文體單位機制改革指導方案

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為了進一步加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，根據(jù)渭南市委、市政府《關(guān)于加快推進縣級文化單位體制改革的實施意見》精神，結(jié)合實際，特制定我縣文化單位體制改革實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握先進文化的前進方向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和文化藝術(shù)自身發(fā)展規(guī)律，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，以增強活力、壯大實力、多出精品、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要為目的，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求、符合社會主義精神文明建設(shè)特點和規(guī)律的文化管理體制及運行機制，為推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強有力的文化支撐。

二、基本原則

堅持社會主義先進文化的前進方向，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促繁榮。堅持以人為本，依靠職工，轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的文化發(fā)展觀。堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持政府扶持、社會支持、分類指導、循序漸進、穩(wěn)步推開、規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失。

三、目標任務

理順政府與各文化企事業(yè)單位的關(guān)系，明確政府、文化企事業(yè)單位和個人的責權(quán)利。根據(jù)不同文化單位的性質(zhì)和功能，合理劃分公益性和經(jīng)營性文化單位，堅定不移地推進和深化以勞動、人事、分配等三項制度為主要內(nèi)容的改革。按照既要符合文化發(fā)展規(guī)律，又適應社會主義市場經(jīng)濟的總體要求，積極探索并逐步建立起宏觀管理調(diào)控有力，微觀運行充滿活力的文化管理體制和富有效率的文化生產(chǎn)服務運行機制。加快培育文化市場，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系和完善的文化創(chuàng)新體系。落實文化產(chǎn)業(yè)政策，完善投融資機制，形成以公有制有主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。健全完善文化市場監(jiān)管體系。按照省、市要求，組建統(tǒng)一集中的文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，進一步加強文化市場監(jiān)管，推進綜合執(zhí)法。將現(xiàn)有的文化、體育、新聞出版、廣播電視及“掃黃打非”等有關(guān)行政執(zhí)法隊伍調(diào)整合并，組建統(tǒng)一、高效的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，形成權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。

四、改革的范圍

（一）承擔由國家舉辦或支持的公益事業(yè)職能，不以盈利為目的、面向公眾提供公共服務的公益性文化事業(yè)單位。其范圍包括：縣文化館、圖書館。其改革的重點是進一步深化內(nèi)部三項制度改革，轉(zhuǎn)化工作機制，提高服務能力，將上述單位改制成為設(shè)施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的公益性文化事業(yè)單位。

（二）按照市場原則，把原來從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)、提供文化服務和其他經(jīng)營業(yè)務的經(jīng)營性文化單位實行轉(zhuǎn)企改革。其范圍包括：縣秦腔劇團、人民劇院、電影公司。改革的重點是通過整合資源，逐步過渡為經(jīng)營性文化企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

（三）文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的改革。組建縣文化市場綜合執(zhí)法大隊,為文體廣電局下屬副科級全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費納入財政預算，編制機構(gòu)按規(guī)定程序已批（渭編辦發(fā)〔2010〕97號、潼編發(fā)〔2011〕20號）。由行政主管部門授權(quán)在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一行使文化、體育、新聞出版和廣播電視市場管理的行政許可、行政處罰及相關(guān)行政監(jiān)督檢查職能。

五、改革內(nèi)容

（一）組建有限責任公司。注銷縣秦腔劇團、縣電影公司、縣劇院3家事業(yè)單位法人，分別成立：縣秦腔劇團有限責任公司、縣電影傳媒有限責任公司、縣人民劇院管理有限責任公司，核銷事業(yè)編制。新組建的公司是獨立自主經(jīng)營的市場主體，實行總經(jīng)理負責制，總經(jīng)理由縣文體廣電局按照不拘一格、廣開視野的要求和政治強、懂經(jīng)營、會管理、熟悉市場的標準面向縣內(nèi)外公開選聘。

（二）改革用人機制。新組建的公司推行全員聘用制，所有崗位重新設(shè)定，按需設(shè)崗、競爭上崗、以崗定酬、崗變薪變、同崗同酬，全面推行崗位目標責任管理，逐步實現(xiàn)人員的能上能下，合理流動和配置?，F(xiàn)有“老人”按新的崗位設(shè)置規(guī)定，實行事業(yè)崗位聘用制，經(jīng)上崗考核合格者由總經(jīng)理聘用。新人經(jīng)考核錄用后，簽定聘用合同，辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險。聘用考核過程中，拒聘新崗位和落聘的“老人”，發(fā)給績效分配制度中職工固定工資70%的生活費（財政負擔），連續(xù)3年不能被聘用或者拒絕聘用的，予以辭退。辭退后單位不再為其繳納各類社會保險。被辭退人員的相關(guān)手續(xù)及人事檔案按人事部印發(fā)的《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的暫行規(guī)定》（人調(diào)發(fā)〔1992〕18號）的有關(guān)要求辦理。聘任演職人員以現(xiàn)有人員優(yōu)先，同時面向社會招聘。轉(zhuǎn)制時，要按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，自工商注冊登記之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制企業(yè)應當切實保障職工的合法權(quán)益。

（三）合理安置現(xiàn)有人員

1.實施人員分流，辦理提前退休。按照“老人老辦法、新人新政策”的思路，參照市直文化單位文化體制改革辦法，對轉(zhuǎn)制單位中距國家法定退休年齡（男60歲，女，干部55歲、工人50歲）5年以內(nèi)或雖未達到退休年齡但工作年限滿30年的人員以及工作年限滿25年，從事特殊表演工作的人員，經(jīng)本人書面申請、單位同意、縣人事勞動部門批準后，可按事業(yè)單位退休辦法辦理提前退休手續(xù)（年限計算截止日期為2011年12月31日）。

2.認真落實分流職工退休費用。本次轉(zhuǎn)企改制涉及符合提前退休條件的人員退休費用仍按轉(zhuǎn)制前事業(yè)單位標準核定。有正常事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位以本單位提前退休人員提前退休時核定的事業(yè)單位退休費為標準計算，由縣財政全部承擔。沒有正常事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位已退休人員以及符合提前退休條件人員退休時以核定的事業(yè)單位退休費和每年遞增10%為標準計算，縣財政承擔50%，轉(zhuǎn)制單位承擔50%。所需費用統(tǒng)一從退休費納入養(yǎng)老保險基金支付之月起，計算至法定退休年齡，一次性繳納至社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。從交清費用的次月起，提前退休人員的退休費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按時足額發(fā)放。提前退休人員退休費調(diào)整按轉(zhuǎn)制前已退休人員調(diào)整辦法執(zhí)行。

3.妥善解決分流職工的醫(yī)療保險。離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休人員以及符合提前退休條件人員中，單位已參加醫(yī)療保險的，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險政策享受醫(yī)保待遇，單位未參加醫(yī)療保險的，按現(xiàn)行政策足額繳納醫(yī)療保險費后辦理，所需資金由縣財政解決。

4.認真落實轉(zhuǎn)制后職工養(yǎng)老保險。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，從2012年1月1日起，按照屬地管理的原則，納入本縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍（2011年12月31日前的連續(xù)工齡視同為繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費）。轉(zhuǎn)制后職工養(yǎng)老保險，根據(jù)中、省、市有關(guān)規(guī)定逐步予以解決。

（四）完善國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制。堅持權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，加強對國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國有文化資產(chǎn)保值、增值和資產(chǎn)安全。新組建的公司由縣文體廣電局實施監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)指導，由縣國有資產(chǎn)局履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責。轉(zhuǎn)企改制后，授權(quán)企業(yè)經(jīng)營文化單位國有資產(chǎn)，并賦予企業(yè)充分的用人和經(jīng)營自主權(quán)，確保企業(yè)成為獨立經(jīng)營的法人主體。縣財政局要會同有關(guān)部門制定適合國有文化企業(yè)實際的資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和經(jīng)營業(yè)績考核辦法，并對企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和管理情況進行年度考核。考核結(jié)果要與職務和收入掛鉤。連續(xù)兩年考核不合格的，解聘主要負責人職務。

六、配套政策

（一）加大財政投入，轉(zhuǎn)變投入結(jié)構(gòu)。一是增加財政投入。改革所涉及的單位，財政原有撥款不減少。同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長，逐步增加文化事業(yè)單位和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)費投入；二是改變投入方式。以2010年財政對文化經(jīng)營單位的事業(yè)費總數(shù)為基數(shù)，設(shè)立“縣級文化藝術(shù)發(fā)展專項基金”，逐步建立財政投入、社會融資、單位積累等多渠道投融資機制，統(tǒng)籌文化發(fā)展基金，采用以獎代補、政府采購和項目貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助等方式，重點用于對優(yōu)秀文化作品的以獎代補、政府購買公共文化產(chǎn)品、文化發(fā)展項目貼息、場館建設(shè)補助等；三是加快公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持以政府投資為主體，鼓勵民間資本進入投資文化事業(yè)領(lǐng)域，免征土地、城建、人防、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)費用；四是為確保文化體制工作的順利進行，設(shè)立縣級文化體制改革專項資金（原則上每個單位不突破5萬元），主要用于資產(chǎn)評估、審計、政策法律咨詢等方面。

（二）妥善解決社會保障問題。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化事業(yè)單位，轉(zhuǎn)制前的在編在崗職工，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按原渠道辦理退休手續(xù)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)后新進人員執(zhí)行企業(yè)職工的工資標準和基本養(yǎng)老保險制度。離退休人員的養(yǎng)老醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決。

（三）完善和落實財稅優(yōu)惠政策。認真落實國家和省、市支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策。各項優(yōu)惠政策具體按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)文體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕14號）、《財政部、海關(guān)總署、國家稅務總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕31號）和《財政部、國家稅務總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕34號）等政策規(guī)定執(zhí)行。由縣政府出臺相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，支持逐步過渡為經(jīng)營性的文化單位，走政府扶持、市場引導、持續(xù)發(fā)展的路子。

七、時間安排

2012年3月底前，完成所有文化體制改革任務。

八、具體要求

1、加強領(lǐng)導。建立健全縣委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府組織實施，宣傳部門協(xié)調(diào)指導，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導體制和工作機制。為了確保這次文化單位體制改革順利進行，成立縣文化單位體制改革領(lǐng)導小組。

2、分工負責。縣文體廣電局是文化體制改革的第一責任人，領(lǐng)導小組各成員單位要高度重視，密切配合，按照各自職責，積極銜接落實省、市關(guān)于文化體制改革的政策措施和相關(guān)文件，確保改革工作順利進行。

3、嚴格程序。要積極做好政策宣傳教育工作，本著實事求是，公平、公正、公開的原則，嚴格各項工作程序，穩(wěn)步推進，逐步過渡，切實把各項工作抓實抓細。

4、確保穩(wěn)定。文化改革各單位要根據(jù)縣上的實施方案制訂具體的改革辦法，報縣文化單位體制改革領(lǐng)導小組審定后實施，文體廣電局要及時了解和掌握文化單位干部職工的思想動態(tài)，切實做好思想政治工作，自覺接受群眾監(jiān)督，妥善處理改革中出現(xiàn)的熱點難點問題，確保涉改單位人心穩(wěn)定，隊伍穩(wěn)定，更好地促進我縣文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。