環(huán)保局產(chǎn)業(yè)升級(jí)指導(dǎo)方案

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根據(jù)中共市委、市人民政府《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)升級(jí)年活動(dòng)的實(shí)施意見》文件精神，為扎實(shí)開展以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)積聚化為主要內(nèi)容的“產(chǎn)業(yè)升級(jí)年”活動(dòng)，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等會(huì)議精神，圍繞科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全力推進(jìn)工業(yè)三年強(qiáng)攻戰(zhàn)、城鎮(zhèn)建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三年升級(jí)戰(zhàn)和縣域經(jīng)濟(jì)三年大競(jìng)賽的核心戰(zhàn)役，以調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)為取向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次為目標(biāo)，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)保行政審批效率，認(rèn)真查找并切實(shí)解決全市環(huán)保系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能和服務(wù)中存在的突出問題，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)辦事效能和服務(wù)水平，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全面提升環(huán)保隊(duì)伍新形象，為我市科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要任務(wù)及要求

（一）認(rèn)真編制“十二五”減排規(guī)劃及2011年減排計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。根據(jù)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》要求，科學(xué)編制《市“十二五”主要污染物減排規(guī)劃》，合理制定“十二五”減排目標(biāo)，明確提出減排工程和政策措施，認(rèn)真組織編制《2011年市主要污染物減排計(jì)劃》，為全市2011年的減排工作明確方向和提供指南。

（二）嚴(yán)格落實(shí)“三零兩減半”服務(wù)承諾，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批效率和質(zhì)量，為重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)開辟綠色通道。進(jìn)一步做好環(huán)境總量指標(biāo)協(xié)調(diào)工作，為全市重大項(xiàng)目提供環(huán)境容量指標(biāo)保障。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建，2011年力爭(zhēng)新增1個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)入省級(jí)生態(tài)縣行列，使全市省級(jí)生態(tài)縣總數(shù)達(dá)到3個(gè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村以及10個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)省級(jí)生態(tài)村，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)市創(chuàng)建基礎(chǔ)。力爭(zhēng)5個(gè)國(guó)家和省“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目，并切實(shí)完成整治任務(wù)。

（四）開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，確保環(huán)境安全。①開展“綠水”行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)贛江、修河源頭保護(hù)區(qū)等七條河流及其沿岸1.5公里范圍內(nèi)的污染企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。②開展“綠地”行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)全市重金屬污染進(jìn)行專項(xiàng)整治。③開展“綠風(fēng)”行動(dòng)，重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車尾氣污染、主要燃煤行業(yè)的脫硫、脫硝，鐵路、高速公路、公路兩邊的煙囪。④開展“綠野”行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村飲用水安全、面源污染、土壤污染、生活污染、畜禽污染、工礦企業(yè)污染等六大問題進(jìn)行整治。

（五）全面加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境預(yù)警水平。全面建設(shè)水質(zhì)和空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。重點(diǎn)建好新余與樟樹交界的袁河黃土崗交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站、萍鄉(xiāng)與交界的袁河西村交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站、中心城區(qū)城市集中式飲用水地表水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站、新區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站四個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全自動(dòng)在線監(jiān)控，為創(chuàng)造一流的水環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量提供有力的保障。

(六)全面完成市委市政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。不斷拓寬招商引資領(lǐng)域，創(chuàng)新招商引資方式，積極參加重大招商引資活動(dòng)，擴(kuò)大招商引資的實(shí)際成果，確保完成招商引資任務(wù)。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的配套措施

1、圍繞推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平。進(jìn)一步提高重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效率，全面推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道建設(shè)，環(huán)保行政審批項(xiàng)目全部實(shí)行“統(tǒng)一受理，辦結(jié)告知”，進(jìn)一步完善提前介入制度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)單位的管理、加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)管理部門、大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的聯(lián)系、主動(dòng)與項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)系，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，有效縮短重大項(xiàng)目的審批時(shí)限。保障重大項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)，積極開展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)協(xié)商，規(guī)范建立建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制指標(biāo)確認(rèn)制度，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)特別是重大項(xiàng)目建設(shè)所需總量控制指標(biāo)的來(lái)源和渠道，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)需求。進(jìn)一步完善項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)督、跟蹤督辦等服務(wù)制度，提高項(xiàng)目管理效能，為我市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、圍繞推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升辦事效能和服務(wù)水平。以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大政策扶持力度，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在環(huán)評(píng)審批上開辟綠色通道，對(duì)在按正常環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)間無(wú)法滿足國(guó)家和省有關(guān)部門辦理立項(xiàng)、爭(zhēng)取資金等手續(xù)要求的情況下，特事特辦。對(duì)有關(guān)部門提供的需要協(xié)調(diào)關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)展情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，協(xié)調(diào)項(xiàng)目所在地的各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門為企業(yè)提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)分級(jí)審批權(quán)限加快環(huán)評(píng)審批，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。加強(qiáng)政策調(diào)研，全面掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)了解和解決產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的困難和問題，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。做好鎮(zhèn)、村環(huán)境保護(hù)工作，逐步加快有機(jī)食品發(fā)展，推動(dòng)有機(jī)食品基地建設(shè)，優(yōu)化完善扶持方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3、圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提升辦事效能和服務(wù)水平。采取有效措施，加大制度創(chuàng)新力度，形成有利于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的環(huán)保體制機(jī)制和政策環(huán)境。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供高效優(yōu)質(zhì)的環(huán)評(píng)服務(wù)，協(xié)助有關(guān)單位到省環(huán)保廳辦理城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)審批手續(xù)；大力開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，組織和指導(dǎo)各縣市,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)縣，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，加強(qiáng)督促檢查和考核驗(yàn)收，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)水平。

4、圍繞推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提升辦事效能和服務(wù)水平。積極爭(zhēng)取省主要污染物減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)、重金屬污染防治等方面的財(cái)政專項(xiàng)資金，辦好涉及群眾切身利益的實(shí)事。積極謀劃“十二五”污染減排規(guī)劃，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，切實(shí)解決部分農(nóng)村突出的環(huán)境問題，著力抓好重金屬污染防治工作，逐步解決農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省廳重金屬污染防治專項(xiàng)資金。

在項(xiàng)目落實(shí)中，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，建立健全抓落實(shí)、重執(zhí)行的體制機(jī)制，推行限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和倒查問責(zé)制，及時(shí)解決工作中的新情況、新問題。

5、圍繞創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境提升辦事效能和服務(wù)水平。進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》中的各項(xiàng)規(guī)定，簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮審批時(shí)限，嚴(yán)格履行職能，杜絕工作中的缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象發(fā)生。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，進(jìn)一步提高各級(jí)機(jī)關(guān)辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，逐步建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，全方位地公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果和群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題的處理結(jié)果（工作進(jìn)展）。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保行政行為，健全效能投訴快速反應(yīng)機(jī)制和效能問責(zé)機(jī)制，著力解決影響機(jī)關(guān)效能、損害發(fā)展環(huán)境的突出問題，特別是干擾、破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和阻礙重大項(xiàng)目建設(shè)的突出問題，做到發(fā)現(xiàn)問題不整改不放過(guò)，問題整改不到位不放過(guò)，責(zé)任追究不到位不放過(guò)，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)效

1、精心組織實(shí)施。整個(gè)活動(dòng)分動(dòng)員部署、組織實(shí)施、總結(jié)考核等三個(gè)階段進(jìn)行。動(dòng)員部署階段（2011年2月）。已在2月18日召開全局干部職工動(dòng)員大會(huì)，要求機(jī)關(guān)各科室、局直各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)會(huì)議精神，找準(zhǔn)存在問題，明確努力方向。同時(shí)要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，進(jìn)行系列宣傳報(bào)道，營(yíng)造活動(dòng)濃厚氛圍。組織實(shí)施階段（2011年3-12月）。機(jī)關(guān)各科室、局直各單位要制定具體活動(dòng)方案，明確責(zé)任，精心組織，抓好落實(shí)，推動(dòng)進(jìn)度。建立責(zé)任分工制度，將招商引資、服務(wù)企業(yè)的任務(wù)分解落實(shí)到單位和個(gè)人；建立定期分析制度，按照目標(biāo)進(jìn)度，對(duì)前一階段進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，明確安排下一步工作；建立現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，梳理產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中遇到的困難和問題，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公、協(xié)調(diào)解決；建立內(nèi)部督查制度，按照目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照檢查進(jìn)展情況，督促企業(yè)、項(xiàng)目責(zé)任科室（單位）按時(shí)間進(jìn)度要求完成工作任務(wù)。總結(jié)考核階段（2012年1月）。各科室（單位）要對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)年活動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)，鞏固和提升活動(dòng)效果。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證工作連續(xù)性，成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“產(chǎn)業(yè)升級(jí)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于秘書科，負(fù)責(zé)抓好活動(dòng)的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。

3、搞好督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期召開調(diào)度會(huì)，調(diào)度進(jìn)展情況，分析存在問題，研究部署下一步工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)度和反饋，對(duì)工作進(jìn)展情況，實(shí)行“一月一通報(bào)、一季一督查、半年一小結(jié)、年終交總賬”，在年底對(duì)各科室（單位）工作情況進(jìn)行全面考核，對(duì)完成任務(wù)好的將進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、效果較差的給予通報(bào)批評(píng)直至組織處理。