農(nóng)村環(huán)境綜治工作方案

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為扎實有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治（垃圾處理）工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

全面落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本著立足現(xiàn)狀、著眼長遠(yuǎn)、各方聯(lián)動、全民參與、以人為本、注重實效的原則，以治理農(nóng)村垃圾和環(huán)境污染、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，大力開展農(nóng)村垃圾無害化處理工作，使農(nóng)村垃圾走向規(guī)范化處理的軌道。以自然村為單元、以農(nóng)民為主體、遵循“政府組織、農(nóng)民主體、社會參與、干群聯(lián)動”的工作機(jī)制和“以人為本、因地制宜、就近就便、分步到位”的原則，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治（垃圾無害化處理）工作。

二、工作任務(wù)及實現(xiàn)的目標(biāo)

1、全面完成10個新農(nóng)村建設(shè)點（其中年建設(shè)點3個，前三年建設(shè)點7個）垃圾無害化處理工作。

2、提高鄉(xiāng)集鎮(zhèn)環(huán)境整治（垃圾處理）

3、逐步在全鄉(xiāng)農(nóng)村全面推行，最終使農(nóng)村垃圾有效集中、統(tǒng)一、規(guī)范和無害化處理，為實現(xiàn)“一年試點、兩年鋪開、三年實效”的目標(biāo)任務(wù)開好頭、起好步，在高速省道沿線村莊啟動。

4、實現(xiàn)目標(biāo)是達(dá)到六個基本沒有：

（1）農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾；

（2）農(nóng)戶庭院沒有隨地流淌的污水；

（3）村間、集鎮(zhèn)沒有散放的垃圾；

（4）水庫（塘、溝）面上基本沒有漂浮的垃圾；

（5）村間道路基本沒有裸露的人畜糞便；

（6）公路沿線及河道基本沒有散落的塑料垃圾。

三、工作重點及具體要求

1、自然村環(huán)境整治

（1）以新農(nóng)村建設(shè)點為突破口，逐步全面推開。今年必須對2006年以來的新農(nóng)村建設(shè)點（含市縣共建點）湖西新村新村進(jìn)行全面整治，按要求一步到位，全面達(dá)標(biāo)。同時，對申報明年建設(shè)點的村莊，必須先按要求搞好垃圾處理工作，并作為申報的必備條件。

（2）沒有列入新農(nóng)村建設(shè)點的村莊，分步實施，做好垃圾無害化處理工作，今年對界首村進(jìn)行先期整治，并作為以后申報新農(nóng)村建設(shè)點的必備條件。

（3）農(nóng)村自然村環(huán)境整治（垃圾處理）由村民理事會具體組織實施，分清潔辦、行政村負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督察。具體要求為到達(dá)“六有”，即家家戶戶有垃圾桶和回收袋（簍）、村村有垃圾處理設(shè)施（垃圾池或垃圾屋）、漚肥窖、焚燒爐或焚燒池、填充坑，有專職保潔員、有必須的清掃工具、有衛(wèi)生保潔村規(guī)民約、保潔員有工資報酬。

（4）要教育引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)良好的習(xí)慣，著重引導(dǎo)農(nóng)民做好清理“三堆”及土堆、糞堆和柴（草）堆。治理“三亂”即污水亂潑、垃圾亂倒和柴草亂堆，美化“三口”即村口、路口和家門口，達(dá)到村莊整潔衛(wèi)生的目的。

（5）要建立和落實好環(huán)衛(wèi)清掃保潔機(jī)制，引導(dǎo)自然村實事求是地制定完善村規(guī)民約，建立《衛(wèi)生保潔管理制度》、《保潔人員工作職責(zé)》、《環(huán)境衛(wèi)生的前三包責(zé)任制》等相關(guān)制度。通過理事會細(xì)分農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，與農(nóng)戶簽訂“門前三包”責(zé)任狀，制定村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行動。

（6）從享受低保人員中聘請保潔人員：小村莊1名，大村莊2-3名，確保村莊環(huán)境衛(wèi)生有人管理，垃圾有人清掃和清運。享受低保人員從事專職清潔員的，如村小組沒有其他集體收入支付報酬的，可以適當(dāng)提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，也可以通過村規(guī)民約制定收取農(nóng)戶衛(wèi)生費的籌資辦法。

（7）要引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)自我管理，要在充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村老黨員作用的同時，放手讓村民理事會大膽開展工作，實行自我管理。選擇公道、正派、熱心公益事業(yè)、群眾信任的人擔(dān)任理事長。

（8）加強(qiáng)農(nóng)戶衛(wèi)生評比，定期開展農(nóng)戶到是室內(nèi)室外衛(wèi)生評比活動，激發(fā)農(nóng)戶之間比整潔、比干凈的濃厚氛圍。創(chuàng)新辦法把硬制度轉(zhuǎn)化為軟約束，使農(nóng)民由客觀被動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饔^自愿，使“人人關(guān)心生活環(huán)境，時時注意環(huán)境保護(hù)”成為自覺地行動。

2、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)環(huán)境整治：鄉(xiāng)政府為鄉(xiāng)集鎮(zhèn)環(huán)境整治（垃圾處理）的責(zé)任主體，鄉(xiāng)長為第一責(zé)任人，環(huán)境整治工作必須做到“五個一”，即科學(xué)制定一套工作方案、組建一個環(huán)衛(wèi)所、購置一臺環(huán)衛(wèi)車、建設(shè)一個垃圾焚燒爐及填埋場，每日進(jìn)行一次大掃除。確保垃圾處理率達(dá)90％以上。集鎮(zhèn)環(huán)境整治（垃圾處理）具體要做到“六有”、“六無”：

（1）有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體實施辦法；

（2）有專職清潔隊伍；

（3）有專用清運車輛和工具；

（4）有較完備的垃圾處理設(shè)施（中轉(zhuǎn)站、回收站、填埋場、焚燒大爐）；

（5）有衛(wèi)生“門前三包”等責(zé)任制及衛(wèi)生責(zé)任區(qū)；

（6）有經(jīng)費來源和保障；

（7）集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)無亂堆亂放垃圾（含建筑垃圾）現(xiàn)象；

（8）居民店面無亂堆雜物（貨物）；

（9）大街小巷無散落塑料垃圾；

（10）周邊溝河池塘水面無漂浮垃圾；

（11）無亂排污水現(xiàn)象；

（12）無違章搭建行為。

3、學(xué)校、醫(yī)院環(huán)境整治。學(xué)校、醫(yī)院為學(xué)校、醫(yī)院環(huán)境整治的責(zé)任主體，校長、院長為第一責(zé)任人，環(huán)境整治必須做到：

（1）有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體實施方案；

（2）有專職保潔員和保潔工具；

（3）有完備的垃圾處理設(shè)施：垃圾桶、垃圾屋（池）、漚肥窖、焚燒爐。

（4）學(xué)校對教師進(jìn)行培訓(xùn)，對學(xué)生開展每周一課教育，小手牽大手活動。

（5）醫(yī)院醫(yī)療垃圾必須進(jìn)行特殊處理（毀形、消毒、專人專屋存放）。

4、主要通道、河流（湖泊）環(huán)境整治。整治重點：金嶺界首排水溝，界首河，下巢湖河、湖。省道、村道按照屬地管理劃分責(zé)任，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)落實環(huán)境整治，做到溝、河、路無裸露垃圾，基本上無散落垃圾，水面無漂浮塑料袋（紙、瓶），每天必須有專門清潔員進(jìn)行分揀、收集。

5、著力做好規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理有序化。各村要本著科學(xué)、合理、適用、長效的原則，通盤考慮本區(qū)域農(nóng)村垃圾無害化處理3至5年規(guī)劃布局，制定分年推進(jìn)計劃，并依規(guī)劃和計劃指導(dǎo)工作。要把農(nóng)村垃圾無害化處理納入新農(nóng)村建設(shè)的總體布局，根據(jù)村莊區(qū)位，自然環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村垃圾集中處理設(shè)施的規(guī)模和形式，根據(jù)村莊大小和集中程度，統(tǒng)籌規(guī)劃安排住宅、公益事業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，優(yōu)先考慮農(nóng)村垃圾無害化處理項目，對于連片或相對較集中的幾個自然村，可因地制宜統(tǒng)一建設(shè)一個垃圾處理設(shè)施。要對垃圾處理設(shè)施進(jìn)行合理布局，科學(xué)安排垃圾焚燒爐、垃圾晾曬池、建筑垃圾堆放場、垃圾儲存房和漚肥窖等村莊垃圾處理設(shè)施的建設(shè)布點，尤其要遠(yuǎn)離江河湖泊和鄰近水源地。要結(jié)合改水改廁等工作，統(tǒng)籌考慮漚肥窖和沼氣池建設(shè)，確保規(guī)劃科學(xué)、布局合理、安全環(huán)保。

6、科學(xué)選擇模式，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理規(guī)范化。一要建立農(nóng)村垃圾處理管理制度。加快完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)制度和工作規(guī)劃方案，進(jìn)一步明確農(nóng)村垃圾處理的職責(zé)與目標(biāo)、工作于任務(wù)、方式與方法，明確保潔員職責(zé)及報酬，垃圾分類回收、垃圾處理設(shè)施管理等制度，使每個村都做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能完備、保潔員盡心盡力、經(jīng)費來源穩(wěn)定、管理措施嚴(yán)密，確保對農(nóng)村垃圾處理有章可依、全程控制、長效治理。二要加快完善垃圾集中處理制度。要根據(jù)垃圾不同成分，逐步建立垃圾分類收集和集中處理的制度，并根據(jù)實際情況確定集中處理的方式。三要建立垃圾無害化處理運作機(jī)制。因地制宜、量力而行，科學(xué)合理選擇垃圾處理模式。主要采取三種模式：

（1）自然村集中處理模式：戶集—組收—組運—組處理。以自然村為單元，在理事會組織帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮農(nóng)戶和保潔員兩個主體作用，區(qū)別不同垃圾類別，采取用作沼氣投料、入窖漚肥、回收利用、集中就地焚燒或入爐焚燒，用于本村莊和農(nóng)戶填坑平地或修道鋪路等五種方法，將農(nóng)村垃圾就地?zé)o害化處理。

（2）采取村集中處理模式。戶集—組收—村運—村處理模式，把垃圾進(jìn)行分類減量處理。

（3）采取鄉(xiāng)集中處理模式。戶集—組收—鄉(xiāng)運—鄉(xiāng)處理模式把垃圾進(jìn)行分類減量處理。

四、具體措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村垃圾無害化處理涉及面廣、工作難、任務(wù)重、要求高，各村要提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作列入重要議事日程，認(rèn)真抓好責(zé)任落實、工作落實。村主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自推動、親自督察、親自解決重大困難和問題。

2、成立機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)成立農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、宣傳發(fā)動。農(nóng)村環(huán)境整治（垃圾處理）是一項十分艱巨的工作，各村相關(guān)單位必須高度重視，要層層進(jìn)行宣傳發(fā)動，把開展農(nóng)村環(huán)境整治（垃圾處理）工作的重要意義、目標(biāo)要求、具體方法宣傳到所有單位、所有農(nóng)戶。在全鄉(xiāng)上下形成人人重視、人人關(guān)心、人人參與農(nóng)村環(huán)境整治（垃圾處理）工作的濃厚氛圍。

4、時間安排：

（1）10月30日前完成保潔員的配備、垃圾池（屋）、漚肥窖修建。

（2）11月15日前建好焚燒爐、清潔工具購置、保潔員培訓(xùn)。

（3）11月20日垃圾處理網(wǎng)點全面進(jìn)行大掃除。

（4）11月21日正式啟動垃圾處理機(jī)制。

5、加大投入。資金保障是農(nóng)村垃圾處理工作有序開展的保證。要堅持“政府補(bǔ)助、農(nóng)民自助、部門扶助、社會贊助”的思路，建立渠道投入機(jī)制。

（1）財政要加大資金投入。今年省級新農(nóng)村建設(shè)點的垃圾集中處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個點可在建設(shè)資金中安排1萬元垃圾無害化處理資金。市縣共建點比照省級點進(jìn)行，凡垃圾處理不到位不達(dá)標(biāo)的，不得升為省級點。

（2）要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和“污染者付費”的原則，采取村組集體收入第一點，受益群眾出一點，市場運作統(tǒng)籌籌募，把政府支持、農(nóng)民自主、部門幫扶、社會參與投入緊密結(jié)合起來，“以鄉(xiāng)為主、市里獎勵、鄉(xiāng)村共擔(dān)、社會投資、農(nóng)戶適當(dāng)繳費”的格局。鄉(xiāng)集鎮(zhèn)垃圾處理采取鄉(xiāng)財政拿一些，受益居民和個體工商戶出一些，多方爭取一些的辦法解決。

6、形成合力。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化村、有關(guān)單位責(zé)任分工。做到目標(biāo)同向、工作同心、節(jié)奏同拍、行動同步，形成工作合力。

7、強(qiáng)化督導(dǎo)。農(nóng)村垃圾無害化處理是硬任務(wù)，既要看過程，更要查結(jié)果。鄉(xiāng)清潔辦要定期組織督導(dǎo)組，深入全鄉(xiāng)各點進(jìn)行督促檢查，對已經(jīng)開展工作的要查成效，對工作正在進(jìn)行的要查進(jìn)度，對沒有開展的要查原因，對影響工作落實的要查責(zé)任，并在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報。實際“攻堅戰(zhàn)”與“持久戰(zhàn)”相結(jié)合，既要抓好政治工作，又要抓好機(jī)制建設(shè)。

8、嚴(yán)格考評。將垃圾無害化處理工作納入村年終綜合目標(biāo)考評，并作為否決指標(biāo)。年終進(jìn)行考評驗收，對垃圾處理不達(dá)標(biāo)的村，綜合考評不得評為先進(jìn)。對今年的新農(nóng)村建設(shè)點，要按照垃圾處理要求進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，對垃圾處理不達(dá)標(biāo)的建設(shè)點，不得評為先進(jìn)，同時扣減1萬元資金