審計局發(fā)展提升年指導方案

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為鞏固機關效能年和創(chuàng)業(yè)服務年活動成果，促進我市科學發(fā)展、趕超發(fā)展，根據(jù)《市開展發(fā)展提升年活動實施方案》結合審計工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆十四次會議、市委二屆十次會議精神，圍繞促進科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真履行審計監(jiān)督職責，科學合理安排審計工作，認真查找并切實解決機關效能和服務中存在的突出問題，進一步提升機關辦事效能和服務水平，不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全面提升發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，努力為實現(xiàn)我市“工業(yè)三年強攻戰(zhàn)、城建三年大會戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)三年升級戰(zhàn)、縣域經(jīng)濟三年大競賽”科學發(fā)展、趕超發(fā)展，提供有力的審計支持。

二、活動主體

全市審計機關及其工作人員

三、工作重點

（一）圍繞推進招商引資和項目建設提升辦事效能和服務水平

1、超前謀劃，加快重大產(chǎn)業(yè)項目庫建設。充分發(fā)揮審計信息功能，廣泛收集符合我市創(chuàng)業(yè)人員特點的重大產(chǎn)業(yè)項目，建立項目庫，盡快推薦到市發(fā)改委、市人保局、市工信委、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市商務局、市中小企業(yè)局等。

2、圍繞重點，加快招商引資步伐。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大與央企、世界500強、行業(yè)50強等龍頭企業(yè)的對接，組成審計招商引資小分隊，重點到沿海地區(qū)去招商，爭取在招大引強上實現(xiàn)新的突破。

3、配合有關部門，優(yōu)化資源要素配置。

審計將密切配合市發(fā)改委、市國土資源部門，按照“優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先、超大項目優(yōu)先”原則，支持特大產(chǎn)業(yè)項目建設，同時保證重大產(chǎn)業(yè)項目用地。

審計將密切配合市環(huán)保局，加強節(jié)能減排工作，依法淘汰、關閉落后的生產(chǎn)設施和產(chǎn)能，為重大產(chǎn)業(yè)項目建設騰出環(huán)境容量。

審計將密切配合財政部門，建立重大產(chǎn)業(yè)和重點項目發(fā)展專項資金，支持金融部門優(yōu)先扶植重大產(chǎn)業(yè)項目建設。

審計將密切配合供水、供電、供氣、供油和交通運輸?shù)炔块T，建立服務重大產(chǎn)業(yè)項目的綠色通道。

4、加強管理，提高服務效率。

認真落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定，進一步完善跟蹤重大項目服務制度，強化重大產(chǎn)業(yè)項目建設的責任制，黨組書記、局長為第一責任人，分管局長為直接責任人，責任科室的科長，要經(jīng)常到引資企業(yè)去幫助、去服務，到現(xiàn)場解決問題。

5、加強重大項目跟蹤審計，確保重點工程建設安全、高效。今年對明月山機場建設項目、明月大道建設項目等進行跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)、揭示項目建設中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，從源頭和根本上提出改進意見和建議，促進加強和改進項目管理，保障工程建設安全、高效。

（二）圍繞推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升辦事效能和服務水平

6、支持本級工業(yè)園區(qū)發(fā)展。今年二季度，將對本級工業(yè)園區(qū)基礎設施建設投資項目進行審計，重點審計征地拆遷、項目質(zhì)量管理、建設管理、投資效益情況，為今后的大發(fā)展提出建議。

7、以促進國有企業(yè)破產(chǎn)資金專款專用，規(guī)范破產(chǎn)資金管理，進一步提高資金使用效果為目標，對2010-2011年國有企業(yè)破產(chǎn)資金進行審計調(diào)查。重點審計國有企業(yè)破產(chǎn)資金撥付、使用、管理情況，揭示和反映資金撥付不及時、擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題，為進一步規(guī)范國有企業(yè)破產(chǎn)資金管理使用提出有針對性的建議。

8.以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為抓手，優(yōu)化完善扶持方式，建立科學、有效、穩(wěn)步增長的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入機制，突出抓好國家、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。今年將對市旅游集團大塘農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設項目進行審計，重點審計投資效益和資金使用情況。

（三）圍繞推進城鎮(zhèn)化建設提升辦事效能和服務水平

9.以促進保障性住房建設項目加快建設，規(guī)范管理，完整政府投資保障性住房建設制度為目標，組織縣（市）審計局對全市9縣（市）2008年以來保障性住房項目進行審計。

（四）圍繞推進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提升辦事效能和服務水平

10.對袁州、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2010、2011年財政決算情況，奉新、宜豐2008至2011年財政決算情況進行審計。在掌握地方財政收支總體規(guī)模、結構和財政狀況的基礎上，重點關注地方財政管理是否規(guī)范；支出結構是否向三農(nóng)、民生等重點領域傾斜；地方政府性債務的規(guī)模、機構和變化趨勢；財政資金使用的效益性，地方政府出臺的相關政策是否與中央政策保持一致；對中央和省新增投資的管理和使用情況等。

11.做好9縣（市）地方政府債務情況的專項審計調(diào)查工作，重點揭示政府貸款資金使用中存在的突出風險和薄弱環(huán)節(jié)，促進項目單位管好用好項目資金，防控政府債務風險，促進政府加強債務管理、規(guī)范運作、提高效益，更好地發(fā)揮政府債務在貫徹落實中央和地方政府決策意圖,集中資金組織實施重大投資項目建設等方面的積極作用，為政府的宏觀決策提供依據(jù)。

12.以提高義務教育經(jīng)費的使用效益，促進義務教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，做好對全市2010-2011年義務教育經(jīng)費的審計調(diào)查工作。重點審查義務教育經(jīng)費投入、分配、管理和使用情況，包括各級財政部門對義務教育經(jīng)費的投入、撥付情況，教育部門、專職教育管理機構和中小學義務教育經(jīng)費的管理和使用情況。針對存在的突出問題，深入分析原因，提出切實可行的意見和建議，進一步促進加強管理，提高資金使用效益。

13.以加強救災資金（含物資，下同）的管理，充分發(fā)揮救災資金的使用效益，促進國家惠民政策的落實為目標，做好對全市分配使用2010-2011年民政救災資金進行的審計工作。重點審計救災資金的籌集、分配、撥付、使用、管理、績效情況，審查有無隱瞞、截留、轉移、擠占挪用、虛報冒領、違規(guī)發(fā)放等問題，推動落實救災資金能夠真正救濟于災民，保障救災工作的順利進行。

14、以規(guī)范養(yǎng)老保險基金管理，促進養(yǎng)老保險體系可持續(xù)發(fā)展為目標，對全市2011年1月至2012年6月底的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等養(yǎng)老保險基金進行審計調(diào)查。通過調(diào)查，揭露養(yǎng)老保險基金在籌集、運營、管理和使用環(huán)節(jié)中存在的問題和風險；收集分析養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)，掌握不同人群的養(yǎng)老保險政策制定及執(zhí)行情況，揭示存在問題，提出完善養(yǎng)老保險體系的政策性建議；關注社會保險基金預算編制進展情況，了解各預算級次中取得的成效和存在的問題，為開展社會保險基金預算編制和執(zhí)行情況審計打下基礎。

（五）圍繞創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境提升辦事效能和服務水平

15.繼續(xù)抓好省委、省政府《關于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》以及市委、市政府出臺的一系列創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境規(guī)定和措施的落實，努力打造服務最優(yōu)、效率最高、創(chuàng)業(yè)最佳的發(fā)展環(huán)境。

16、切實加大對涉企、行政事業(yè)性收費情況的審計力度。嚴厲查處對企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓和強行指定中介服務等行為。加大對利用行政職權搞中介服務壟斷行為的審計力度，促進中介服務市場化。

17.積極參與和認真做好市委、市政府及相關部門組織開展的各類專項督導、檢查、清理等工作，做到發(fā)現(xiàn)問題不整改不放過，問題整改不到位不放過，責任追究不到位不放過。

18、各級審計機關要以發(fā)展提升年活動為契機、為平臺、為載體，開展以“審計大練兵、全面提素質(zhì)”為主題的素質(zhì)提升年活動，以治“庸懶散”、“嬌驕暮”為重點，著力提高審計隊伍的思想、政治、理論和業(yè)務素質(zhì)，努力打造一支能夠適應新時代、新要求的專業(yè)化審計隊伍。

四、工作步驟

活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

㈠學習動員（2012年1月4日-2012年2月28日）

1、黨組專題研究。黨組要召開專題會議，傳達省、市會議精神，學習省、市和省審計廳三個方案《方案》，學習吳省長的講話，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大部署上來，部署全市審計機關開展發(fā)展提升年活動，成立領導小組，抽調(diào)精干人員組成辦公室，并在經(jīng)費上予以確保。

2、制定實施方案。根據(jù)省、市和省審計廳的三個《方案》，結合市局的實際，制定《市開展發(fā)展提升年活動實施方案》。同時，各縣（市、區(qū)）審計局，也要結合各自實際，制定縣（市、區(qū)|）審計局發(fā)展提升年活動具體的可操作性的實施方案，于2012年2月底前上報市局效能辦。

3、召開動員大會。2月要召開市局發(fā)展提升年活動動員會，傳達全省機關創(chuàng)業(yè)服務年活動總結表彰暨發(fā)展提升年活動動員電視電話會議精神，全面部署審計機關發(fā)展提升年活動工作。

4、認真組織學習，開展大討論。要認真組織學習中央和省委、省政府有關提升發(fā)展質(zhì)量和水平方面的政策文件以及有關法律法規(guī)，學習省、市有關會議精神，組織開展“我為發(fā)展提升作貢獻”大討論，調(diào)動審計機關廣大干部職工的主動性、參與性，集思廣益，群策群力，把發(fā)展提升的熱情，轉化為落實發(fā)展提升年活動的舉措和促進各項工作的動力。

5、開展建言獻策活動。在開展大討論的基礎上，要廣泛開展發(fā)展提升征文活動和建言獻策活動。每個縣（市、區(qū)）審計局、局科室至少要交征文一篇，合理化建議至少要交二條，市局效能辦將對征文和合理化建議進行評選。

（二）組織實施（2012年3月1日-2012年10月31日）。

1．各級審計部門要明確發(fā)展提升年活動各項重點工作任務的牽頭部門和配合部門，并制定針對性強、操作性強的總責任進度表，縣（市、區(qū)）審計局于3月底前上報市發(fā)展提升年活動領導小組備案，市局于3月中旬上報市效能辦。

2．局機關各項重點工作任務由分管領導牽頭，科室主要負責同志為第一責任人，要親自抓，要制定具有科學性、創(chuàng)新性和可操作性的子項責任進度表，各項重點工作具體細化到個人，確保工作無縫對接。

3．各級審計機關要大力開展創(chuàng)新活動，用創(chuàng)新理念搞好發(fā)展提升年活動載體，創(chuàng)新活動形式，創(chuàng)新活動內(nèi)容。要用多種形式推動活動開展，抓好各項重點工作任務落實，確保發(fā)展提升年活動取得明顯成效。市局將建立“練兵提素”平臺。

4、強化調(diào)度。要建立調(diào)度制度，市、縣實行上下聯(lián)動辦法，定期調(diào)度，重點是調(diào)度五個方面重點工作落實情況，及時了解和掌握各地開展“發(fā)展提升年活動”的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，要立即采取措施果斷解決。

（三）總結考評（2012年11月1日-2012年12月31日）。1、11月初，市局將根據(jù)市效能辦的考核方案，制定審計機關可量化、便于操作的考核方案。

2、11月中旬，各級審計機關、局各科室要對發(fā)展提升年活動進行工作總結。

3、11月底前，市局完成對縣（市、區(qū)）、局科室的考評工作，同時要做好市局發(fā)展提升年活動自查和迎接市政府和省審計廳檢查、考核各項準備工作。

4、12月召開全市審計機關發(fā)展提升年活動總結大會，交流經(jīng)驗，對活動開展好，落實力度大，工作有創(chuàng)新，各項工作取得全面提升的單位進行表彰，并將整個活動的組織開展情況及實際效果作為各級審計機關領導班子和領導干部考核和獎懲的依據(jù)之一，結果逐級報上一級效能辦。

五、工作要求

發(fā)展提升年活動涉及面廣，任務重、要求高，各單位要高度重視，廣泛宣傳，強化督查，務求實效。

1、加強領導，落實責任。各級審計機關是發(fā)展提升年活動的責任主體，“一把手”是第一責任人。要切實加強領導，成立領導小組，做到主要領導親自抓，領導小組組織協(xié)調(diào)，效能辦具體實施，部門各司其職、相互配合，工作人員人人參。全市審計機關發(fā)展提升年活動，由局機關發(fā)展提升領導小組統(tǒng)一組織領導，局效能辦具體負責日常工作的組織實施。為了加強發(fā)展提升年活動領導，市審計局決定成立發(fā)展提升年活動領導小組。由局黨組書記、局長謝會明任組長，局領導彭澤榮、陳國新、周洪波、程小軍、鄧余平、陳琪任為成員，抽調(diào)4位科長組成辦公室。

2、廣泛宣傳，營造氛圍。各級審計機關在開展發(fā)展提升年活動中，要注重加強宣傳工作，在報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站等新聞媒體開辟“發(fā)展提升年”活動專欄，及時宣傳活動進展情況、經(jīng)驗做法和所取得的成效以及先進典型等，進行全方位立體式跟蹤報道，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。要建立健全信息報送和采用情況通報制度，確保信息宣傳工作落到實處。

3、突出重點，搞好結合。要緊緊抓住發(fā)展提升年活動工作重點，以重點帶動整體推進，以特色帶動全面提升。要把開展發(fā)展提升年活動與中心理論組學習活動結合起來，與創(chuàng)建精神文明建設、開展文明審計活動結合起來，與綜合治理結合起來，與日常審計工作結合起來，真正做到“兩不誤，兩促進”。

4、強化督查，注重實效。要發(fā)揮審計監(jiān)察室作用，充分運用日常督查、專項檢查、明察暗訪、受理投訴等手段，加強對開展發(fā)展提升年活動進展情況的督促檢查。堅持把常規(guī)檢查和突擊檢查相結合，特別對熱點、難點問題，要跟蹤督查。認真受理群眾舉報，凡有投訴的一律追查到底，問題嚴重的要追究相關領導責任。各級效能辦要加強對發(fā)展提升年活動監(jiān)督檢查，著重督點部門、重點崗位、重大事項，及時通報監(jiān)督檢查結果。