嚴打承攬違法建設承建單位方案

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近期，全國各地發生了多起房屋工程、橋梁工程等嚴重或惡性質量安全事故，給國家和人民生命財產造成了重大危害，鄭州市人民政府依據國家有關法律規定，迅速下發了《關于嚴厲查處打擊承攬違法建設承建單位的通知》，結合我市工程管理情況，為進一步規范建筑市場秩序，遏制違法建設行為，特制定方案如下：

一、指導思想

全市各級、各部門要提高認識，認清違法建設給全市的安全生產留下的重大隱患，給全社會造成的嚴重危害，對國家和人民生命財產安全帶來的重大威脅，要依法依規從嚴查處違法建設工程，對承攬違法建設的承建單位要堅決嚴厲打擊。

二、查處范圍

1．未辦建設工程規劃許可證、未依法進行招投標、未辦理質量和安全監督手續、未辦理施工許可證等擅自開工的建設工程（含商品房住宅工程、城中村改造工程、保障房工程、中小學校等公益性項目）。

2．施工企業無相關資質或超越資質范圍、無安全生產許可證承攬工程的；轉包及違法分包工程的；不具備安全生產條件擅自進行施工的。

3．施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書從事建筑施工活動的。

4．監理單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程的，工程監理人員無法定資格證書從事監理活動的，不按監理規范進行監理的。

5．工程檢測機構無相關資質或超越資質范圍承攬工程檢測的，不依法依規出具檢測報告的。

6．勘察、設計單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程的。

7．建設單位肢解發包，違反國家建設工程強制性標準壓縮合理工期的。

8．違規使用不合格建筑材料，在施工建設中偷工減料的。

9．對管理部門或監理部門下達的質量、安全隱患整改通知不認真整改的；責令停工整改項目未經復查驗收擅自復工的。

10．法律法規禁止的其他違法違規行為。

三、處理措施

1．對違法建設各鄉鎮、街道要切實履行承諾，加強巡查，及時發現，整治查處到位，杜絕新增。對年內新增兩起的鄉鎮、街道要進行財政扣款，遞增累計。仍得不到管控的，嚴肅追究單位主要領導和有關責任人責任。

2．對繼續參與違法建設，拒不糾正或停止違法建設行為的施工、監理、勘察和設計等單位，相關職能部門要在媒體公示、納入企業信譽不良檔案；停止在滎招投標等承攬工程資格，同時資質管理部門報請上級主管單位停業整頓，降低資質等級、直至吊銷企業資質；對參與違法工程的項目負責人，報請上級部門吊銷其職業資格。

3．對以拒付工程款等條件誘導及脅迫施工、監理單位進行違法施工的建設單位，國土、規劃、建設、房管、消防等相關部門要堅決停止辦理開發項目審批手續，房管部門報請上級部門降低其開發資質等級或吊銷其開發資質。

四、工作要求

1．宣傳部門、城市管理局要認真按照《市違法建設整治工作宣傳方案》，每周利用電視專題（曝光欄）、廣場屏幕、滾動字幕等多種形式宣傳城鄉規劃建設法律法規及違法建設的危害，營造依法建設、全民監督的良好社會氛圍。

2．各鄉鎮、街道要嚴格按照市委、市政府違法建設專項整治要求，對各自轄區及管理的工程進行拉網式大排查，對排查中發現的建設、施工、監理違法違規行為，立即予以制止和查處。確保已有違法建設工程全部查處到位，堅決杜絕新增違法建設。

3．市聯合查處違法建設領導小組辦公室要進一步加大巡查力度，采取明查暗訪，重點監控等多種方式，提高監督巡查效果。堅持日巡查、周通報、季末考核制度，進一步探索和完善違法建設整治工作長效管理機制，確保我市違法建設整治工作有力、有序、有效開展。

4．市法制辦、市聯合查處違法建設領導小組辦公室要定期不定期地對執法人員進行法律法規培訓，教育執法人員廉政執法，廉潔奉公，建立一支作風嚴謹、業務熟練的工作隊伍。

5．市住建局要創新工程質量監督管理機制，建立多維工程質量監督管理體系，全面建立有使用人參與監督管理的制度，確保工程質量。

6．市公、檢、法、司要認清違法建設整治工作的嚴峻形勢，對違法建設整治中出現的行政訴訟案件，要慎重對待，嚴把立案關。

7．市督查辦要對各職能部門履職履責情況進行跟蹤督查，督查結果納入各單位績效考核檔案。