家具企業整頓指導方案

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為深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強對我鄉家具企業的規范管理，促進我鄉家具產業健康有序發展，加快家具產業做大做強，根據上級有關領導和部門的指示精神，結合浮石實際，特制定浮石鄉家具企業清理整頓工作實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省委蘇榮書記視察家具市場時的重要指示、省林業廳《關于明確家具產業有關扶持政策的通知》精神以及市政府關于市家具大市場建設現場辦公會議精神，依法依規開展家具企業清理整頓工作，促進我市家具產業水平，爭創全國一流家具產業和市場，打造“中國家具之都”。

二、清理整頓的目標、范圍、要求、原則和方法

（一）清理整頓目標

1、到2012年8月31日，全鄉家具企業基本清理整頓和普查登記到位，并基本建立健全家具企業臺帳，使家具企業步入依法依規管理經營軌道，做到有證收購、有證加工、有證運輸。

2、大力提高木（竹）材加工企業的產品質量，擴大企業生產規模，促進家具企業集約發展，提高土地、木（竹）材等自然資源的利用率。

3、通過清理整頓，提高木（竹）材加工的附加值，使每立方米木（竹）材料加工后附加值（銷售額）不低于2500元。

4、鼓勵家具企業通過以大帶小、廠廠聯合、兼并收購等方式做大做強，逐步培育壯大龍頭骨干品牌家具企業，使家具產業為經濟發展作出更大貢獻。

（二）清理整頓范圍

對全鄉所有家具企業（含生產家具初級產品、配套產品的小企業、小作坊，下同）進行一次全面的清理整頓和普查登記，并對存在以下情況的企業進行整改或整合：

1、2011年年銷售收入不足50萬元、年納稅不足2萬元的小規模分散型家具企業；

2、非家具產品木（竹）材加工企業和以生產銷售半成品實木家具為主的企業；

3、不符合消防要求的家具企業（見附件1）；

4、違法違規用地的家具企業；

5、超越工商許可經營范圍的家具企業；

6、環境污染、職業病危害嚴重的家具企業；

7、有其它違法違規行為的家具企業。

（三）清理整頓要求

此次清理整頓工作是為了促進家具企業依法依規經營、有證有照經營、規范安全經營、節約環保經營，并逐步發展壯大；促使生產要素向優勢家具企業聚集、優質市場為優勢家具企業占領；促使家具協會制定相關行業標準，使廠房符合消防要求，用地符合規劃，環境污染小，做到有工商營業執照、有竹木加工許可證、依法納稅和生產成品家具。

1、整合的要求

需要整合的家具企業必須在2012年8月底以前完成。通過整合，使下列企業成為證照齊全、規模較大企業的一個生產車間或分廠；

（1）規模較小（年銷售收入不足50萬元、年納稅不足2萬元），達不到辦理相關證照條件的家具企業；

（2）以生產銷售非家具木（竹）材產品或實木家具半成品的家具企業。

2、整改的要求

對年銷售收入50萬元以上、年納稅2萬元以上的企業進行整改，必須在2010年8月底以前完成：

（1）不符合消防要求的家具企業；

（2）不符合用地要求的家具企業；

（3）超越工商許可范圍的家具企業；

（4）證照不全的家具企業；

（5）環境污染、職業病危害嚴重的家具企業；

（6）未取得竹木加工許可證從事木（竹）材收購、加工或銷售的家具企業。

整改后的家具企業必須符合消防要求、生產成品家具，并照章納稅，辦理好工商營業執照，竹木加工許可證等相關證照。

3、對不符合整改、整合要求的家具企業予以取締。從2012年7月16日起，請示上級要求，供電部門停止供電、林業部門停辦放行手續、工商部門吊銷執照、消防、國土、規劃、森林公安等部門予以查處等。

（四）清理整頓原則

1、堅持依法依規的原則。認真執行《森林法》、《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《行政處罰法》、《稅收征管法》、《消防法》、《無照經營查處取締辦法》等法律法規，依法依規做好家具企業的清理整頓工作。

2、堅持產業升級的原則。要在開展家具企業清理整頓的同時，鼓勵和扶持家具企業上規模、上檔次、上掛帥、創品牌、做大做強。

3、堅持產業集群的原則。在對家具企業進行整頓、整合過程中，鼓勵家具企業“進園入區”形成基地，鼓勵企業“靠強聯大、廠廠聯合”形成團隊，鼓勵企業相互配套、分工合作產業鏈。

4、堅持可持續發展的原則。通過清理整頓使家具產業對生態環境的影響降低到最小程度，對職業病危害和程度降低到最小，并力保優勢家具企業的原材料供應。

5、堅持有序整合的原則。按照先易后難、整體有序的原則進行清理整頓，促進家具企業做大做強。清理整頓期間，一律不新批新辦家具企業。

（五）清理整頓的方法

鄉黨委、政府堅持扶持、服務家具產業做大做強的態度是明確的，并將一以貫之。此次家具企業的清理整頓工作，不能簡單地視同于處罰、關停企業，而是一次整改、整合，從而促進產業轉型升級。

1、堅持清理整頓與政策引導相結合。清理整頓工作結束后，鄉黨委、政府將制定積極的產業優惠政策，對上規模、創品牌和納稅大戶以及環境污染小、職業病防護設施好的家具企業予以重點扶持。

2、堅持清理整頓與自查自糾相結合。鼓勵企業依照有關規定和要求主動自查自糾，找出存在的違法或違規問題，在規定期限內自行整改糾正。

3、堅持清理整頓與市場動作相結合。為切實做大企業規模、控制企業數量，鼓勵企業在市場動作的前提上，依法依規進行兼并聯合，實施內聯外引，做大做強。

4、堅持清理整頓與建章立制相結合。在開展清理整頓工作的同時，進一步明確各相關職能部門有關家具產業管理的職責，建立長效機制；引導企業進一步健全和落實科學合理的管理機制，增強企業的競爭力。

5、堅持清理整頓與服務扶持相結合。在清理整頓的同時，各相關部門要增強服務意識，認真履行職能，加強機關效能建設，加大對家具產業服務和扶持的力度，切實幫助企業解決一些具體問題和實際困難。

三、相關部門和單位工作職責

各有關單位要依照要求履行好部門職責，各村要按照屬地管理原則配合好鄉工作組做好轄區范圍內家具企業的普查登記和清理整頓工作。各有關單位和部門的具體職責如下：

（一）鄉家具企業清理整頓工作領導小組辦公室

1、鄉黨委宣傳委員負責牽頭做好家具企業清理整頓的宣傳報道工作，制定好清理整頓工作宣傳報道實施方案，并認真組織實施。

2、制作好清理整頓工作宣傳橫幅，于5月31日之前掛好。

3、負責鄉家具企業清理整頓工作領導小組的日常工作。

4、負責做好清理整頓的組織協調、信息收集等工作。

5、負責對全鄉家具企業有關情況收集匯總、建立臺帳。

6、組織督查組每周對各村、各部門職責落實情況進行專項督查，對存在的問題下發督辦函，并跟蹤檢查落實到位情況。

（二）鄉紀委

負責對干部、職工入股辦家具企業情況進行監督檢查，尤其要杜絕干部、職工違規入股、入干股的行為；嚴厲查處干部、職工為清理整頓工作設置障礙的行為。

（三）鄉綜治委、鄉信訪辦

負責做好全鄉家具企業清理整頓期間的信訪維穩工作。

（四）浮石派出所

依法查處和嚴厲打擊在清理整頓期間發生的違法犯罪活動。

（五）鄉國土資源所

1、負責對未經國土局批準的非法占用土地的家具企業下發停建和限期拆除通知書。

2、負責查處違法違規用地的家具企業。

3、清理整頓期間，對不符合條件的家具企業一律不得辦理用地手續。

（六）鄉林業工作站

1、協同市林業局取締無證木（竹）材加工企業。有竹木加工許可證的企業按規劃到指定區域辦廠。

2、對達不到清理整頓要求和非家具木（竹）材生產企業及銷售半成品實木家具的企業停止辦理放行手續。

3、負責對全鄉的竹木加工許可證進行清理和清收，重新辦理登記、重新核發證照。對取得竹木加工許可證而未從事家具生產企業的一律予以收繳。

4、從2012年6月1日起，對非家具木（竹）材生產企業和生產銷售半成品的企業一律停止辦理出省放行手續。

5、對不符合條件的家具企業一律不得辦理竹木加工許可證和放行手續。

（七）浮石供電站

1、負責清理整頓家具企業生產中的違法違規用電行為，對查出的問題依法依規進行處理。

2、對達不到整改、整合要求又不配合甚至抵制清理整頓工作的家具企業停止供電。

3、對不符合條件的家具企業一律不得辦理用電手續。

四、組織領導和工作機構

（一）成立鄉家具企業清理整頓工作領導小組

五、工作步驟與時間安排

家具企業清理整頓工作從2012年5月份開始，至8月底結束，分制定方案、宣傳發動、調查摸底、會審自糾、集中整頓和總結提高等六個階段進行（見附件2、3）

第一階段：制定方案（2012年5月25日—5月27日）。

鄉黨委、政府根據市里的工作要求制訂《市浮石鄉家具企業清理整頓工作實施方案》。

第二階段：宣傳發動（2012年5月27日—5月31日）。

召開動員大會，層層抓好宣傳發動。鄉黨委、政府召開動員大會，統一思想，明確任務。通過層層動員，廣泛宣傳，使全市家具業主積極參與到清理整頓工作中。

第三階段：調查摸底（2012年5月31日—6月10日）。

由鄉家具整頓領導小組牽頭、各村委會配合，組織人員對轄區內家具企業進行集中調查摸底和登記匯總工作。

1、由鄉家具領導小組和企業所在村委會，按照“村不漏戶，戶不漏項”的要求，逐村逐戶進行調查摸底，填寫好《市家具企業調查摸底情況登記表》（見附件4）。

2、根據對各村委會的調查摸底情況登記表進行匯總，填報好《市家具企業調查摸底情況統計匯總表》（見附件5）。

3、將《市家具企業調查摸底情況登記表》和匯總好的《市家具企業調查摸底情況統計匯總表》各一式兩份于2012年6月8日前上報至鄉家具企業清理整頓工作領導小組辦公室。

第四階段：會審自糾（2012年6月11日—7月15日）。

鄉家具企業清理整頓工作領導小組根據企業申報類型，上報市家具企業清理整頓工作領導小組，按照統一標準進行聯合會審。

1、家具企業通過聯合會審，填寫《家具企業審批表》（見附件6）一式三份，由鄉家具清理整頓工作領導小組上報市家具企業清理整頓領導小組，對符合條件的企業進行驗收和登記，并負責引導企業申領相關證照。

2、家具企業沒有通過聯合會審，鄉人民政府發放經市規劃建設局、林業局、國土局、工商局、國稅局、地稅局、公安消防大隊聯合會審的《家具企業整改（整合）通知單》，并留有存根。督促家具企業按要求做好清理整頓工作。

3、進行整改（整合）的家具企業，應于2012年6月20日前填寫好《家具企業整改（整合）承諾書》一式兩份（見附件8），并報鄉政府，由企業進行自查自糾。鄉政府于6月30日前將《家具企業整改（整合）承諾書》匯總后上報市家具清理整頓工作領導小組辦公室進行審核匯總。

4、家具企業經過自查自糾，符合要求的，按本階段第一步驟進行驗收和登記；在2012年7月10日前仍不符合要求的，由鄉政府同各相關職能部門根據企業填報的《家具企業整改（整合）承諾書》依法依規對家具企業提出清理整頓的具體意見，有關企業必須按要求整改或整合到位。

5、由鄉家具企業清理整頓工作領導小組統一調度，在7月15日前鄉家具企業清理整頓工作領導小組辦公室人員及駐村鄉干部落實抓好“五包”：包宣傳動員、包調查摸底、包簽訂協議、包整頓到位、包維護穩定。

6、凡按要求需要進行整改的，可以延長到2010年8月底，但必須辦理好相關手續。新建廠房必須符合標準，主要為鋼架結構或磚混結構，不得搭建油毛氈等簡易、棚式廠房。

第五階段：集中整頓（2012年7月16日—8月15日）。

1、繼續加大對本轄區內的家具企業進行清理整頓的力度，確保工作人員不減少、工作力量不減弱，各項工作不留死角。

2、對拒不配合清理整頓的對象由鄉家具企業清理整頓工作領導小組辦公室匯總后，上報家具企業清理整頓工作小組辦公室進行集中綜合整治。

第六階段：總結提高（2012年8月16日—8月31日）。

由鄉家具企業清理整頓工作領導小組對清理整頓工作進行全面檢查，對清理整頓到位的村給予通報表揚；對清理整頓不到位的村及時指出問題，并責成有關村限期整改到位。

七、工作要求

（一）加大宣傳力度。宣傳部門要加大對清理整頓工作的宣傳力度，做好法律法規的宣傳工作，并通過正面宣傳和反面曝光，全方位營造清理整頓工作濃厚氛圍。

（二）加強部門配合。

1、各單位、各部門要高度重視、密切配合，切實保證清理整頓工作順利進行。信訪部門要隨時做好群眾信訪接待工作，及時化解引發的矛盾糾紛。

2、涉及入股家具企業的機關干部職工，要帶頭配合清理整頓工作，對抵制規范整治的由紀檢監察和反貪部門從嚴查處。

（三）嚴格組織紀律。在清理整頓期間，各單位、各部門要嚴格按照清理整頓工作領導小組的部署，做到統一行動、優質服務。

1、任何單位和部門不得借清理整頓之機擅自收費，增加企業負擔。凡涉及各單位、各部門的收費問題，必須經市領導小組批準。

2、設立舉報電話：。

（四）實施目標考核。此次清理整頓工作實行“屬地管理”原則。由鄉領導小組協同各村具體負責，各相關職能部門和單位大力配合和支持。領導小組每周對全鄉的清理整頓工作進行一次調度，并適時通報清理整頓工作情況。此次清理整頓工作將列入村和各部門單位的年度目標考評。

（五）落實獎懲措施。在清理整頓工作結束后，鄉里將表彰一批在清理整頓工作中涌現出來的先進單位和先進個人，通報工作落后的單位。將根據各地成效大小給予部分村委會適當的經濟獎勵。

（六）建立長效機制。清理整頓工作結束后，對新辦的家具企業一律按照屬地管理原則，由鄉政府先行審核過關，各相關職能部門切實履行職責，依法依規進行審批。