永久性農田劃定實施辦法

導語：永久性農田劃定實施辦法一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為堅守全國十八億畝耕地紅線，加強基本農田保護，切實做好全市永久性基本農田劃定工作，根據國土資源部、農業部聯合印發的《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發〔〕167號）和省國土資源廳《關于轉發〈國土資源部農業部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知〉的通知》（土資發〔〕11號）要求，結合我市實際，制定本工作方案：

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，堅持“依法依規，規范調整；確保數量，提升質量；穩定布局，明確條件”的原則，按照基本農田“現場有標志，圖上有標注，農戶手中有標牌，管理者心中有標準”的建設標準，進一步優化基本農田保護區布局，建立基本農田保護共同責任機制，完善各項保護制度，夯實農業產業基礎，實現基本農田保護管理信息化、網絡化、常態化，使基本農田保護工作達到“保護責任社會化、基礎工作規范化、日常管理制度化、執法監察網絡化、動態監測信息化”的精細化管理水平，確保我市基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高，為統籌城鄉，推動十堰經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

二、工作要求

（一）劃定后的基本農田面積應不低于土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積指標。盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，平均質量等級應高于劃定前的平均質量等級；基本農田集中連片程度應當有所提高。杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等問題。

（二）新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。應當按照縣級、鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程要求，將現狀基本農田中的建設用地、未利用地和不可調整的、達不到耕地質量標準的農用地劃出。

三、工作任務與方法步驟

（一）確定基本農田保護單位地塊

在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制基本農田劃定方案，依據土地利用總體規劃所確定的基本農田保護區，將規劃確定的永久性基本農田逐圖斑落實到地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等級信息，以及片（塊）編號，并繪制基本農田劃定工作底圖。

（二）建立基本農田保護圖、表、冊

1、圖。落實到地塊的基本農田，以第二次土地利用調查底圖為基礎，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖?；巨r田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

2、表、冊。填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統計匯總表（見附件）。

鄉（鎮）政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。各級農業部門要建立基本農田質量數據庫。

基本農田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內容、保護責任起始時間等；土地承包經營信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶數、每一農戶承包地面積、質量等級等；基本農田質量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（三）落實保護責任

按照國土資發〔〕167號文件要求，縣（市、區）國土資源管理部門會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權登記試點工作，將基本農田保護信息標注到農村土地承包經營權證書上，同時與農戶和村組簽訂《基本農田保護責任書》。責任書應明確基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、集體經濟組織和農戶的保護責任，保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內容。規劃預留的基本農田也必須落實到地塊和農戶。

（四）設立基本農田保護標識

基本農田劃定后，按照《關于基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》（國土資發〔〕304號）的要求，在基本農田保護現場設立統一規范的基本農田保護牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監督。每個基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。

（五）建立基本農田數據庫，構建全市統一的信息化管理體系

縣級國土資源部門以第二次土地調查基本農田上圖成果和縣鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理。基本農田數據庫包括土地利用現狀要素與基本農田專題要素，土地利用現狀要素采用《土地利用數據庫標準》(TD/T1016-2007）和市（地）、縣級、鄉鎮《土地利用總體規劃數據庫標準》(TD/Tl026-2010、TD/T1027-2010、TD/T1028-2010)的規范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數據庫標準》(TD/T1019-2009）的規范要求，達到實現省域內數據庫聯網互通的目標。同時建立數據日常更新維護制度，圖、表、冊內容發生變化的，數據庫相關信息要實時更新。

在縣鄉基本農田數據庫基礎上，市級國土資源部門匯總生成全市基本農田數據庫，構建市、縣、鄉三級互動的基本農田信息化管理體系，實現基本農田管理的計算機化、網絡化，確保為市政府及各級相關部門及時準確地提供基本農田現狀與變化情況。

（六）成果驗收

1、成果內容?；巨r田劃定成果包括：基本農田劃定方案、檢驗分析報告、工作總結報告等，基本農田數據庫，基本農田保護圖、表、冊，基本農田保護責任書和基本農田保護標志設立情況等成果資料。

2、驗收標準。基本農田劃定過程依法、合規；采用的資料真實、合法、實時；數據庫、圖、表、冊等規范、齊全，與實地相一致；基本農田保護責任書及時簽訂或更新，責任內容完整明確；基本農田保護標志設立規范等。

3、驗收方式?；巨r田劃定驗收采取內業審核與實地抽查相結合的方式,依據第二次全國土地調查基本農田上圖成果、經批準的縣鄉土地利用總體規劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

4、驗收程序?；巨r田劃定驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行。縣級對劃定成果進行全面自驗后向市級提出驗收申請。市級組織對基本農田劃定工作的各項內容進行初驗，按照每個縣（市、區）不低于新劃入基本農田總面積50%的比例進行實地抽查核實；檢查符合要求的，市級向省級提出驗收申請，省級驗收時按照不低于新劃入基本農田總面積15%的比例進行實地抽查核查。

5、驗收確認?；巨r田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農業部門驗收確認。驗收過程中發現劃定基本農田數量未達到保護目標任務、質量比上一輪劃定基本農田有明顯降低、劃定基本農田地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收不合格，責成有關縣市整改糾正后重新申報驗收。

（七）成果報備

1、報備內容?；巨r田保護信息包括電子信息和紙質資料信息。基本農田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息備案到省；數據庫等電子信息，備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求另行通知。

2、報備程序。基本農田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉五級報備制度，縣級國土資源管理部門負責本轄區縣、鄉基本農田保護信息逐級備案工作。市級國土資源管理部門負責全市備案信息的審核、協調和督促，建立市級基本農田信息庫工作。

3、工作要求?；巨r田劃定成果經省級驗收確認后，各地應將基本農田保護信息逐級備案，實現鄉、縣、市、省、國家五級備案?？h級國土資源管理部門、農業部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責，并以信息報備為基礎，構建基本農田信息化管理體系，做好數據庫的更新和維護工作，做到圖、數、地一致，實現基本農田動態監管，建立基本農田保護情況通報制度。

4、報備時間?？h（市、區）國土資源局應在鄉鎮級新一輪土地利用總體規劃修編審批完成后四個月內報市國土資源局審核，逐級上報省級國土資源管理部門，完成基本農田保護信息逐級備案工作。

四、時間安排

全市基本農田劃定工作于年3月正式啟動，于鄉鎮級土地利用總體規劃完成后四個月內全部完成（全市最遲不超過年9月），分四個階段進行：

第一階段：年3月，完成有關準備工作。包括編制工作方案、成立領導小組和工作專班、制定實施細則、開展業務培訓和輿論宣傳、進行實地現場調查等工作。

第二階段：縣鄉級土地利用總體規劃完成后第一個月，（全市最遲不超過年6月底），完成落實基本農田保護地塊和建立基本農田保護圖、表、冊工作。

第三階段：縣鄉級土地利用總體規劃完成后第二至三個月（全市最遲不超過年8月），完成落實耕地保護責任、設立基本農田保護標識工作，同步進行基本農田數據庫和信息化網絡管理系統的建設，建立相應保護制度等。

第四階段：縣鄉級土地利用總體規劃完成后第四個月（全市最遲不超過年9月），完成成果驗收和成果報備工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府是基本農田劃定工作的責任主體，國土資源管理及相關部門在各級政府領導下開展工作。為了保證永久性基本農田劃定工作順利開展，市政府成立以市委常委、常務副市長張維國為組長，市政府副秘書長王桂華、市國土資源局局長喬冰為副組長，市國土資源局、市財政局、市農業局、市林業局、市統計局以及各縣(市、區)人民政府主要負責人為成員的永久性基本農田劃定工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，由市國土資源局副局長王和平兼任辦公室主任，負責組織、協調日常工作。各縣(市、區)人民政府也要成立相應的領導小組和工作專班，確保基本農田劃定工作和保護責任目標層層分解落實到位。

（二）落實工作經費?？h（市）永久性基本農田劃定工作經費由各縣(市)財政從基本農田保護專項經費中列支,市、區工作經費由市財政從市、區基本農田保護專項經費中列支。

（三）嚴肅工作紀律。永久性基本農田劃定必須做到圖件、數據與實地三者一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農田數據等弄虛作假行為的，一經發現，將按照有關紀律規定和法律法規追究相關人員違紀、違法責任?；巨r田劃定工作將作為市政府對縣、市、區政府耕地保護責任目標履行情況考核的重點內容，各地報備成果、復核結果將作為考核的主要依據之一，嚴格獎懲兌現。