一戶多宅拆舊及拆違控違方案

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為全面貫徹落實發〔〕21號《關于開展城鄉統籌環境同治三年行動的通知》及全市“一戶多宅”拆舊及拆違控違工作會議精神，加強鎮村建房管理，依法拆除違法建設，根據《中華人民共和國土地管理法》中關于“一戶一宅”的有關規定，結合我鎮實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀以指導，緊緊圍繞“建設美麗、打造幸福家園”總體目標，以“三起來”（綠起來、亮起來、快起來）為具體目標，以“城鄉統籌，環境同治”為抓手，按照“統一領導、重心下移、聯合執法、部門協作”的要求，深入開展“一戶多宅”拆舊及拆違控違工作，堅決遏制新增違法建設，營造鄉村整潔、環境優美、用地規范、秩序優良的新氣象，促進城鄉一體化發展，全面建設富強文明和諧新沙市。

二、組織機構

為確保此次拆舊、拆違控違工作順利推進和取得實質性成果，經鎮黨委、政府研究，決定成立“一戶多宅”拆舊及拆違控違工作領導小組。

顧問：

組長：

副組長：

成員單位：國土所城建所城管隊綜治辦

派出所交管站工商所稅務分局

領導小組下設拆違控違中隊，負責全鎮拆違控違日常工作。

三、目標任務

全鎮動員利用三年時間，對全鎮集體土地上建新未拆舊的舊宅及違法違章建筑分期、分批實施拆除，全面完成我鎮“一戶多宅”拆舊及違法違章建筑的拆除工作，并形成長效機制，逐步提高全鎮人民保護耕地、守法用地的意識，促進土地節約集約利用，努力構建和諧發展的城鄉發展環境。

四、工作原則

1、堅持屬地管理的原則。各村（社區）對轄區內“一戶多宅”拆舊及拆違控違工作負主要責任。鎮直（轄）有關單位和部門應各負其責、名司其職、積極參與。

2、堅持依法行政的原則。拆除工作要嚴格執行城鄉規劃、國土、公路、建設等方面的法律法規，在確定政策、組織實施、工程程序等方面符合依法行政的要求。在程序上堅持自拆和依法強拆兩個步驟：對于“一戶多宅”的舊宅和違法違章建筑，要提前下發《限期拆除通知書》，給予一定期限讓其自行拆除；未能在規定期間內拆除的，再組織依法強制拆除。

3、堅持黨員干部帶頭的原則。全鎮各企事業單位、國家機關工作人員和共產黨員要堅決執行市委、市政府關于“城鄉統籌環境同治三年行動”的工作部署，按要求完成“一戶多宅”拆舊及拆除違法建筑工作要求，帶頭宣傳政策，帶頭做好被拆戶的思想工作，帶頭幫助解決拆除中的困難問題，帶頭自行拆除，以實際行動取信于民，發揮好表率作用，爭當正面典型。

4、堅持循序漸進的原則。對于“一戶多宅”的舊宅，按照“先公路兩廂，再集鎮規劃區，然后中心村，最后其他村級地區”的區域劃分重點，結合“先陳舊后較舊”、“先空置后使用”、“先堆物后居住”、“先農用后家用”的原則分期分批進行舊宅拆除。對于違法建筑，堅持“先點后面”先拆群眾反映強烈、負面影響大的，再全面推開；“先多房后少房”，先拆一戶有多處違法建筑的，再拆只有一處違法建筑的；“先明后暗”，先拆違法事實清楚，證據確鑿的，再拆情況復雜的。

5、堅持無情拆違、有情操作的原則。對違法建筑，一方面，要堅決拆除；另一方面，要耐心細致地做好思想工作，統籌社會各方面的力量，幫助困難群眾解決就業、住房、生活等困難，確保不因拆違出現困難群眾無房可住，確保不因拆違導致群眾生活無保障，確保拆舊拆違工作順利推進。

五、職責分工

此次拆違工作由鎮拆違控違領導小組統一協調指揮，聯村領導、聯村干部和村（社區）為該村拆違控違工作具體負任人；國土、城建、拆違中隊具體組織實施;鎮轄各企事業單位根據實際情況，實時配合參與到拆違工作中，具體分工如下：

國土所：鎮村拆違控違工作法律主體，負責拆違過程中用地許可證清查，做好“一戶多宅”及違法建筑摸底調查，根據相關法律法規做好宣傳解釋工作。嚴格控制審批新增建房用地許可證辦理。

城建所：集鎮、村莊規劃區內違章建筑拆違工作法律主體，負責拆違中規劃許可證的清查，做好《城鄉規劃法》相關法律、法規的解釋和宣傳，嚴格控制、審批規劃區內新增建房審批手續。

拆違中隊：加強執法巡查，做好“一戶多宅”及違法建筑摸底調查及村民自行拆除的宣傳、解釋工作，依法組織強制拆除。

交管站：積極協助搞好公路兩側違章建筑拆舊、拆違工作，做好在拆違過程中公路相關政策、法律法規的解釋和宣傳工作。

鎮轄各相關部門：積極配合強制拆除工作。對所有在違法違章建筑內進行加工和經營的，電力、危爆、工商和稅務等部門要進行全面清查，根據《市人民政府關于進一步加強國土資源管理工作的通知》（政發〔〕10號）文件規定，依法注銷相關許可和證照，并積極配合拆違工作的開展，對非法經營、偷漏稅收和非法用電等行為進行集中打擊。綜治、公安要搞好拆違過程中矛盾糾紛調處秩序維護，加大對違法案件的處理和執行力度確保拆舊及拆違控違工作的正常開展。

各村(社區)：根據拆違工作方案要求，深入村組，調查摸底，加強拆違宣傳，做好群眾思想工作，及時掌握轄區內新建房屋動態，發現違章及時制止和匯報，協調拆違過程中的矛盾糾紛，確保社會穩定。

六、實施步驟

（一）宣傳發動階段(月15日至月31日)。鎮成立拆違工作領導小組和拆違中隊，召開鎮轄相關單位、各村（社區）拆違動員大會。并要求各村(社區)召開黨員、群眾代表參加的動員大會，傳達鎮拆違動員會議精神，通過張貼《通告》，印發宣傳資料、利用橫幅、標語、宣傳車等手段，深入開展社會宣傳，形成聲勢浩大的宣傳攻勢，使拆違工作政策法規和決策部署家喻戶曉。

（二）調查摸底階段(年月至2012年3月)。2012年2月份前由國土、城建、拆違中隊組織對永社公路沿線兩廂可視范圍內違章建筑進行核對摸底、分類統計。制定方案并啟動拆除工作。

（三）推進實施階段(2012年1月至2012年月)。各村(社區)對轄區內違法建筑進行調查摸底和性質認定，填寫違法建筑登記表和匯總表。于2012年7月15日前完成村級主要公路兩廂可視范圍內的“一戶多宅”拆違工作，并通過宣傳政策、講清道理、曉以利害，切實幫助解決實際問題，用典型引路、責任包干等措施，組織自行拆除。

（四）全面鋪開階段(2012年月至2013年月)。根據推進實施階段進展情況和工作經驗，在全鎮全面鋪開拆違工作，對推進實施階段內未能自行拆除或自行拆除確有困難的拆除對象，組織拆違中隊和村（社區），幫助實施拆除。同時，認真準備強拆預案，做好強拆前各項準備工作，依法開展集中強制拆除。

（五）鞏固提高階段(2013年月至2014年10月)。全面完成我鎮違法違章建筑的拆除工作，組織人員對拆違工作的檢查驗收，建立健全鎮拆違控違的長效管理機制，堅決杜絕新增違法建設。鎮黨委、政府對拆違工作進行總結表彰。同時，加強拆除后的建、管工作，做好拆違后的建設、綠化、美化及土地整理和復墾工作。

七、工作要求

拆違工作是一項系統工程，政策強、要求高、任務重，非常規之力所能推動，非一般措施所能完成，亦非單個部門和單位所能勝任，必須集中全鎮的力量，下最大的決心，采取最有力的措施，創造最靈活的機制予以推進，確保我鎮拆違工作取得預期成效。

一是加強領導，明確責任。建立領導和部門聯系村(社區)制度，指導和督促各村(社區)的拆違工作。鎮直（轄）相關單位、村(社區)要按照責任分工，認真履行工作職責，充分發揮職能作用。

二是精心操作，維護穩定。堅持“疏堵結合，無情拆違，有情操作”的原則，既要嚴格執法，又要文明執法，做到和諧拆違，平安拆違。要把道理講在前，把關心放在前，把保障做到前，把疏導措施備在前。要精心組織，做好預案，防止各類突發事件的發生，切實維護社會穩定。

三是強化宣傳，嚴格督查。堅持輿論先行，充分利用各類媒體，大力宣傳，為開展拆違攻堅營造輿論氛圍。深入開展思想教育工作，向違建戶講清形勢、講透政策、講明危害。認真做好黨員干部的思想工作，鼓勵他們帶頭自行拆除違法建筑。加大督查檢查力度，實行督辦銷號制度和掛牌問責制度，對支持、參與違法建筑或教唆他人阻礙拆違的黨員干部，嚴格追究黨紀政紀責任，觸犯刑律的依法追究刑事責任。

四是注重長效，鞏固成果。要拆、建、管并重，做好拆違后續管理工作。今后新增違章建筑發現一起，查處一起，堅決遏制新增違法建筑。對違章建筑及時發現、有效制止、快速拆除。