殘疾人事業發展工作方案

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為全面貫徹執行《省“十二五”殘疾人事業發展規劃》，進一步加快全縣殘疾人事業發展，切實改善殘疾人生產生活狀況，按照《市人民政府辦公室關于印發市“十二五”殘疾人事業發展實施方案的通知》精神（政辦發[2012]259號），結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，著眼于解決殘疾人最關心的﹑最直接的﹑最現實的利益問題，完善以“生活照料﹑醫療衛生﹑康復﹑社會保障﹑教育﹑就業﹑文化體育﹑維權”為主要內容的殘疾人服務體系，健全殘疾人社會保障體系，狠抓重點項目的實施，強化組織體系的建設，增強服務能力，大力改善殘疾人狀況，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力推動殘疾人事業與全縣經濟社會協調發展。

二、主要目標

將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入最低生活保障范圍，實現應保盡保，重度殘疾人的低保標準提高20%。

發展殘疾人扶貧基地，扶持5000名貧困殘疾人改善生活狀況，依托項目對500戶貧困殘疾人危房進行改造，改善居住環境；

城鄉殘疾人參加基本養老、基本醫療保險，參保率達到95%以上；

幫助500名城鎮殘疾人就業，400名農村殘疾人穩定從業；

加大特殊教育工作力度，資助500名貧困殘疾學生就學。殘疾兒童少年入學率達到90%以上；強化社會康復服務體系建設，完善工作網絡，擴大康復服務面。康復服務中心要盡快建立。圍繞實現“人人享有康復服務”的目標，認真實施助聽、助明、助行康復民生項目，對有康復需求的殘疾人康復率達到60%以上；基層殘疾人組織全面規范達標，全縣殘疾人工作力量得到切實加強；

三、落實措施

（一）大力實施康復項目，全面補償殘疾人殘障功能。

1．推進康復服務體系建設。要將殘疾人康復工作納入衛生工作規劃，納入縣、鄉、村衛生服務體系，建立和完善以專門康復機構為骨干、鄉鎮衛生院為基礎、家庭為依托的康復服務網絡；興辦殘疾人康復機構，加強縣醫院和中醫院康復醫學科室建設；鄉鎮衛生院配備康復設施，建立康復隊伍，開展康復活動，提高康復工作水平。加強縣殘疾人康復中心建設，力爭“十二五”末，建立規范標準的縣殘疾人康復中心。從拓展康復項目、配備康復設施、增加人員編制、強化人員培訓入手，不斷提高殘疾人康復中心的服務水平，使其成為全縣殘疾人康復技術資源中心。同時要加強康復人員培訓工作，建設一支良好的康復工作隊伍。

2．加大康復項目實施力度。積極組織實施彩票公益金康復項目、貧困殘疾兒童搶救性康復項目以及國內外康復援助項目，為500名白內障患者實施復明手術、為50名聾兒配發助聽器、為10名精神病患者提供免費醫療救助，為15名肢體殘疾兒童提供免費肢體矯治手術和術后康復訓練，依托康復機構和學前教育機構，積極開展學前殘疾兒童早期干預和康復。

3．加強輔助器具供應工作。加強縣輔助器具服務機構建設，實施貧困殘疾兒童輔助器具適配搶救性康復項目、長江新里程計劃項目和殘疾人家庭無障礙設施改造項目，為殘疾人提供輔助器具500件，為100名殘疾人裝配假肢、矯形器，為50名低視力患者配發助視器，推進輔助器具服務進社區、進家庭，擴大覆蓋面，提高使用率，要加大資金投入，使有需求的殘疾人都能夠使用上適合自己的輔助器具。

4．全面加強殘疾預防工作。建立健全產前篩查診斷網絡，廣泛開展新生兒缺陷篩查，建立早發現、早報告、早干預制度，有效控制自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發生。強化計劃免疫和基本醫療衛生保健，大量減少傳染病致殘。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好全國助殘日等主題宣傳教育活動，重點做好新婚育齡夫婦、孕產期婦女、有害環境地區居民、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛生指導、咨詢和醫學檢查。

（二）大力推進扶貧解困，全面改善殘疾人生活狀況。

1．納入扶貧開發總體規劃。將貧困殘疾人作為重點扶持群體優先納入扶貧對象，納入整村推進和連片整流域扶貧規劃及基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務等建設項目給予援助。重點要圍繞殘疾人衣、食、住、行等基本生活所需，著力解決殘疾人家庭住房、人畜飲水、通電、通路、通廣播電視等方面的困難和問題。

2．落實各項扶持政策。全面落實《縣扶助殘疾人規定》（政辦發[2012]153號），特別要做好對殘疾人的各項特惠政策與低保、扶貧開發等扶持政策的有效銜接，兌現各項優惠扶持政策，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，切實改善殘疾人生活狀況。

3．積極開展殘疾人扶貧工作。將殘疾人救助與保障納入公共救助與保障范圍，統籌安排并優先扶持。實施“扶貧帶動”戰略，加強殘疾人扶貧基地建設，帶動更多的殘疾人脫貧致富。依靠科技、項目、產業、信息帶動5000名貧困殘疾人脫貧致富。對500戶農村貧困殘疾人實施危房改造，切實改善殘疾人居住條件。

4．加大農村殘疾人培訓力度。強化殘疾人職業培訓工作。勞動保障部門要將殘疾人的職業培訓納入培訓規劃，統一部署和組織，要以市場需求為向導，以社會化培訓為重點，大力開展殘疾人職業技能培訓，建立健全殘疾人職業技能優秀人才獎勵制度，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。幫助1000名殘疾人掌握一定的勞動技能，靠技能走上脫貧致富之路。

5．深入開展幫扶殘疾人工作。把幫扶殘疾人與全縣干部職工“結對幫扶”、創先爭優活動相結合，有序組織各部門、各單位及廣大干部職工結對幫扶貧困殘疾人，把幫扶殘疾人常態化，強化幫扶工作組織管理，改善幫扶工作機制，提高幫扶工作實效，每年幫扶貧困殘疾人200名以上。

（三）大力構筑保障體系，全面擴大殘疾人救助范圍。

1．擴大貧困殘疾人最低生活保障覆蓋面。對符合低保條件的城鄉貧困殘疾人家庭應保盡保，對納入城市低保的重度殘疾人本人在原來基礎上按保障標準的20%上浮低保金；特困殘疾人家庭生活保障覆蓋率達到100%，殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障。

2．加大特困殘疾人救助力度。統籌解決城鄉低收入特困殘疾人家庭困難，針對重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體、流浪殘疾人等特困殘疾人群體，制定臨時救助或定期定量救助辦法。對城鄉流浪乞討生活無著落的殘疾人按規定給予及時救助和妥善安置，并制定監護措施。制定貧困殘疾學生及殘疾人子女救助辦法。

3．支持殘疾人參加社會保險。鼓勵和支持殘疾人積極參加基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險，按規定給予補貼。各類企業按規定對殘疾職工給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼；將符合規定的殘疾人康復醫療項目納入基本醫療保險支付范圍。

4．提高殘疾人社會福利水平。對重度殘疾人適配基本型輔助器具給予全額或部分補助，對殘疾人家居環境無障礙建設和改造，以及對日間照料、護理、居家服務給予政府補貼。將所有符合條件的殘疾人納入供養范圍，改善供養條件，提高供養水平。對孤殘兒童實施養育、康復、教育、就業等相配套的綜合性福利政策。落實殘疾人個人所得稅減免政策。

（四）大力開展技能培訓，全面促進殘疾人勞動就業。

1．建立殘疾人就業長效機制。全面落實《殘疾人就業條例》、《省分散按比例安排殘疾人就業辦法》和《省殘疾人就業保障金征收管理暫行辦法》，依法推進殘疾人就業工作。

2．促進殘疾人多形式就業。敦促機關、團體和企事業單位按比例安排殘疾人就業，逐步建立殘疾人按比例就業制度，按比例安排殘疾人就業30名；實施殘疾人就業援助工程，落實政府公益性崗位安排殘疾人就業的政策規定，落實高校畢業生就業扶持和集中安置殘疾人就業單位保護政策，不斷擴大殘疾人集中就業規模，實現殘疾人集中就業10名；大力扶持殘疾人自主創業，以社區便民服務、公益崗位和家庭服務等多種形式，進一步提高殘疾人個體就業水平，幫助100名殘疾人從事個體經營。對盲人就業在政策、場地、稅收等方面給予優惠照顧，扶持10名盲人從事按摩服務業。開展職業康復項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業。征收殘疾人就業保障金突破200萬元；

3．加強殘疾人職業培訓。引導職業教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓，著力加強訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，強化技能訓練和職業素質培養，培訓殘疾人1000人。建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。

4．加強殘疾人就業服務機構建設。加強殘疾人就業服務機構規范化建設。推進殘疾人就業信息網建設，提高就業信息工作水平，健全殘疾人就業信息網絡。全面開展殘疾人失業登記工作，為殘疾人就業提供全方位服務。勞動保障部門要加強對殘疾人服務機構的指導和支持。

（五）大力發展特殊教育，全面提高殘疾人文化素質。

1、教育部門要將特殊教育納入“十二五”教育規劃，統一實施。

2、全面推進隨班就讀，在普通中、小學校設立特教班，努力提高殘疾兒童少年義務教育入學率，采取多種形式，掃除殘疾青壯年文盲；鼓勵殘疾人自學成才。

3、認真落實優惠政策，建立健全殘疾學生就學保障機制，使全縣義務教育階段的殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女全部享受“兩免一補”政策；接受高級中等以上教育的貧困殘疾學生享受國家有關費用減免和優先得到助學金、教育貸款和各類扶殘助學項目資金。

4、加大特殊教育學校建設力度，加強特殊教育師資人才隊伍建設，為特殊教育發展提供師資保障；加強盲文、手語推廣工作，組織開展盲文、手語特殊教育培訓。

5、廣泛開展扶殘助學活動，組織實施國家彩票公益金助學等各類扶殘助學項目；建立扶殘助學長效機制，多渠道籌集助學基金，擴大對大、中、小貧困殘疾學生輔助面，資助貧困殘疾學生和殘疾人子女500名，提高殘疾學生的入學率。

（六）大力推進維權工作，全面維護殘疾人基本權益。

1．全面落實助殘法規政策。在進一步完善保障殘疾人權益政策體系的基礎上，重點抓好各項扶殘助殘法規政策的貫徹落實，通過組織人大執法檢查、政府專項督查、政協工作視察、殘工委定期檢查等，全面落實各項扶殘助殘法規政策，切實維護殘疾人基本權益。

2．加大殘疾人法律救助力度。形成以司法部門法律援助為主導、殘聯和社會力量提供的法律救助和服務為補充的殘疾人法律救助服務體系。建立殘疾人法律救助工作站，為所有有法律服務需求的貧困殘疾人提供優質、便捷、高效的法律救助和服務。

3．全面推進無障礙建設。嚴格執行有關法律法規和行業規定，加快無障礙建設。新建、改建、擴建項目嚴格按照國家規范建設無障礙設施，加快推進現有道路、公共建筑、公共交通、居住小區、公共場所等無障礙設施的改造。在重點公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音文字提示、信息屏幕報等系統。

4．完善殘疾人信訪工作長效機制。健全殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制，暢通殘疾人信訪渠道，加大矛盾糾紛排查化解力度，努力將殘疾人信訪反映的突出問題解決在基層，使殘疾人信訪辦結率達到100%。加快制定實施針對不同類別殘疾人特殊需求的特惠扶助政策，著力解決殘疾人在醫療、康復、教育、就業、住房等方面的普遍性利益訴求。加大侵害殘疾人權益的信訪案件協調督辦力度，切實維護殘疾人權益及社會和諧穩定。

（七）大力開展宣傳文體工作，不斷滿足殘疾人精神需求。

1．倡導扶殘助殘的社會風尚。將扶殘助殘活動納入精神文明建設，廣泛開展主題鮮明、形式多樣、富有成效的助殘活動，進一步營造全社會都來關心殘疾人的良好氛圍。

2．加強殘疾人事業社會宣傳。充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳殘疾人事業。報刊、廣播電視、網絡每年開設專題專欄1期，每年刊播殘疾人事業宣傳稿件40篇以上，堅持經常性報道殘疾人工作動態，反映殘疾人關心的熱點問題。

3．積極為殘疾人提供文化服務。社會公共文化設施要對殘疾人免費開放并提供特殊服務，增加適合殘疾人特點和需要的活動內容與設施，促進殘健交流。積極開展“文化進社區”、“文化進鄉村”活動，為基層殘疾人提供文化服務。縣圖書館要設立盲文及盲人有聲讀物閱覽室，不斷增加盲文圖書和有聲讀物種類、數量，為盲人提供送書上門等服務。

4．發展殘疾人特殊藝術。加強對殘疾人特殊藝術的指導和扶持，發掘、創編殘疾人藝術作品，培養優秀藝術人才，推薦到省、市參加殘疾人藝術匯演。

5．開展殘疾人體育活動。把殘疾人體育納入全縣體育發展規劃。新建、改建公共體育場館要規劃建設無障礙設施，為殘疾人參加體育鍛煉和比賽提供便利。公共體育設施要逐步向殘疾人免費開放，并為殘疾人參加體育活動提供服務。建立優秀殘疾人運動員人才庫，積極組織參加國內外重大殘疾人體育比賽。

（八）大力加強組織建設，全面夯實殘疾人工作基礎。

1．加強基層殘聯組織建設。按照基層殘疾人組織規范化建設條標準，緊扣專職委員選配、誤工補助落實、辦公條件改善、工作制度建立、服務任務明確等重點環節，進一步提高基層殘疾人組織服務能力和水平。加強鄉鎮殘聯班子建設，鄉鎮殘聯和社區殘協殘疾人專職委員全部納入公益性崗位，全縣所有村殘協殘疾人專職委員全部納入最低生活保障，并且采取多種補貼形式，逐年提高專職委員津貼，推動基層殘疾人組織全面規范達標。

2．加強殘疾人工作者業務培訓。制定實施全縣殘聯系統工作人員培訓計劃，以提高專職委員業務能力和服務水平為重點，開展多層次、多渠道、多形式的分級分類培訓。同時，要全面推行專職委員公開招聘、合同管理、績效考核制度，建立動態管理機制和激勵機制，努力提高殘疾人工作者的綜合服務能力。

3．發揮殘疾人專門協會作用。健全專門協會組織，全面落實人員、經費和場地，樹立示范專門協會4個，選拔優秀殘疾人或殘疾人親友負責專門協會工作，舉辦協會主席培訓班，實現規范化運行，確保協會工作廣泛深入開展，更好地發揮職能作用，密切聯系殘疾人，代表殘疾人利益，反映殘疾人需求，活躍殘疾人生活。

4．加強殘疾人證管理。堅持評定標準，嚴格評定程序，減免辦證費用，認真做好殘疾人證核發工作，使更多的殘疾人能夠享受到優惠政策。殘聯要結合第二代殘疾人證發放工作，認真做好殘疾人基本情況摸底調查工作，逐步建立和完善全縣殘疾人狀況基礎數據庫，為加快推進殘疾人“兩個體系”建設提供決策依據。

5．壯大助殘志愿者隊伍。積極組織社會各界愛心人士加入助殘志愿者隊伍，有序組織助殘志愿者結對幫扶貧困殘疾人，促進志愿者助殘活動常態化。

6．發揮典型示范作用。廣泛開展自強活動，弘揚四自精神，培育自強典型，表彰獎勵自強模范和助殘先進，鼓勵和幫助殘疾人積極參與社會活動，充分發揮殘疾人在殘疾人事業發展中的主體作用。

（九）大力加強基礎設施建設，全面提升殘疾人服務水平。

1.發揮殘疾人綜合設施服務作用。縣殘疾人綜合服務設施要開拓服務領域，完善服務功能，滿足殘疾人的康復服務指導和聾兒聽力語言訓練﹑就業服務職業培訓﹑輔助器具供應﹑法律救助﹑文體活動等綜合服務需要，做到功能齊全﹑設施配套，切實為殘疾人提供優質服務。

2．擴大殘疾人服務設施建設規模。積極爭取縣級康復中心建設項目，結合醫療機構改革和社會福利院、鄉鎮敬老院、五保家園建設等，建立殘疾人康復中心，切實擴大殘疾人服務設施建設規模。

3．加強殘疾人工作信息化建設。不斷完善殘聯公眾信息網，豐富信息內容，加強社會宣傳，促進政務公開，為殘疾人提供方便快捷的網絡信息服務。建立殘聯綜合業務數據管理平臺，與社會保障和公共服務管理信息平臺實現數據交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息，為殘疾人事業發展提供客觀真實的基礎數據。加強殘疾人工作信息化隊伍建設，加大基層信息專業技術人才培養。

（十）大力構筑科技支撐，全面加快殘疾人事業發展。

1．樹立科學發展殘疾人事業的思想。要以科學發展觀為統攬，堅持以人為本，樹立殘疾人事業與經濟社會各項事業持續、協調、健康發展的思想，把科學發展、率先發展、持續發展的理念融入到具體的殘疾人工作中，堅持與時俱進，開拓創新，堅持社會化工作方法，充分利用科學技術提升殘疾人工作效率，加快殘疾人事業發展。

2.推行殘疾人事業網絡化管理。加強基層殘疾人工作業務臺帳建設，全面推行計算機管理，網絡報送，提高殘疾人事業統計數據的準確性和實效性。加強對殘疾人事業各類統計數據資源的綜合分析，推進相關統計指標納入全縣社會保障和公共服務統計指標體系。加強統計隊伍建設，定期做好培訓工作。

3.做好殘疾人狀況監測工作。加強全縣殘疾人狀況監測工作，穩定工作隊伍，落實保障資金，提高數據質量，加強分析利用，推進殘疾人抽樣調查的制度化、規范化。

4．完善縣殘聯門戶網站。完善縣殘聯門戶網站，科學設置網站版面，殘疾人法規政策，交流殘疾人工作經驗，推介殘疾人服務信息，反映殘疾人熱點問題，為殘疾人融入社會、社會了解殘疾人搭建互動平臺，實現殘疾人事業信息化、網絡化發展目標。

四、保障措施

1．加強組織領導。將貫徹落實《省殘疾人事業“十二五”發展規劃》納入全縣經濟社會發展的大局，從政策上傾斜、資金上保障、項目上支持、精神上鼓勵，定期召開會議研究殘疾人工作，主要領導要經常性調研殘疾人工作，傾聽殘疾人訴求，主持決策殘疾人事業重大事項；分管領導要親自組織實施殘疾人事業發展規劃，協調解決實施過程中遇到的困難問題，督促抓好各項措施全面落實。

2．加強協作配合。要進一步加強縣政府殘工委建設，各成員單位要將各自工作任務納入本系統、本部門年度工作目標責任制考核范圍，靠實責任，強化督查，抓好落實。各鄉鎮人民政府要發揮在殘疾人工作中的基礎性作用，將各項目標任務納入總體規劃，統籌兼顧，確保殘疾人工作扎實推進，取得實效。

3．加大經費投入。建立殘疾人事業經費投入增長機制。殘疾人社會保障和公共服務等經費采取縣財政預算安排、社會捐助、個人與單位負擔等多渠道籌集。縣財政在保障殘疾人工作正常經費的同時，安排一定的殘疾人康復經費，解決殘疾人扶貧工作經費、專職委員津貼、法律援助資金，配套殘疾人危房改造、扶殘助學等項目資金。要定期開展扶殘助殘專項募捐，補充殘疾人救助資金。要加大殘疾人就業保障金征收工作力度，支持殘疾人就業和培訓工作。形成殘疾人事業發展資金投入多元化的格局，全力保障殘疾人兩個體系建設順利推進。

4．強化宣傳教育。宣傳部門及各類媒體要采取多種方式，大力宣傳加快殘疾人事業發展的政策法規，宣傳加快推進殘疾人兩個體系建設的重要意義、目標任務、典型經驗和工作成效，大力弘揚人道主義思想和中華民族扶殘助殘的傳統美德，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，倡導和鼓勵社會各界關心、支持、參與殘疾人事業發展，開展形式多樣的扶殘助殘活動，為全面實施《省“十二五”殘疾人事業發展規劃》營造良好的社會環境和輿論氛圍。

五、評估體系

1．成立評估領導小組。為確保《省殘疾人事業“十二五”發展規劃》順利實施，由縣殘工委牽頭，縣政府分管領導負責，邀請有關部門和優秀殘疾人代表參與，組成縣“殘疾人事業十二五發展規劃”評估工作領導小組，加大督促檢查和目標責任制管理，確保“十二五”規劃既定目標圓滿完成。

2．加大督查考核力度。把實施方案中的各項工作任務靠實到部門，特別要把重點工作項目納入各鄉鎮、各單位年度工作目標管理責任書，全面實行目標責任制管理。由評估領導小組統一組織考核，由縣殘工委負責統一匯總各項任務完成情況，通過不定期督查、年度考核和終期評估驗收，確保“十二五”發展規劃各項任務落到實處。對先進單位和個人要進行獎勵，對沒有完成任務的要通報批評，并且追究相關責任。

3．建立評估指標體系。為便于督查考核和評估驗收，將本實施方案中涉及到的各項目標任務量化為54項考核指標，分值100分，明確時限要求和責任單位。具體指標見附表。