整頓。即日起至2012年1月5日，旅游管理部門要開展一次旅行社規范經營專項清理整頓。旅行社必須按規定購買旅行社責任險，積極做好游客個人旅游意外險的推薦和投保服務工作；必須租用具備旅游營運資質的旅游客運公司車輛參與旅游接待業務，并與旅游客運企業簽訂用車合同及結算費用；用車前必須確認“三證一牌一單”；旅游行程按規定需要配備雙班駕駛員的，旅行社必須安排雙班駕駛員。對違法違規的，要依法處理。

（二）加強旅游客運車輛運行監管

1、公安部門要嚴格旅游客運車輛通行秩序管理。依托省際交通安全服務站，并在市際、縣際主要道路及出站、出城、上高速、景區等地增設臨時執勤點，嚴格對7座以上客運車輛安全檢查登記，認真檢查客運車輛配備的所有駕駛人員駕駛資格、駕駛時間、交通違法信息及車輛乘載人數、審驗情況、安全設施配備情況和輪胎磨損狀態，嚴查旅游客運車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛、不按規定車道行駛、違法超車等交通違法行為，登記營運相關手續備查，發現有非法經營行為的移送運管部門依法查處。

2、交通運輸部門要加強對非法營運行為的監管。進一步加大旅游客運車輛運政稽查工作，依托客運站場、旅游客車集散地加大旅游運輸市場監管執法力度，嚴厲打擊不具備旅游客運資質的企業、車輛以及人員從事旅游客運；嚴查無證經營、超范圍經營、坑客、宰客、甩客等擾亂客運市場秩序的行為。

3、加強旅游客運違法行為的抄告處理。各部門要及時匯總工作中發現的旅行社、旅游客運企業、旅游客運車輛、旅游客運相關從業人員違法違規行為，并于每月月底抄告至相關職能部門，相關職能部門要依法依規嚴肅處理。

（三）深化旅游客運安全宣傳教育

1、加強旅游客運從業人員宣傳教育。要通過廣播、電視、報刊、互聯網以及手機短信等多種形式，曝光典型事故案例，廣泛宣傳旅游客運安全知識。要定期對旅游客運相關從業人員集中進行安全教育培訓，并在媒體上曝光違法違規情況。

2、積極推廣實施旅游客運車輛發車前安全提示制度。12月25日以前，由交通運輸、公安交管部門負責，全市所有旅游客運車輛必須逐車張貼省安辦規定的《道路客運車輛安全監督標識》，發車前播放“道路旅客運輸安全告知專題片”，或對乘客發放安全告知卡。對張貼、播放不到位的旅游客運車輛，交通運輸部門不得核發包車客運標志牌。

三、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各地、各有關部門要切實統一思想，提高認識，結合旅游客運的特點，強化告知措施，創新告知方法，提高工作水平，扎扎實實地開展好旅游客運專項整治工作。

（二）加強領導，精心組織。市政府成立由分管副市長任組長的專項整治工作領導小組。領導小組辦公室設在市道路運輸管理處。各縣（市）區要成立相應的專項整治工作領導小組，制定整治工作方案，加強督導檢查，確保整治工作取得實效。

（三）廣泛動員，營造氛圍。各地各有關部門要深入各旅游經營單位、旅游客運企業，廣泛開展宣傳動員。要努力營造規范旅游客運工作的良好氛圍，形成強大的輿論聲勢，促進旅游客運工作規范有序。

（四）強化考核，及時總結。各地要將專項整治工作納入安全生產年度目標考核。要及時將工作進展情況、存在的問題和好的作法報市領導小組辦公室。專項整治期間，市政府將組織督導組對各地專項整治情況進行明察暗訪。2012年4月1日前，各地要將專項整治工作總結報市領導小組辦公室。