水上安全整治實施方案

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為認真貫徹落實2012年10月31日全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神以及市人民政府政函〔2012〕104號文件精神，切實加強水上安全監(jiān)管，根據(jù)《省人民政府關于印發(fā)〈全省水上安全綜合整治總體方案〉的通知》（政明電〔2012〕29號）、《市水上安全綜合整治總體方案》有關要求，確保全區(qū)江河湖泊水域的航運安全、防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，消除安全隱患，夯實管理基礎，區(qū)政府決定于2012年11月至2012年4月，在全區(qū)集中開展水上交通、河道采砂和水上餐飲專項整治行動。根據(jù)市政府水上安全綜合整治領導小組的總體部署，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹執(zhí)行《水法》、《安全生產(chǎn)法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》等法律、法規(guī)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，加強對水上安全工作的領導，統(tǒng)籌執(zhí)法力量、資源利用、整治標準、審批流程，深化水上交通安全專項整治。通過一段時間的集中整治，促進水上安全形勢持續(xù)向好發(fā)展，為人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的水上環(huán)境。

（二）整治目標。本次水上安全綜合整治的范圍主要是瀏陽河芙蓉區(qū)范圍內(nèi)水域。通過開展綜合整治行動，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，基本杜絕水上非法運營、河道違法采砂和水上餐飲違法經(jīng)營行為；全面落實水上交通安全責任和河道采砂管理責任，實現(xiàn)水上交通秩序明顯改善，河道采砂行為更趨規(guī)范，有效防范和堅決遏制水上安全事故發(fā)生。

二、工作步驟

（一）準備階段（2012年11月1日—11月30日）

1、調(diào)查摸底。區(qū)交通局對水運企業(yè)、區(qū)農(nóng)林水局對采砂企業(yè)、河道私挖濫采的違法行為、重要河道存在的重大安全隱患等情況，區(qū)環(huán)保局對水上餐飲經(jīng)營場所和非法運營水上餐飲、非法經(jīng)營和違法排污行為情況，進行地毯式排查，并建立臺帳，作為綜合整治行動的依據(jù)。

2、制定方案。根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際，區(qū)交通局制定水上交通專項整治工作方案，區(qū)農(nóng)林水局制定河道采砂專項整治工作方案，區(qū)環(huán)保制定水上餐飲專項整治方案。

（二）集中整治階段（2012年12月1日—2012年3月31日）

區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)環(huán)保局分別對照各自前期摸排臺帳中的問題與隱患逐一進行整治；要責令存在違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)隱患的水運企業(yè)限期整改。要堅決取締非法水上運營、采砂和水上餐飲經(jīng)營行為。對河道內(nèi)影響航運的采砂尾堆，要按照“誰設障誰清除”的原則，責令設障者予以清除。對在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位和拒不停止非法違規(guī)水上運營、河道采砂和水上餐飲經(jīng)營的，由區(qū)政府牽頭，組織相關部門聯(lián)合執(zhí)法，對相關責任單位和個人依法進行嚴管重罰。對責任主體不明的重大安全隱患，由政府指定責任主體，安排整治資金，制訂整治措施方案，限期整治到位。

（三）檢查驗收階段（2012年4月1日—4月30日）

各相關部門要在2012年4月10日前，對照專項整治工作方案進行自查。綜合整治效果不好，達不到驗收標準的，繼續(xù)進行整治，直至完成整治任務才能申請驗收。區(qū)政府于4月20日前對全區(qū)水上安全綜合整治情況進行復查，以迎接市政府對我區(qū)水上安全綜合整治工作的全面驗收。

三、工作重點

（一）建立效機制。水上安全綜合整治工作要立足當前、完善機制、注重效。區(qū)交通局要結(jié)合水運發(fā)展、航道建設開展工作，區(qū)農(nóng)林水局要結(jié)合水資源供給匹配、河道、泄洪渠的清理來開展工作，區(qū)環(huán)保局要結(jié)合水上的生態(tài)環(huán)境、排污治理等因素來開展工作，統(tǒng)籌制定遠發(fā)展規(guī)劃，完善有關規(guī)章制度，建立規(guī)范有序、監(jiān)管到位、權責明確的效管理機制，嚴防整治過后死灰復燃。

（二）加強聯(lián)合執(zhí)法。水上安全綜合整治工作涉及交通、農(nóng)林水、環(huán)保、衛(wèi)生、國土、公安、建設、工商等部門。各相關部門要以大局為重，從工作需要出發(fā)，既要依法行政，又要主動配合、勇于擔當、積極參與，聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，營造工作聲勢，保持整治工作的高壓態(tài)勢。

（三）注重工作結(jié)合。要堅持水上整治與岸上整治相結(jié)合，依法取締與規(guī)范設置相結(jié)合，宣傳教育與依法處罰相結(jié)合，集中整治與常態(tài)管理相結(jié)合，確保整治行動穩(wěn)妥順利推進。

四、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)政府成立以李蔚同志為組，羅玉環(huán)、歐干軍、彭尚松等同志為副組，區(qū)政府辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局、區(qū)建設局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)城管局、區(qū)工商分局和各相關街道（園、局）為成員單位的區(qū)水上安全綜合整治領導小組。領導小組辦公室設在區(qū)安監(jiān)局，負責牽頭全區(qū)水上安全綜合整治工作的協(xié)調(diào)。在區(qū)交通局設立水上交通安全專項整治工作小組，負責牽頭全區(qū)水上交通安全專項整治行動的組織、指導、協(xié)調(diào)、驗收等工作；在區(qū)農(nóng)林水局設立河道采砂專項整治工作小組，負責牽頭全區(qū)河道采砂專項整治行動的組織、指導、協(xié)調(diào)、驗收等工作；在區(qū)環(huán)保局設立水上餐飲專項整治工作小組，負責牽頭水上餐飲專項整治行動的組織、指導、協(xié)調(diào)、驗收等工作。

（二）全面落實責任。一要落實領導責任。各單位和相關部門的行政一把手是本行政區(qū)域水上安全綜合整治工作的第一責任人，分管責任人要具體負責，切實承擔起領導職責。二要落實屬地管理責任。各單位和相關要切實加強組織領導，統(tǒng)一指揮管轄內(nèi)的水上安全綜合整治行動；各相關街道（園、局）要抓好本行政區(qū)域內(nèi)的日常監(jiān)管工作，及時報送水上安全問題；村、組（社區(qū)）等基層組織要積極配合綜合整治行動，認真落實上級交辦的整治任務。三要落實部門工作責任。相關部門要按照職責分工，依法把該管的事情管好、管到位，加強工作協(xié)調(diào)，主動配合，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力。四要落實崗位責任。各級各部門要細化工作任務，把責任明確到崗到人。

（三）保障工作經(jīng)費。區(qū)財政局要根據(jù)全區(qū)水上安全綜合整治工作總體安排，對所需資金認真核算并確保到位，保障綜合整治工作順利開展。

（四）加強宣傳教育。區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)環(huán)保局要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對水上安全綜合整治工作的宣傳力度，通過各種途徑廣泛宣傳開展水上安全綜合整治的重大意義。要主動邀請有關新聞媒體參與，加大輿論監(jiān)督力度，對開展綜合整治工作的好做法、好經(jīng)驗進行推廣，對綜合整治工作認真、組織得力、成效顯著的單位要進行表揚，對專項整治工作不認真、整治工作走過場的單位要公開通報，推動全區(qū)水上安全綜合整治工作深入開展。要組織村、組、社區(qū)等基層單位，通過掛橫幅、寫標語、出墻報等多種形式發(fā)動群眾，讓水上安全綜合整治行動深入人心，形成“安全整治，人人有責”的濃厚氛圍。區(qū)教育局要采取措施讓水上安全管理有關規(guī)定和安全避險知識進課堂。

（五）強化督促檢查。區(qū)安委辦、區(qū)政府督查室牽頭組織對綜合整治行動進行督促檢查，要在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，及時通報綜合整治工作情況，并將綜合整治工作情況納入2012年區(qū)政府對各單位和相關部門的績效考核。區(qū)水上安全綜合整治領導小組成員單位要主動做好信息報送工作，2012年11月30日前要將本單位的信息聯(lián)絡員名單報區(qū)安委會辦公室（區(qū)安監(jiān)局）。

（六）嚴格責任追究。對整治行動中敷衍塞責、推諉扯皮、工作不力的單位，由區(qū)監(jiān)察局對其進行約談。對綜合整治行動組織不力，整治效果不佳的，不能通過驗收，經(jīng)限期整改后仍不能完成任務的，由有關部門對其責任人實行行政問責。