農村泥土房改造試點方案

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為貫徹落實省九次黨代會精神，改善農村群眾基本居住條件，加快小康社會和社會主義新農村建設，根據省里有關文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省九次黨代會精神，圍繞統籌城鄉發展、構建和諧社會的目標，堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，在幫助農民提高發展能力的基礎上，以政府為引導，以農民為主體，動員和組織社會各方面力量，加大投入力度，整合社會資源，制定并落實優惠扶持政策，支持農村泥土房的集中改造，切實改善農民群眾居住條件，力爭用5年時間完成全縣農村泥土房改造任務。

（二）基本原則。

1、先易后難。對生活條件有所改善，蓋房積極性較高的農戶，優先扶持；對收入水平低、生活困難的農戶，作為重點幫扶對象。

2、集中連片。按照鄉鎮土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和新農村建設規劃，以村、屯、街集中改造為主，逐步改造分散戶的泥土房。

3、整村推進。對磚瓦化率較高的村屯，采取整村推進的辦法，磚瓦化率達到95％以上的村屯，現有泥土房要進行全部改造，以后不再安排補助資金．

4、消滅危倒房。根據現有危倒房戶的實際情況，各鄉鎮在試點階段力爭全部改造完成危倒房。

二、目標任務

2012年，全縣完成農村泥土房改造安居工程試點10000戶的目標任務（詳見附表2）。

三、試點范圍和建設標準

（一）試點范圍。

按照農村泥土房的改造試點工作的目標和基本原則，改造工作采取統一規劃，分步推進的方式進行。起步階段要體現示范性和帶動性，先行選擇前七號鎮、三十號鄉為泥土房改造試點鄉鎮，省、市級新農村建設試點村為泥土房改造試點村，其它鄉鎮要重點選擇國道、省道、鄉道沿線的村屯進行泥土房改造試點。

（二）建設標準。

新建住房要符合鄉鎮、村建設總體規劃，一般為磚瓦結構。根據現階段我縣農村戶均住房面積和結構，此次泥土房改造按戶均40—60平方米安排。要充分發揮農民的主體作用，采取給予補助資金的辦法調動農民的積極性，鼓勵建筑較大面積的適用住房。民政部門認定的困難戶原則上不超過40平方米，個別分散供養的五保戶和2人以下的家庭，可適當減少建筑面積，應通過聯建的方式適當控制建設標準。宅基地面積按《省土地管理條例》規定標準執行。房屋的結構、樣式原則上按照建設部門設計的樣板圖紙施工建設。

（三）選址要求。

對列入泥土房改造規劃的農戶，原則上在農戶原有宅基地上推倒重建；如確需重新選址建設，必須充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地和未利用地，盡可能不占或少占耕地。確需占用耕地的，經依法批準，由村集體經濟組織負責耕地的“占一補一”，可免繳耕地開墾費。對實行拆舊建新、集中建房，進行廢棄地和宅基地復墾整理能夠增加耕地的，可通過土地開發整理項目給予必要扶持。

（四）補助標準。

省政府按戶均2000元的標準給予試點資金補助，縣政府參照省補助標準按1：1的比例安排地方配套（包括資金、物資及政策減免）。省政府的補助資金包干到鄉鎮，結余資金統一調劑滾動使用，對這次試點應該完成而未完成的戶數，今后不再予以安排補助資金。對五保戶和優撫對象在包干資金中各鄉鎮可適當提高補助標準，原則上不低于5000元，可根據實際情況確定年度改造戶數。補助居住泥土房戶的戶籍，以2011年12月31日前的法定記載為準。一戶多房的，只補助一處；截止2011年底，已連續3年不從事農業生產且不在本村居住的泥土房戶，不視為改造對象。從2012年8月1日起新開工建設的泥土房戶享受政策補助。

（五）補助金使用。

各鄉鎮對這次泥土房改造的農戶，要本著“公開、公平、公正”的原則確定改造對象，名單要經鄉鎮政府審核，報縣農村泥土房改造安居工程領導小組辦公室備案。縣農村泥土房改造安居工程領導小組辦公室要建立補助資金專戶，統一調配，實行鄉鎮報賬制度，由辦公室進行統一決算，防止資金被擠占和挪用，確保泥土房改造工程順利實施。

四、實施步驟

（一）準備階段。2012年6月上中旬進行調查摸底、制定實施方案，成立組織、落實任務，8月初召開全縣泥土房改造安居工程試點工作動員會，進行組織動員和思想發動，組織編制泥土房改造規劃。

（二）實施階段。2012年8月中旬各鄉鎮組織試點村、屯、戶進行開工建設，11月末竣工。

（三）檢查總結階段。2012年12月，由縣推進小組辦公室牽頭，組織相關部門開展檢查驗收，做好試點工作總結、材料整理和資金決算等項工作，并完成泥土房改造規劃編制。

五、保障措施

（一）提高認識，加強組織領導。各鄉鎮、各部門要充分認識實施農村泥土房改造安居工程的重要性、緊迫性和艱巨性，要把泥土房改造作為一項民生工程提上重要議事日程，要成立相應的組織機構，做到“一把手”負總責，親自抓，分管領導靠前指揮，具體抓好落實，確保農村泥土房改造安居工程按政策、按要求、按時限順利推進。

（二）增加投入，強化資金管理。要積極籌措資金，努力增加投入，切實保障資金需要。要積極爭取扶貧、救災等項資金，重點向農村泥土房改造傾斜。

（三）落實政策，建立援助機制。各有關部門要用足用好農村泥土房改造的優惠政策，在保持原參與幫扶包扶單位和任務不變的基礎上，增加泥土房改造的幫扶內容。建設、國土、地稅、林業等部門要按照省政府關于推進農村泥土房改造安居工程試點工作指導意見的要求，落實相關扶持政策，列入此次泥土房改造安居工程的項目，免收所有行政事業性收費。

（四）精心組織，層層落實責任。各鄉鎮要制定農村泥土房改造規劃和具體的實施方案，并報縣推進小組辦公室備案后組織實施，各相關部門要各司其職、各負其責、形成合力，確保如期完成泥土房改造試點工作。

（五）大力宣傳，營造良好氛圍。各鄉鎮要做好農戶的思想動員和組織發動工作，充分調動農民的主動性和積極性，通過自身的努力，改善生活條件。通過開展多種形式宣傳活動，在全社會形成扶貧濟困的良好氛圍。

（六）強化管理，保證工程質量。建立農房竣工驗收和備案制度，切實加強農房施工質量安全監管。農房建設完工后，由縣推進小組辦公室組織相關部門進行竣工驗收。