農業發展系列規劃編制實施辦法

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當前，我市正在積極創建國家現代農業示范區，農業部規劃設計研究院編制的《市國家現代農業示范區總體規劃》（以下簡稱《總體規劃》）已通過省農業廳組織的專家評審并上報國家農業部。為了科學實施《總體規劃》，抓緊推動“中國農谷”建設和國家現代農業示范區創建工作深入開展，現提出我市現代農業發展系列規劃編制工作方案。

一、編制任務和時間安排

我市現代農業發展規劃體系包括總體規劃、產業規劃、專項規劃、區域規劃、示范園（點）規劃。除《總體規劃》已報國家農業部審批外，其他各項規劃需抓緊組織編制。規劃起止時間為2012年-2015年，相關數據應與“十二五”規劃相對應。

（一）主導產業規劃。

根據《總體規劃》，我市確定水稻、棉花、油菜、蔬菜、水產、生豬等六大主導產業，并分別編制主導產業規劃。水稻產業發展規劃、棉花產業發展規劃、油菜產業發展規劃、蔬菜產業發展規劃由市農業局負責編制；生豬產業發展規劃由市畜牧局負責編制；水產業發展規劃由市水產局負責編制。

（二）專項規劃。

根據《總體規劃》，我市主要編制以下6個專項規劃：農業機械化發展規劃由市農業機局負責編制；農村能源發展規劃、農民培訓規劃、農產品質量安全規劃、農產品加工業發展規劃、農業信息化發展規劃由市農業局負責編制。

（三）縣（市、區）現代農業發展規劃。

各縣（市、區）現代農業發展規劃，由各地政府組織農業等部門編制?！爸袊r谷”屈家嶺管理區建設規劃由市發改委和屈家嶺管理區共同負責編制。

（四）現代農業示范園（點）建設規劃。

各地現代農業示范園（點）由各縣（市、區）政府根據《市國家現代農業示范區總體規劃》結合本地實際確定。各示范園（點）建設規劃視管轄范圍分別由縣、鄉(鎮)人民政府和領辦創辦示范園（點）的法人單位編制。已有的規劃，如王坪村新農村建設規劃、彭墩村新農村建設規劃、沙洋循環農業示范園、掇刀循環農業示范園等，要根據現代農業示范區建設要求作好修訂工作。

（五）各地、各部門可根據國家現代農業示范區建設的要求及工作需要，提出并編制其它專項規劃（含部門規劃）。

以上各類規劃，要在年12月底前完成起草工作，在2012年春節前廣泛征求各方面的意見后，報同級政府審定。

二、編制要求

（一）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規劃實施的重要載體，是實現規劃目標的重要手段。在各類規劃中，重大項目主要包括應由政府配置資源的建設項目，也包括一些應由政府協調建設、涉及現代農業布局的大型項目。要研究提出一批適應發展現代農業需要和關系全局、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好前期研究及論證工作。

（二）增強規劃編制過程的民主、公開。在規劃編制過程中，要采取座談會、協調會、公布規劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（三）加強規劃間的銜接協調。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致。規劃銜接要遵循下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內容包括主要指標、基礎設施和重大產業布局、重大政策等。要加強各重點專項規劃與國家有關規劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應規劃。

三、組織領導和經費保障

各地、各有關部門要高度重視，提高認識，增強規劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領導，落實工作機構、人員和經費。編制市級重點規劃所需經費，列入市財政預算安排；一般專項規劃的編制經費在各部門預算經費中統籌解決。各縣（市、區）和鄉鎮編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算。