市政辦封山育林工作方案

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為貫徹落實市人大常委會《關于加強封山育林工作的決議》和市政府《封山育林管理辦法》，全面推進封山育林工作，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以提高林地生態效益、社會效益和經濟效益為目標，以恢復和培育森林植被為重點，以嚴格封育管理為手段，促進森林資源和森林覆蓋率較快增長，加快“森林”建設步伐。

二、任務目標

采取封育措施，保護規劃區域內的各類林地和地表植被，使全市生態公益林林相明顯改善，疏林地升級改造成混交林，荒山造林成活保存率達到85%以上。封育期間，全市建造護林牌500個，設置宣傳牌200個，砌壘隔離墻20萬米，建造防火瞭望塔20個，新建護林房200個，新增管護人員300人。

三、實施步驟

第一階段：宣傳發動階段。制定封山育林管理辦法和封山育林實施方案，成立封山育林工作領導小組和管理機構，召開封山育林工作動員大會，利用媒體、宣傳車、張貼通告、標語等一系列宣傳形式，廣泛宣傳發動，營造封山育林的良好社會氛圍。

第二階段：組織實施階段。制定護林村規民約，建立封山育林檔案，成立護林專業隊伍，開展打擊破壞森林資源違法犯罪專項治理活動，整頓林區秩序。按年度完成封山育林計劃，在封山育林范圍內，建立封山育林界樁、護林牌、護林公約、宣傳牌、護林房等封育設施。

第三階段：檢查總結階段。封山育林檢查總結工作，采取跟蹤督查和總結驗收相結合的辦法進行，實行階段驗收和年度考核，封山育林期結束后，對全市封山育林工作進行全面驗收。

四、工作措施

（一）先易后難，分片封育。首先對新造幼林實施封育，確保新栽幼樹成活、成林；其次對國家、省和市級生態公益林及各級森林公園等景區景點實施封育，確保各級公益林面積穩定，景區景點森林質量得到提升；最后對荒山、荒灘實施封育，恢復森林植被。到2015年，全面消滅荒山荒灘。

（二）建設封禁設施。

1、建立封山護林牌：在主要上山路口、出口等明顯地點設置封山護林牌。護林牌由市人民政府統一制作，規格為“高1.2m×寬1m”，正面注明“封山育林區”標志，背面標注封育區四至范圍、封育面積及管護責任人等內容。

2、建立宣傳牌：在封育區顯要位置設置宣傳牌，書寫林業法律法規、封山令、護林標語等內容。

3、設置封育設施：在山脊頂部或與外界接壤處,壘砌寬0.5m、高1.1米以上的石質隔離墻；在人畜活動頻繁的地段可設置生物圍欄；在森林公園、景區景點周圍可設置機械圍欄。

4、建立護林房：每500-1000畝封育面積，必須建設一處護林房，面積20平方米以上。

（三）人工補植造林。堅持因地制宜、適地適樹的原則，各鎮街要采取切實可行的措施，加快封育區宜林荒山荒地造林步伐，做到造一片活一片、栽一塊保一塊。封育區造林補植盡可能營造為混交林，針闊混交比為7:3。針葉類樹種可選側柏、油松、黑松等，闊葉類樹種可選黃櫨、黃連木、文冠果等，經濟類樹種可選花椒、石榴、柿子等。

（四）嚴禁林木采伐和林地占用。嚴格執行林地、林木保護制度，禁止占用林業用地（市以上重點項目征占用林地除外），嚴禁采伐山區防護林林木，經林業主管部門批準的中幼齡林撫育間伐要嚴格按照技術規程作業，確保林地、林木安全。

（五）建立護林隊伍。按照300-500畝配一名護林員的標準，選配專職護林員，村居干部不得兼任專職護林員。專職護林員由市林業局統一管理，實行目標考核，對考核不合格的護林員要及時更換。沒有納入公益林的林地，由鎮街統一招聘護林員，簽訂管護合同，納入鎮街統一管理。

五、保障措施

（一）強化領導，落實責任。為加強對全市封山育林工作的組織領導，市政府成立封山育林領導小組。各有山鎮要高度重視，抽調專門力量，組成封山育林工作機構，明確封育區域、時間、地點、責任人，切實做好轄區內封山育林實施工作。

（二）廣泛宣傳，增強全民封山育林意識。要充分利用電視、宣傳車、張貼封山令、書寫宣傳標語、召開動員會等多種形式，傳達學習市人大常委會《關于加強封山育林工作的決議》、《市封山育林管理辦法》和《封山令》，宣傳封山育林的好典型、好做法、好措施、好成果，充分調動和激發廣大群眾參與封山育林工作的積極性。

（三）嚴格執法，維護森林資源安全。要組織森林公安、林政管理、木材檢查等執法人員，開展林業專項治理活動，依法嚴厲打擊偷砍盜伐、無證經營加工、亂占林地、非法采挖野生植物、非法偷運木材等破壞森林資源的各種違法犯罪行為，維護林業生產經營秩序，確保封山育林工作取得實效。

（四）加大投入，強化封育設施建設。各有山鎮要對照封山育林任務目標，廣開渠道，多方籌集資金，加大封山育林投入，加快建設各類封育設施，落實專職護林員報酬，改善護林員工作、生活條件，調動護林員的積極性，確保封山育林取得實效。

（五）強化督導，確保封育任務落到實處。市政府定期組織有關部門開展檢查指導，總結經驗，推進工作。對完成任務較好的單位和個人，給予表彰獎勵，對工作不力的單位和個人予以通報批評。