爭創平安暢通縣區實施辦法

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近年來，隨著經濟社會的快速發展，人流、物流、車流及車輛、駕駛人迅猛增長，一些地區交通事故多發，交通擁擠堵塞現象時有發生，道路交通安全面臨的形勢依然嚴峻。為構建和諧，創造安全暢通的道路交通環境，更好地適應經濟社會全面、協調、可持續發展的要求，根據《市公安局市發展和改革委員會市建設委員會市交通局市農機局市安全生產監督管理局關于印發十堰市創建平安暢通縣區實施方案的通知》（公通字〔〕37號）文件要求，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實科學發展觀，堅持執政為民，將創建“平安暢通縣區”作為創建“平安縣區”活動的重要組成部分，按照“政府領導，部門協作，社會聯動，齊抓共管，綜合治理”的總體要求，以開展創建“平安暢通縣區”活動為切入點，全面落實“五整頓”、“三加強”工作措施，通過建立健全機制，完善道路交通設施，抓好源頭管理，廣泛宣傳教育，落實部門責任，優化執法環境，全面推進我縣道路交通安全工作，努力維護良好的道路交通秩序，為構建社會主義和諧社會創造更加安全暢通的道路交通環境。

二、工作目標

圍繞降事故、保安全、保暢通的總體目標，通過三年的努力，使全縣所有鄉（鎮）道路交通安全工作達到：工作機制健全，安全設施完善，交通有序暢通，管理水平提高，守法意識增強，交通事故減少。

具體目標是：建立完善縣級道路交通安全工作機制，有關部門形成工作合力，責任倒查追究制得到落實；道路交通標志標線、安全防護、信號燈等設施得到進一步完善，事故多發路段得到有效治理；交通安全執法嚴格、公正、公開，道路交通違法行為發生率明顯下降，公路嚴重交通堵塞明顯減少，城區道路交通秩序明顯改善；運輸企業交通安全責任落實，車輛和駕駛人源頭管理進一步加強；縣鄉道路安全通行條件得到改善；交通安全宣傳“五進”進一步深入，交通參與者的交通安全法規意識增強，交通守法率明顯提高；道路交通事故由高發到基本遏制并逐年下降，力爭不發生死亡5人以上的道路交通事故。

三、組織領導

平安暢通縣區創建活動在縣政府的統一領導下進行，縣政府成立由分管領導任組長，公安、發改、交通、建設、農機、安監等部門負責人為成員的“縣創建平安暢通縣區領導小組”，具體負責創建工作的組織和協調。

四、工作任務和措施

（一）強化領導，完善工作責任制

1、各鄉鎮人民政府、縣政府各部門要將道路交通安全工作納入重要議事日程，定期分析道路交通安全形勢，研究解決道路交通安全問題，履行道路交通安全工作職責，組織實施道路交通安全法律、法規、政策和部署道路交通安全工作，并定期向縣政府和上級主管部門報告本地道路交通安全工作情況。

2、加強對道路交通安全工作的領導。各鄉鎮人民政府要成立相應的領導小組，并配備專人負責道路交通安全工作。

3、制定并實施道路交通安全規劃。年年底前，依據國家和省、市政府的道路交通安全規劃，制定全縣道路交通安全工作規劃，明確年度工作計劃、任務和目標，各鄉鎮要結合本地實際制定相應的規劃。

4、建立健全交通安全工作責任制。將道路交通安全納入政府和相關部門負責人的政績考核內容，落實責任，兌現獎懲。對發生特大道路交通事故負有監督、管理和領導責任的責任人，堅決依照有關規定追究黨紀政紀和刑事責任。

5、加強扶持農村客運發展的研究，通過政策優惠、稅費減免等方式，鼓勵發展已鋪裝等級公路農村公共交通，推廣使用適合農村實際的安全、經濟、實用型客車，方便農民出行。

（二）強化交通安全知識普及

1、深入開展交通安全宣傳“五進”工作?？h政府將制定交通安全宣傳教育計劃，確定專人負責，組織有關部門及新聞媒體開展交通安全宣傳“進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭”的“五進”工作，提高公民的道路交通安全意識。

2、建立交通安全教育長效機制。司法局要將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內容。教育部門在中、小學校法制、德育教育中增加道路交通安全內容，并將學生遵守道路交通安全法律、法規的情況納入學生個人操行評定。

3、建立交通安全公益宣傳制度。新聞、出版、廣播、電視等有關單位要按照《道路交通安全法》規定的義務將交通安全宣傳納入社會公益宣傳范圍，制定規劃，形成制度。在報刊、廣播、電視、互聯網上設立交通安全宣傳教育欄目，電信部門通過短信等形式，宣傳交通安全法規，普及交通安全常識，開展交通事故警示教育。

4、建立基層宣傳網絡。鄉鎮政府和街道辦事機構要確定專人負責交通安全宣傳，在行政村、社區、學校、重點單位和公共場所普遍設立交通安全宣傳櫥窗或板報；在30人以上單位設立負責交通安全宣傳教育的專（兼）職人員。

5、執法與宣傳教育相結合。公安局要結合群眾辦牌辦證、接受交通違法處罰、處理交通事故等業務及日常執勤執法工作中，向群眾宣傳交通安全法律、法規。在車管所、駕駛人考試場及有條件的執勤崗點展出交通安全宣傳掛圖，播放光盤。要加強對社會交通安全宣傳教育的指導，將轄區內交通事故案例匯編，提供給鄉鎮政府和街道辦事機構及社區、單位、學校等。農機局要結合農時特點，采取適合農村特點的有效形式，加強對拖拉機駕駛人的安全宣傳教育。

監察局對發生特大道路交通事故的單位，除嚴肅追究責任人和相關領導責任外，還要會同安全監管部門及時在新聞媒體上公開曝光，利用媒體和社會輿論進行監督。

（三）嚴格道路通行管理

1、集中整治重點違法行為。按照全省和全市統一部署，縣公安局、交通局、農機局要聯合不定時的開展超速和客車超員違法行為整治、無牌無證車輛治理、貨車超限超載集中治理、道路運輸危險化學品安全專項整治等行動。要結合實際，加大對低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛，騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為的查處力度。加強對主干線道路和交通事故、交通擁堵易發路段的交通管理工作，充分利用測速儀、酒精檢測儀和電子監控等設備，及時查糾交通違法行為，疏導交通，維護正常的交通秩序。

2、規范城區交通秩序?？h公安局、建設局要加強靜態交通管理，規范停車秩序，統一占用、挖掘道路審批，會同有關部門清理非交通占道，加強行人和非機動車通行管理。

3、嚴格客運班線運行安全管理。交通、公安、安全監管部門要嚴格查禁客運班車通行達不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區公路（260省道、水天路、泉雙路）。

4、加強農村道路交通管理?？h公安局在機動車保有量大、縣鄉道路里程長、事故多發的重點鄉鎮建立交警中隊，加強對縣鄉道路的管控。發揮交通協管員和農機監理人員的作用，協助維護農村公路交通秩序和車輛及駕駛人的安全教育，構建鄉村道路共同防范機制。

5、完善快速搶救機制。衛生、公安等部門要制定危重傷員應急救援預案，建立道路交通事故急救網絡。

（四）加強車輛和駕駛人管理

1、加強對駕駛人培訓和考試發證的監督檢查。交通、農機、公安部門要督促駕校嚴格落實教學大綱的各項要求，增加駕駛人安全知識、實際道路駕駛、緊急救護等知識的培訓和考試內容，強化駕駛人素質教育。農機、公安部門要嚴格駕駛人的考試和發證工作，按照事故責任倒查追究制度，對不按照規定進行培訓、考試、發證的單位和個人嚴肅追究并處理。

2、加強對機動車安全技術檢測工作的監督。質檢、公安部門對檢測站實行定期抽查，對存在不具備機動車安全技術檢驗條件、不執行國家安全技術標準、出具虛假檢測報告、只收費不檢車等問題的檢測站，依法撤銷其檢驗資格。

3、落實“三關一監督”?？h交通局要嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，加強對汽車客運場站的安全監督。督促運輸企業建立安全行車日志制度。監督客運和危險貨物運輸經營者投保承運人責任強制保險。引導運輸企業按規定安裝使用行駛記錄儀或GPS等裝備。

4、加強低速貨車和拖拉機安全管理。三輪汽車、低速載貨汽車車輛檔案及駕駛證檔案交接后，公安交警部門要將三輪汽車、低速載貨汽車納入日常管理，嚴格車輛、駕駛人的定期檢驗、審驗。農機局切實把好上道路行駛拖拉機登記、檢驗關，加強對拖拉機駕駛人的安全監管。

5、規范校車管理。教育、公安部門加強對中小學幼兒園校車和承租車輛的監管，建立校車和中小學幼兒園承租車輛及駕駛人管理制度。

6、實行管理信息交流與共享?？h公安局年年底前要建立完善車輛、駕駛人管理及交通違法、交通事故信息系統，定期向有關部門通報有關情況?？h農機局要建立完善拖拉機登記管理信息系統，定期向公安部門通報有關情況，建立健全公安、農機部門農村道路交通信息交流、共享、互動機制。

縣公安局將路面執法過程中發現的客運車輛交通違法行為等情況通報縣交通局。對一年內累計2次超員或1次超員50%以上的，由縣交通局通報其所屬運輸企業，責令企業對其進行再教育、調離崗位、解聘等處理。

（五）完善道路安全設施

1、實施公路安全保障工程。縣交通局要按照實施公路安全保障工程的要求，加大對交通事故多發路段的排查和整治的力度，逐步改善道路安全通行條件。縣公安局要加強事故原因的調查和分析，及時將事故多發路段的相關情況通報交通、安全監管部門，逐步完善縣、鄉道路交通安全防護設施。

2、完善公路的安全設施。進一步加強公路交通標志標線的設置工作，逐步完善已有公路上的標志標線等安全設施。新建、改建干線公路時，按照有關法規和國家標準，要同步設計、施工、驗收必要的交通標志標線等交通安全設施。

3、改善城區交通設施。建設、公安部門要制定并實施城區交通標志標線等設施設置方案。年年底前，縣城要按照暢通工程的要求，設置交通標志標線、信號燈，實施道路交通隔離和渠化，規劃設置停車場。

4、解決重點路段路口的安全隱患。重點在二級以上等級公路（305省道）、主要旅游公路設置限速、讓行、指路標志。對交通事故多發的路口，特別是學校周邊路段實行綜合改造，完善警示標志標線等安全防護設施。

五、實施步驟

（一）準備階段：今年年內，各有關部門要做好調查研究，確定實施范圍，明確工作目標，制定實施方案，廣泛宣傳發動，啟動平安暢通縣區創建工作。

（二）實施階段：年，全縣創建活動要全面展開，力爭在提高群眾交通安全意識、改善道路交通安全條件、解決農民出行問題上取得實質性突破。創建活動要取得明顯成效，尤其要在解決交通秩序亂、交通擁堵、事故多發等問題上實現新的突破。年，全縣所有鄉（鎮）都要建成“平安暢通縣區”，要逐步制度化、規范化，平安暢通縣區創建工作不斷得到鞏固、提高、完善。

（三）考核評價、總結表彰階段：縣創建平安暢通縣區領導小組要根據全國道路交通安全工作部際聯席會議制定的《平安暢通縣區評價指標體系》要求，結合我縣實際，制定創建“平安暢通縣區”評價標準和具體的評價方法，并組織對創建活動進行自我評價。同時，將對全縣創建“平安暢通縣區”活動進行總結，對取得突出成績的單位和個人進行表彰、獎勵。

五、工作要求

（一）加強組織協調?？h創建平安暢通縣區領導小組要根據《創建平安暢通縣區實施方案》，進一步明確任務，落實責任，并組織實施，監督指導日常工作?？h政府將道路交通安全工作作為精神文明建設、社會治安綜合治理和安全生產達標的重要內容，統籌安排，整體推進，加強分類指導，及時研究解決創建活動遇到的困難和問題，推動道路交通安全工作協調發展。

（二）密切配合協作。各有關部門要在縣政府的領導下，分工協作，密切配合，充分發揮職能作用，形成管理合力。要加強區域協作，強化信息溝通和工作配合，提高道路交通整體管理水平。

（三）強化監督檢查?？h政府及創建平安暢通縣區領導小組將對創建活動情況組織明察暗訪，并邀請人大代表、政協委員監督指導，聽取社會各界的意見和建議，及時發現和解決問題，總結工作經驗，推動創建工作。