公共資源陽光交易指導方案

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為深入貫徹落實《中共市委辦公室、市人民政府辦公室關于印發(fā)<市加快推進懲治和預防腐敗體系建設實施方案>的通知》精神，全面規(guī)范各類公共資源交易行為，實現(xiàn)公共資源陽光交易，抓好源頭防腐，根據(jù)上級要求，結(jié)合工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，全面貫徹落實中央、省、市紀委全會精神以及市委、市政府關于推進全市懲防體系建設實施方案的要求，堅持“以人為本，執(zhí)政為民”的工作理念，以加強隊伍建設為核心，以加強制度建設為基礎，以推行政務公開為手段，以創(chuàng)新工作機制為動力，以加強監(jiān)督管理為重點，著力構(gòu)建公共資源陽光交易機制，確保各項公共資源交易依法、依規(guī)、廉潔、高效，為我市加快懲防體系建設，建設廉潔型政府作出積極貢獻。

二、工作目標

通過在市公共資源交易中心構(gòu)建公共資源陽光交易機制，實現(xiàn)三個目標：一是使各項公共資源交易活動公開、公平、公正；二是使各項公共資源交易活動依法、依規(guī)、高效；三是使各項公共資源交易活動廉潔、規(guī)范、透明，人民群眾對我市公共資源交易的滿意度不斷提高。

三、具體措施

（一）加強隊伍建設，實行責任追究。

1.實行黨風廉政建設責任制。將構(gòu)建公共資源陽光交易機制列入市公共資源交易中心黨風廉政建設責任制的重要內(nèi)容，中心負責人和各部負責人實行“一崗雙責”，層層簽訂黨風廉政建設責任狀，做到責任到人、落實到位、職責明確。

2.認真執(zhí)行市公共資源交易中心工作人員廉潔交易“八不準”規(guī)定，即：不準接受服務對象贈送的各種禮金、禮品和有價證券；不準到服務單位報銷各種費用；不準以任何方式泄露標底、其他投標單位材料等內(nèi)部信息以牟取私利；不準向建設和采購單位推薦投標單位，在履行職責時，遇到有利害關系應當回避；不準到各類經(jīng)濟實體中兼職，不得從事或參與評標和定標等活動；不準參加由服務對象支付的消費娛樂活動；不準利用職權(quán)向服務單位借錢、借物和無償占用財物；不準違反財經(jīng)紀律，拖欠、截留公款，報銷應由個人支付的各種費用。

3.推行風險崗位廉能管理制度。中心各部門都要認真查找本部門崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等可能引發(fā)腐敗的風險，科學劃分風險等級，有針對性地運用教育、制度、監(jiān)督等手段，通過前期預防、中期監(jiān)控和后期處置“三道防線”措施，對在公共資源交易過程中可能發(fā)生的腐敗風險行為有效控制

4.加強黨風廉政建設教育。組織中心人員學習中央、省、市關于廉潔從政的各項規(guī)定和要求，學習《廉政準則》。每位工作人員都要樹立正確的權(quán)力觀、利益觀。要大力開展警示教育活動，加強廉政文化建設，進一步增強中心工作人員廉潔從政、廉潔交易的意識。

5.嚴禁任何人利用職權(quán)插手、干預政府采購、土地招拍掛、建設工程招投標、產(chǎn)權(quán)交易等各項公共資源交易活動，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為及時向有關部門報告，并協(xié)助查處。

6.建立和完善責任追究制度。要按照黨風廉政建設責任制的要求，建立和完善公共資源陽光交易機制責任追究制度，對違法、違紀、不廉潔交易的工作人員，要按照法律、法規(guī)以及黨紀條規(guī)進行嚴肅處理，并對各部領導實行行政問責，所在部門年度考評“一票否決”；對監(jiān)督不力、造成嚴重后果的，對中心領導實行行政問責。

（二）加強制度建設，規(guī)范交易行為。

1.認真學習貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等關于公共資源交易的相關法律、法規(guī)。建立和完善依法交易的制度，做到依法交易。

2.認真遵守市人民政府辦公室印發(fā)《關于加強市公共資源交易中心建設實施意見的通知》、《市政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)督管理及評標辦法（試行）》、《市政府采購程序及實施規(guī)范》等關于公共資源交易的有關規(guī)定，做到依規(guī)交易。

3.進一步完善公共資源交易的監(jiān)督管理制度，健全中心崗位責任制、工作規(guī)范、保密、財務等制度，完善開標程序、開標紀律、評標紀律等制度，堅決杜絕“暗箱操作”，保障公共資源陽光交易。

4.實行“走出去，請進來”，定期組織到先進地區(qū)學習加強公共資源陽光交易的先進經(jīng)驗和成功做法，聘請專家、學者開展專題講座，學習相關業(yè)務知識。

（三）推行政務公開，確保陽光透明。

1.將中心各部交易業(yè)務的服務事項、交易流程、辦事所需材料、收費依據(jù)、收費標準、服務承諾等通過中心網(wǎng)站、LED顯示屏、觸摸屏、宣傳欄等多種形式全部予以公開，方便群眾辦事查詢。

2.做好中心網(wǎng)站的日常管理工作，積極收集有關的政務信息、行業(yè)資訊、政策法規(guī)在網(wǎng)站公布，每10天更新一次工作動態(tài)信息。

3.對各項公共資源交易活動均實行統(tǒng)一的信息、受理報名、結(jié)果公示，并實行嚴格的備案核準制和告知制。

4.完善電子化信息平臺建設，認真做好語音抽取評標專家系統(tǒng)和開通網(wǎng)上報名系統(tǒng)，進一步遏止竄標、圍標行為的發(fā)生；提高電子化評標使用率,今年力爭電子化招投標使用率達到20%以上。

（四）加強監(jiān)督管理，主動接受監(jiān)督。

1.對各類公共資源交易活動全程實行電子監(jiān)控，同步錄音錄像，并做好電子檔案管理工作。

2.加強中心信息化平臺建設，會同市招標辦、政府采購辦做好專家?guī)斓慕ㄔO和管理工作，實行統(tǒng)一的專家抽取和使用制度，對所有需要組建成立專家評委會評標的招投標項目，專家的抽取和使用要由按規(guī)定組成的人員統(tǒng)一到省、市專家?guī)祀S機抽取，確保參與評標專家的保密。

3.加強行業(yè)部門的監(jiān)督，各項公共資源交易活動都要由行業(yè)主管部門嚴格審批，交易全程都要有行業(yè)主管部門人員參與監(jiān)督。

4.在中心宣傳欄和網(wǎng)站設立監(jiān)督投訴電話和信箱，主動接受廣大群眾的監(jiān)督，依法受理投訴意見，積極采納有益中心發(fā)展的建議。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。

中心全體工作人員要充分認識到構(gòu)建公共資源陽光交易機制工作是我市加快推進懲防體系建設的重要內(nèi)容，是治理建設工程領域突出問題專項治理工作的必然要求，要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認識，按照實施方案要求，抓好各項工作任務的落實。

（二）突出重點，精心組織。

要圍繞“公開、公平、公正、高效、廉潔”交易這個重點，圍繞加強隊伍建設這個重點，抓好具體工作的落實，并不斷抓完善、求深化、抓創(chuàng)新、取實效，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保公共資源陽光交易。

（三）嚴肅紀律，強化督查。

中心各部門要嚴肅工作紀律，確保政令暢通，嚴格按照實施方案的要求，抓好每個環(huán)節(jié)的工作。公共資源陽光交易機制構(gòu)建領導小組要強化督查，建立督查臺帳，確保各項工作落實到位。

（四）加強領導，狠抓落實。

構(gòu)建公共資源陽光交易機制工作在市行管委黨組的領導下進行，成立中心構(gòu)建公共資源陽光交易機制領導小組，由下列人員組成：

組長：

副組長：

成員：

領導小組要把公共資源陽光交易機制構(gòu)建擺到重要位置，將各項工作落實到人，并加強督促，定期檢查工作進展程度，及時研究解決工作中遇到的困難，確保工作進展順利。要將此項工作列入目標管理考評重要內(nèi)容。