中介所清理和整頓指導方案

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為貫徹落實國務院、中紀委和省、市關于清理和規范社會中介組織的部署和要求，建設公平有序的市場環境，打造誠信，縣政府決定，對全縣部分中介所集中進行清理和規范。現制定具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

堅持科學發展觀，緊緊圍繞振興經濟和構建和諧社會這一主題，針對我縣行業組織和中介所存在的突出問題，依法進行清理和規范，努力創造誠實守信、公平有序的信用環境，為我縣經濟更快更好地發展服務。其工作目標是：理順體制，強化監管，規范運作，促進發展。

二、清理和規范的范圍

這次清理和規范工作的范圍主要是與經濟發展密切聯系的中介所。

（一）以財務會計相關知識為基礎的行業，包括會計師事務所、資產評估所等機構；

（二）以房地產、工程技術相關知識為基礎的行業，包括土地評估、房地產評估、房地產經紀機構、建設工程造價咨詢、工程監理、建設工程招投標等機構；

（三）以法律相關知識為基礎的行業，包括律師事務所、公證處、法律咨詢服務中心等機構。

三、清理和規范的內容

（一）清理的內容

1、虛假驗資、虛假評估、虛假公證等違規、違紀問題；

2、執業市場秩序混亂、非法執業、以商業賄賂等不正當手段擾亂市場秩序問題；

3、未經法定程序審批、無照執業、超范圍經營、對分支機構管理不到位問題；

4、行政干預，部門壟斷，造成不正當競爭等執業環境問題。

（二）規范的內容

1、規范中介所的資格認定和設立；

2、依法加強對中介所的監督、管理和指導，制定和完善相關規章制度，規范執業行為；

3、對不符合現行政策法規要求的中介所進行改組、規范和依法撤銷其資質證書；

4、建立監督管理機制和體系，實行資信等級管理，逐步建立誠信檔案，適時通過媒體公布中介所的執業情況；

5、凡是應與監管部門脫鉤的中介所，在這次清理和規范過程中，都應及時脫鉤。

四、方法和步驟

清理和規范工作分四個階段進行，時間從2011年10月10日開始，到2012年3月31日結束。

(一)動員部署階段

1、縣政府召開“全縣清理和規范中介所工作會議”，全面部署清理和規范工作。

2、各鄉鎮(場、區)和縣直各有關部門，按照全縣工作會議的部署，進行學習動員，制定工作方案，建立相應機構，抓好落實。

(二)自查自糾階段

1、對中介所進行調查摸底，分類登記造冊，分析存在的問題。

2、對中介所的職能進行審定確認，進一步明確其執業的范圍和責任。

3、對未經法定程序審批、登記而從業的中介所，依法予以取締。對已經審批、登記，但未在規定時限內開展正常業務活動的，不能按行業規定自律、管理混亂的，機構設置不合理、執業職能劃分不明確的中介所，認真進行整改。整改不到位的由審批機關依法撤銷其資質證書，登記機關依法予以變更和注銷。

4、對一些行業跨度過大，業務交叉重疊的中介所進行整合，重新合理界定職能。

5、對損害國家和公眾利益，嚴重違規違法的，嚴肅查處，依法予以處理。

6、明確相關審批、登記部門和行業監管部門的責任，結合清理和規范工作中反映出的問題，比照相關政策、法規，研究制定整改措施和辦法，并組織落實整改工作。

7、建立行業準入機制，完善審批、登記的基本程序。嚴格執行公平、統一的審批、登記標準，實行歸口審批、登記管理。

8、各中介所自查近三年在執業期間有無違規、違紀、違法情況，寫出自查自糾和整改報告，上報監管部門。

(三)建章建制階段

1、建立中介所信用評價制度。對全縣中介所進行信用等級評定。

信用等級分為A、AA、AAA、AAAA四個等級，逐一建立誠信檔案。今后，對有違信譽的中介所，實行降級，直至取消其執業資格的處罰，并建立黑名單制度，通過媒體向社會公布。

2、建立和完善責任追究制度。對在執業過程中出現違規行為的，監管部門要進行責任追究，嚴肅處理，違法的要移交司法機關，追究法律責任。

3、完善行業自律機制，制定中介所規范發展的指導意見。

4、完善對中介所監管機制，做到依法審批、依法登記、依法從業、依法監管。

(四)檢查驗收階段

1、檢查自查自糾階段是否存在走過場和弄虛作假行為。

2、檢查清理和規范各個環節工作是否落實到位，發現的問題是否得到解決。

3、檢查清理和規范工作中發現的違法違紀問題是否得到查處，責任是否得到追究。

4、是否建立和完善各項法規和機制。

五、組織領導和責任分工

為保證此次清理和規范工作的順利實施，縣政府決定成立縣清理和規范中介所工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣軟環境投訴中心。辦公室的主要職責：制定清理和規范工作實施方案并組織實施；研究決定清理和規范工作中的重大事項；協調各鄉鎮（場、區）、各部門開展集中統一行動；檢查督促各鄉鎮（場、區）、各部門認真履行職責；指導各鄉鎮（場、區）開展清理和規范工作,并負責日常工作。

各鄉鎮(場、區)、縣直有關部門也要成立清理和規范中介所工作領導機構。

責任分工：

1、由縣軟環境投訴中心和縣工商局負責組織、協調、監督、檢查工作；

2、縣工商局負責清理和規范在工商部門登記的中介所；

3、縣財政局、縣審計局負責以財務會計相關知識為基礎的行業,包括會計師事務所、資產評估所等機構的清理和規范工作；

4、縣國土資源局和縣建設局負責以房地產、工程技術相關知識為基礎的行業，包括土地評估、房地產評估、房地產經紀機構、建設工程造價咨詢、工程監理、建設工程招投標等機構的清理和規范工作；

5、縣司法局負責以法律相關知識為基礎的行業，包括律師事務所、公證處和法律咨詢服務等機構的清理和規范工作；

6、縣法制辦負責審核、論證清理和規范工作中所制定和完善的相關政策法規；

7、縣發改局負責修改全縣中介所的規范發展指導意見，相關部門、行業配合。

各鄉鎮(場、區)按照通知要求負責組織開展本轄區的清理和規范工作。

六、幾點要求

(一)提高認識，統一思想。清理和規范中介所的根本目的在于使我縣中介所執業行為更規范，信譽度更高，業務能力更強，服務水平更好，進一步壯大和發展中介所，為振興經濟服務。因此，各鄉鎮（場、區）、各有關部門要站在維護發展，建設和諧、誠信的高度，進一步認識清理和規范中介所工作的重要性，增強緊迫感、責任感和使命感，把清理和規范工作真正抓出成效。

(二)加強領導，協調配合。各鄉鎮（場、區）、各有關部門一定要加強對清理和規范工作的領導，要將清理和規范工作納入工作日程，主要領導親自抓，明確專人具體抓，各司其職，各負其責，積極配合，主動溝通，形成全社會清理和規范中介所工作的整體合力。

(三)落實責任，強化監督。各鄉鎮（場、區）、各有關部門要按照責任分工，認真組織抓好落實。要加強監督檢查和指導。要向社會公布舉報電話，指定專人受理群眾舉報。對群眾的舉報，要有舉必究、有案必查、有查必果、限時結案，并及時上報辦理結果。要實行報告制，經常向縣領導小組辦公室報告工作情況。各行業協會要充分發揮監督管理職能作用，配合監管部門做好清理和規范工作。

(四)嚴肅紀律，依法行政。要通過自查自糾、督查檢查、走訪調查等方式，糾正和嚴肅查處弄虛作假和違反法律、法規給群眾、企業和國家造成損失的問題，對違規中介所要取消資格，公開曝光。特別要加大在中介活動中搞商業賄賂行為的打擊力度，一經發現，嚴查嚴辦，決不手軟。各鄉鎮（場、區）、各有關部門要強化依法行政觀念，清理和規范工作要在法律規定的范疇內進行。屬于哪個部門的職責，由哪個部門依法做出決定。對自查自糾不認真，弄虛作假，隱瞞事實真相拒不上報或頂風違紀的，不但要追究當事人的責任，還要追究監管部門領導和“一把手”的責任。

(五)加強宣傳，大造輿論。各新聞媒體要積極配合，從清理和規范工作開始就要參與進來。要廣泛宣傳此項工作的重大意義、目標、任務和工作成果，表明政府的決心和態度，形成清理中介所的輿論氛圍。