村務(wù)公開和民主管理工作辦法

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為進一步深化我鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理工作，更好地促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，充分調(diào)動村民群眾的積極性和創(chuàng)造性，切實加大對村務(wù)公開民主管理工作的指導力度，確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實，根據(jù)市推進村務(wù)公開民主管理工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為總攬，以規(guī)范村務(wù)公開為目標，以財務(wù)公開為重點，認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，切實加強村兩委班子建設(shè)，不斷提高村民自治水平，推進農(nóng)村民主、法制建設(shè)，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進步。

二、公開的內(nèi)容、時間、形式和基本程序

（一）公開內(nèi)容

財務(wù)公開內(nèi)容：

1、財務(wù)收支情況：分年度總收支、日常收支。

2、集體資產(chǎn)管理：包括房屋、機械、機動地、林地等。

3、債權(quán)債務(wù)情況。

4、機動地、自然資源和集體經(jīng)濟項目承包、租賃、拍賣等經(jīng)營所得收益的分配使用情況。

5、土地征用補償分配。

6、新農(nóng)村建設(shè)項目、資金及其使用情況。

事務(wù)公開內(nèi)容：

1、村基本情況：村委會、村干部年度工作目標。

2、村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項。

3、享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準。

4、村集體經(jīng)濟項目的立項、招投標結(jié)果、費用收取、合同履行和經(jīng)營狀況。

5、村公益福利事業(yè)建設(shè)，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

6、村土地（含機動地和“四荒地”）經(jīng)營承包方案及土地流轉(zhuǎn)情況。

7、村“一事一議”籌資籌勞情況。

8、村委會為村民提供服務(wù)的項目、程序、收費標準及收費依據(jù)。

政務(wù)公開內(nèi)容：

1、計劃生育、獨生子女政策執(zhí)行情況。

2、宅基地審批情況。

3、救災救濟款物發(fā)放。

4、五保戶、征兵優(yōu)撫、低保戶評議、審批、享受待遇情況。

5、國家惠農(nóng)政策補貼：包括糧食（良種）、大型農(nóng)機具、燃油、畜牧養(yǎng)殖貸款、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、教育、興修水利、人畜飲水、退耕還林還草等。

6、各級黨委政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目；國家和省扶貧開發(fā)項目。

7、新增的有關(guān)村務(wù)公開和經(jīng)十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名要求公開的其它事項。

8、環(huán)境衛(wèi)生評比結(jié)果

（二）公開時間

隨時公開事項：

1、財務(wù)日常收入支出，支出應逐項逐筆公開。

2、村集體經(jīng)濟項目的立項、招投標結(jié)果、費用收取、合同履行和經(jīng)營狀況。

3、村“一事一議”籌資籌勞情況。

4、救災救濟款物發(fā)放。

5、征兵優(yōu)撫、五保戶、低保戶、大病救助評議、審批、享受待遇情況。

6、土地征用補償分配。

7、村委會為村民提供服務(wù)的項目、程序、收費標準及收費依據(jù)。

8、新增的有關(guān)村務(wù)公開和經(jīng)十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名要求公開的其它事項。

9、離職村干部享受補助人員情況。離職村干部自申請享受補助起，由鎮(zhèn)黨委、政府對其本人進行核實，核實無誤后上報上級有關(guān)部門，經(jīng)審核公示后再進行批準。

季度公開事項：（每季度首月10日前）

1、村集體資產(chǎn)，包括房屋、農(nóng)業(yè)機械、機動地、自然資源和集體經(jīng)濟項目承包、租賃、拍賣等經(jīng)營所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補貼的人數(shù)標準。

3、村公益福利事業(yè)建設(shè)，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

4、計劃生育、獨生子女政策執(zhí)行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級黨委政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目；國家和省扶貧開發(fā)項目。

半年公開事項：

1、創(chuàng)建“五星級”黨員，“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動開展情況。每半年進行一次評星，并將評星結(jié)果公布在圖板上。

2、群工站聯(lián)系和服務(wù)群眾情況。

年度公開事項：

1、村干部本年度目標完成情況和下年度目標。

2、村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項。

3、財務(wù)年度總收支情況。

4、新農(nóng)村建設(shè)各項資金及其使用情況。

5、村集體債權(quán)、債務(wù)情況。

6、村土地（含機動地和“四荒地”）經(jīng)營承包方案及土地流轉(zhuǎn)情況。

7、國家惠農(nóng)政策補貼：包括糧食（良種）、大型農(nóng)機具、燃油、畜牧養(yǎng)殖貸款、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林等。

（三）公開的形式

1、設(shè)立固定的村務(wù)公開欄。村民委員會應當在便于村民觀看的場所設(shè)立固定的村務(wù)公開欄。村務(wù)公開欄的內(nèi)容應當保留，否則應當重新公布。

2、村民會議和村民代表會議上公布。

3、具備條件的村可以通過廣播、書面等形式進行村務(wù)公開。

4、村民委員會管轄人口多區(qū)域大的，應當通過適當方式分開在人口集中處進行村務(wù)公開。

（四）村務(wù)公開的程序

村務(wù)公開應當按照下列步驟進行：

1、村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案。

2、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組審核把關(guān)，對公開的內(nèi)容進行補充完善。

3、經(jīng)村民代表會議或兩委聯(lián)席會議討論通過，采用公開欄等形式向村民如實公布。

4、聽取意見。每次公開后，應廣泛征求和聽取村民的意見和建議。

5、答疑解釋。村民委員會應該認真地對待村民的質(zhì)詢、查詢和解釋答疑工作，力爭讓每一個村民滿意。

三、加強對村務(wù)公開的監(jiān)督

（一）成立組織機構(gòu)

設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，一般由5至9人組成，其成員由村民會議或者村民代表會議從村民代表中推選產(chǎn)生。村黨組織和村民委員會成員及其配偶、直系親屬不得擔任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。在村務(wù)公開監(jiān)督小組中推選3至5人組成財務(wù)公開管理小組。

（二）村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責

1、審查村務(wù)公開的各項內(nèi)容；

2、監(jiān)督村務(wù)公開制度的執(zhí)行并及時向村民會議或者村民代表會議報告監(jiān)督情況。

3、征求并反映村民對村務(wù)公開的意見和建議；

4、督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時作出答復

（三）監(jiān)督程序

村民或村務(wù)公開監(jiān)督小組成員對村務(wù)公開的內(nèi)容、步驟、時間或者形式有異議的，村民委員會應當自收到異議之日起5日內(nèi)給予答復；確有問題的，應當及時糾正。

村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民對村民委員會的答復或者糾正結(jié)果不滿意的，可以向鎮(zhèn)人民政府或者市級人民政府及其有關(guān)部門提出異議并申請書面答復，鎮(zhèn)人民政府或者市級人民政府及其有關(guān)部門應當自收到申請后即時調(diào)查處理并及時給予書面答復。

（四）問題的處理

1、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員不履行監(jiān)督職責的，由村民會議或者村民代表會議罷免其成員職務(wù)。

2、村民委員會及其成員在村務(wù)公開工作中有下列行為之一的，由鎮(zhèn)人民政府予以批評教育并責令限期改正;情節(jié)嚴重的，依法啟動罷免負有責任的村民委員會成員的職務(wù)：

（1）不按規(guī)定的內(nèi)容、步驟、時間和形式公開村務(wù)的;

（2）弄虛作假、侵犯村民利益的;

（3）干擾或者阻礙對村務(wù)公開進行監(jiān)督的;

（4）打擊報復村務(wù)公開監(jiān)督小組成員和對村務(wù)公開提出異議的村民的;

（5）違反村務(wù)公開規(guī)定的其他行為。

3、在村務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的揮霍、挪用、侵占、貪污集體財物等違法行為，由鎮(zhèn)人民政府或者市級以上人民政府有關(guān)部門調(diào)查處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

四、完善村務(wù)公開民主管理制度

村委會要以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，實現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，使之真正做到工作有序，辦事有據(jù)，理事有章。

（一）建立村民會議或村民代表議事會制度。其主要職責是決定村級發(fā)展規(guī)劃，公共建設(shè)項目等涉及群眾切身利益的大事。

（二）建立民主理財制度。完善財務(wù)管理制度，實行民主理財制度。成立民主理財小組，負責審核、監(jiān)督每月的財務(wù)收支情況。村年度收支計劃、重大財務(wù)收支項目等，必須經(jīng)村民代表會議討論通過并張榜公布。

（三）建立檔案管理制度。要建立村務(wù)公開檔案、村民會議和村民代表會議檔案、村委會工作檔案、村黨支部黨務(wù)公開檔案，將公開的內(nèi)容及審議時的村民會議或村民代表會議記錄進行歸檔、保存，規(guī)范村務(wù)公開和民主管理的檔案管理工作。檔案資料要真實、完整、規(guī)范，保存期限與村財務(wù)帳簿相同。

（四）建立民主評議干部制度。每年年終由鎮(zhèn)黨委、政府負責組織召開村民代表會議和黨員大會，村兩委班子及成員進行勤廉雙述，由群眾對村兩委班子及成員的勤廉情況提出質(zhì)詢后，進行民主評議。評議分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，凡連續(xù)兩年被評為不稱職的，按照法律程序予以罷免。

（五）建立審計監(jiān)督制度。鎮(zhèn)及其以上農(nóng)村財務(wù)管理部門或?qū)徲嫴块T要對村財務(wù)收支狀況進行常規(guī)審計；對征地補償，人民負擔等群眾反映的熱點問題以及干部的任期目標和離任等進行專項審計。

（六）建立定期檢查制度。市、鎮(zhèn)兩級將村務(wù)公開、民主管理納入目標管理。市、鎮(zhèn)每季度進行一次聯(lián)合檢查，年終進行考核。檢查工作由政府組織，有關(guān)部門配合進行。

五、保證措施

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。根據(jù)當前農(nóng)村工作的新情況及上級對村務(wù)公開工作的有關(guān)要求，各村（居）委會要成立村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導小組。明確以書記為組長，村主任為副組長，其他支村兩委為成員的村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導小組，進一步明確職責分工。

（二）認真學習，統(tǒng)一認識。駐鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認真組織學習中央和省、市有關(guān)文件，深刻認識推行村務(wù)公開民主管理是當前農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，加強農(nóng)村民主與法制建設(shè)的有效措施。切實加強對農(nóng)村基層干部和群眾的宣傳教育，鼓勵群眾積極參與管理和監(jiān)督，推動這項工作的開展。

（三）加強指導，逐步規(guī)范。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對村務(wù)公開民主管理工作的指導、檢查和監(jiān)督。要注意總結(jié)提高，形成制度，規(guī)范運作，注重實效，避免形式主義。結(jié)合實際，規(guī)范公開的內(nèi)容、時間、程序和方式，健全制度，做到內(nèi)容全面、真實、具體，形式靈活多樣。要突出財務(wù)公開和群眾關(guān)心的熱點問題的公開，明確經(jīng)常性工作定期公開、重大事項即時公開的要求。

（四）檢查驗收，鞏固成果。市、鎮(zhèn)兩級村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導小組將定期或不定期派出檢查組對村務(wù)公開民主管理工作的組織領(lǐng)導、公開的內(nèi)容、形式、制度、監(jiān)督措施、整改情況等進行全面檢查，督促落實。確保此項工作取得實效。結(jié)合平時檢查、考核，將檢查考核情況適時通報并將考核結(jié)果列入全年目標考核內(nèi)容。