區委項目建設工作方案

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一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實省委十二屆八次全會精神,在去年行政效能建設工作的基礎上，按照“總結、完善、深化、提高”的總體思路，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“提高項目審批和建設效率”為重點，以改革創新為動力，以增強干部抓項目、抓投入、抓后勁的執行力和操作力為落腳點,以“依法高效、創建最優發展環境、實現趕超發展新跨越”為目標,著力解決機關效能和項目建設過程中存在的思想觀念、工作作風、服務水平、辦事效率及體制機制等方面的突出問題,努力變壓力為動力，化危機為生機，變經濟波動期為發展機遇期，保障全區經濟社會平穩較快發展。

二、總體目標

堅持“圍繞項目抓效能，抓好效能促項目”的理念，實現“五個突破”。即：更新思想觀念，努力在項目超前謀劃上取得突破；創新體制機制，努力在項目審批時效上取得突破；加快辦事節奏，努力在項目推進速度上取得突破；強化監督檢查，努力在項目實施規范上取得突破；改進工作方式，努力在項目保障機制上取得突破。

三、實施范圍

此次活動實施范圍為：全區鄉（鎮）以上黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員。

四、方法步驟

圍繞上述工作目標，把學習教育、明察暗訪、建章立制、監督檢查貫穿始終。整個活動分三個階段。

第一階段：學習教育、深化認識階段（2月9日-2月28日）。結合深入學習實踐科學發展觀活動,通過學習教育，促使機關干部進一步提高對機關效能和項目建設重要性及必要性的認識，切實增強搞好此項活動的緊迫感和責任感。在此基礎上，各單位要深入調查研究，廣泛征求意見，制定切合實際的實施辦法，于2月16日前報區“機關效能—項目建設年”活動領導小組辦公室。

第二階段：分項推進、全面實施階段（3月1日-10月31日）。堅持求真務實，標本兼治，注重實效，著眼長遠，按照要求，狠抓重點工作的落實到位。

第三階段：總結考核、完善提高階段（11月1日-12月30日）。嚴格考核，認真總結，召開大會，交流經驗，表彰先進，兌現獎懲。

五、工作重點

在活動中，要抓住關鍵階段、突出重點，著力在第二階段抓好以下12項工作：

1、推進項目建設。緊緊抓住擴大內需的機遇，向上全力爭項目、爭資金；緊緊抓住沿海發達地區產業加速向內地轉移的機遇，向外奮力引項目、引資金；緊緊抓住破解難題、市場化運作，向內大力籌資金、上項目，以項目促投資增后勁，以項目保增長促發展，以大項目推動大發展，以高投入拉動高增長。重點抓好“八個一批”。即：包裝儲備一批項目，向上爭取一批項目，招商承接一批項目，開工建設一批工業產業項目，新上續建一批重點城建項目，加快推進一批重大基礎項目，優化夯實一批農業優勢項目，抓好落實一批民生工程項目。此項工作由區政府辦牽頭負責，區發改委、區招商局、區建設局、區經貿委、區中小企業局、區委農工部等部門配合。

2、健全重點項目保障機制。在堅持和完善重點項目“六個一”工作機制的基礎上，建立和完善項目評審、扶持投入、考核獎勵、工作經費、互利合作等保障機制。發放“重點項目辦事直通卡”，解決項目建設資金等難題。堅持重大項目領導聯系制、部門責任制、工作督辦制、進展月報制、跟蹤服務制、動態管理制、現場辦公制、調度例會制，強化各級領導對重大項目跟蹤服務的責任和力度。此項工作由區委辦牽頭負責，區政府辦、區建設局、區發改委、區財政局等配合。

3、建立重大產業項目綠色通道。采取一事一議、特事特辦的方式，給予重大產業項目更加靈活的優惠政策。此項工作由區發改委牽頭負責，區經貿委、區委農工部、區中小企業局等部門配合。

4、加大行政審批改革力度。做好市級行政審批事項下放區級的承接工作，在去年清理精簡行政審批事項的基礎上，進一步清理、精簡，做到可保留可不保留的行政審批項目堅決予以精簡。對保留的行政審批項目由區委、區人大、區政府、區政協進行四堂“會審”，并建立動態性的清理審核機制。此項工作由區政府法制辦牽頭負責，區政府辦協調，有關涉審單位參與，區紀委（監察局）監督。

5、規范行政行為。（1）根據“先教育規范、后限期整改、再依法處罰”的“三步式”執法程序，進一步規范行政執法行為。認真總結去年規范行政處罰自由裁量權試點工作，嚴格控制行政處罰的隨意性。此項工作由區政府法制辦牽頭負責，區紀委（監察局）配合。（2）開展對中介機構的“三清三查一規范”專項整治，即清機構、清賬戶、清票據，查證照、查資質、查經營，規范服務和收費。此項工作由區發改委牽頭負責，區紀委（監察局）、區民政局、區工商局配合。（3）進一步清理規范評比達標表彰活動，著力解決評比達標表彰活動過多過濫問題。此項工作由區紀委（監察局）牽頭負責，區委組織部、區委宣傳部、區直機關工委、區人事勞動和社會保障局配合。

6、進一步改進機關作風。按照“思想精力更加集中、操作落實更加到位、工作作風更加務實”的要求，做到“四個減少、三個防止”。即：最大限度地減少不必要的會議、應酬、檢查、評比，防止形式主義、文牘主義、消極應付走過場，明改實不改，明快實不快，明減實不減，在全區上下大力倡導真抓實干、埋頭苦干的風氣，突出解決慢作為、不作為問題，引導廣大機關干部把精力集中在想干事上，把本領體現在會干事上，把目標鎖定在干成事上。此項工作由區直機關工委牽頭負責，區委辦、區政府辦、區紀委（監察局）、區委組織部配合。

7、深入推進政務公開。全面貫徹執行《政府信息公開條例》，不斷創新載體，完善內容，規范程序，強化監督。對應公開的項目建設事項依托政府門戶網站，采取多種形式和載體進行廣泛公開，制定《全區建設項目信息公開暫行辦法》。此項工作由區政府辦牽頭負責，區紀委（監察局）、區發改委、區政府法制辦配合。

8、提升行政服務中心建設水平。將提高行政審批效率作為提升機關效能的突破口，重點完成“兩集中”改革、并聯審批和“兩橫一縱”行政審批電子監察系統的建設。同時推行缺席默認制、超時默認制、全程制、特事特辦制等制度，最大限度減少辦事環節，最大程度縮短辦事時限。積極推進鄉鎮便民服務中心建設，為群眾提供便捷的服務。此項工作由區政府辦牽頭負責，區紀委（監察局）、區行政服務中心配合。

9、加強招投標交易中心建設。進一步規范區招投標交易中心建設，完善內部管理制度，重點解決圍標串標、掛靠投標、買標賣標等問題。并創造條件逐步向鄉鎮延伸。此項工作由區發改委牽頭負責，區建設局、區紀委（監察局）配合。

10、建立健全效能制度體系。（1）圍繞建立我區“教育先導、制度規范、監督落實、改革統攬、整體推進、科學評價”的懲防腐敗體系，建立“三重一大”（重大決策、重大項目、重要干部任免和大額資金使用）保廉體系。此項工作由區紀委（監察局）牽頭負責，區檢察院、區發改委、區財政局、區審計局、區建設局、區政府法制辦配合。（2）按照服務項目建設的要求，建立操作性較強的機關作風和效能建設制度體系，重點推行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等三項制度。此項工作由區紀委（監察局）牽頭負責，區委辦、區政府辦配合。

11、加大對重點項目和行政執法部門的效能監察力度。（1）制定出臺《區重點項目建設工程效能監察試行辦法》，對政府投資的重點項目建設工程實行效能監察，加強對預算、招投標、施工變更、驗收結算等全過程監督，促進工程建設的優質、高效、安全、廉潔。此項工作由區紀委（監察局）牽頭負責，區建設局、區招投標交易中心、區財政局、區審計局等部門配合。（2）加強優化發展環境監測點建設，建立健全更具廣泛性、代表性，上下聯動的立體監測網絡，在現有監測點數量上再增加20%。進一步創新監測方式，拓寬監測范圍，充實監測內容，全方位、多角度收集了解監測點意見和建議，及時掌握機關效能建設和發展環境方面的動態信息，充分運用好監測成果，適時進行通報，并將監測成果作為績效考核的重要參考依據之一。此項工作由區紀委（監察局）牽頭負責，區招商局、區工商聯等部門配合。

12、提高黨員干部能力素質。以提高科學判斷形勢、敏銳把握趨勢的洞察力，敢于破解難題、善于抓好落實的操作力，愿做群眾工作、會做群眾工作的親和力，冷靜應對復雜情況、有效處置突發事件的駕馭力等四種能力為核心，重點建立教育培訓、監督考評、行政創新、機關文化四大體系，全面提高各級機關干部的素質和能力，為項目建設提供堅強的組織保證。此項工作由區委組織部牽頭負責，區委宣傳部、區直機關工委、區人事勞動和社會保障局配合。

六、相關要求

開展“機關效能—項目建設年”活動，創建我區最優發展環境，時間緊、任務重、要求高。各地、各部門、各單位務必以堅強有力的組織領導、求真務實的工作作風，抓好各項任務措施的落實。

（一）統一思想認識，強化組織領導。各地、各部門、各單位要把思想和認識迅速統一到區委、區政府的決策部署上來，及時成立領導小組,明確領導分工職責。建立由主要領導負總責、相關領導具體抓的工作機制，切實加強對活動的組織指導、綜合協調和監督檢查。各牽頭負責單位要制定出切實可行的實施辦法，配合單位要全力支持、加強協作。要按照責任制的要求,將工作進行分解,做到機制健全、目標明確、責任到人,一級抓一級，層層抓落實，真正把12項重點工作落到實處。

（二）廣泛宣傳發動,營造濃厚氛圍。要通過報刊、電視、廣播、專欄、簡報等多種形式進行宣傳,營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。要堅持典型引路,注意發現、培養和推廣先進典型,使機關單位和廣大黨員干部群眾學有榜樣、趕有方向。同時，對群眾反映強烈的突出問題和反面案例，要在新聞媒體上曝光。

（三）加強監督檢查，嚴格考核獎懲。要充分發揮監督作用，不定期開展明查暗訪，及時認真受理效能投訴，做到有訴必理、有理必果。對新聞媒體報道和反映的重大問題，有關部門要積極主動查處。要按照干部管理權限，以12個方面重點工作落實情況為主要內容，制定考核方案，并與重大項目、政風行風評議、黨風廉政建設責任制和區政府經濟社會指標考核體系相結合，認真進行總結和考核。要強化考核結果運用，對取得優秀成績的進行表彰和獎勵，對成效差的予以通報批評或組織處理。

（四）嚴肅黨紀政紀，強化責任追究。對違反有關規定不履行或者不正確履行職責，影響機關效能、破壞項目建設和損害企業和群眾合法權益人和事，要實行責任追究，對情節嚴重、社會影響大的效能案件要從嚴查處。