國土資土地礦產執法實施方案

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為做好2011年度土地礦產衛片執法檢查工作，根據省政府統一部署，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、工作任務

2011年度土地礦產衛片執法檢查工作，以我市2011年度土地變更調查和礦區遙感監測工作為基礎，組織核查2011年度土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑，依法依規嚴肅整改查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為；對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重區（市）的區（市）政府主要負責人進行警示約談。嚴格依據《違反土地管理行為處分辦法》對違法用地嚴重區（市）的區（市）政府主要負責人實施問責。

二、工作分工

市政府組織開展土地礦產衛片執法檢查工作，指導、督促各區(市)、高新區的自查和整改查處，組織開展督查、驗收、約談和問責等工作，并按照有關要求及時報送工作情況及相關數據。市國土資源局負責按照上級統一部署要求，牽頭開展具體工作。市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組成員單位要各司其職，各負其責，形成工作合力。

各區(市)政府、高新區管委會，具體負責組織實施本轄區土地礦產衛片執法檢查工作。包括核查監測圖斑，審查新增建設用地、礦產勘查開采的合法性，依法組織查處衛片執法檢查發現的各類違法違規用地和礦產勘查開采問題；并及時準確填寫上報相關數據、資料。

三、工作依據

以國土資源部《關于開展2011年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》及《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》(以下分別簡稱《通知》、《規范》)為工作依據。要嚴格按照《通知》、《規范》規定的工作流程和相關政策要求開展內外業核查、整改查處、督查、驗收和統計匯總等工作。采用新版《土地礦產衛片執法檢查信息系統》填報相關統計表格。

四、工作安排

(一)自查整改階段（5月15日—5月31日）。

5月31日前，各區（市）、高新區完成自查工作，對違法用地、違法勘查開采礦產資源問題進行整改查處，并將工作開展情況及《實際占用的新增建設用地統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》、《違法勘查開采礦產資源分類統計匯總表》（表格樣式見《規范》）和相關數據報市國土資源局。

(二)督查整改階段（6月1日—6月25日）。

6月15日前，市里組成聯合督查組，對各區（市）工作開展情況進行督查。

6月20日前，各區（市）按照督查意見進一步整改，并將根據市督查意見核準后的《實際占用的新增建設用地統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》、《違法勘查開采礦產資源分類統計匯總表》報市國土資源局。

6月25日前，市國土資源局匯總各區(市)上報自查工作情況及相關數據。

(三)約談、通報階段（6月26日—6月30日）。

市國土資源局根據全市衛片執法檢查的情況，綜合考慮土地違法嚴重程度和變動趨勢等因素進行排序。根據檢查排序情況，市監察局、市人社局、市國土資源局共同確定擬約談的區（市）政府主要負責人建議名單報市政府。市監察局、市國土資源局共同督促各區（市）開展整改查處工作，并通報檢查情況。

(四)總結驗收階段（7月1日—7月10日）。

各區（市）要完成整改查處工作，并將工作總結及《違法用地行為立案查處及落實情況統計匯總表》、《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況統計匯總表》報市國土資源局。

在區（市）完成整改查處工作的基礎上，市聯合督查組適時對各區（市）進行驗收。凡沒有按期完成工作任務，組織整改工作不力的區（市）不予通過驗收。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各級政府要充分認識土地礦產衛片執法檢查的重要性，切實加強領導，認真組織實施，做到主要負責人親自抓，人員落實、經費落實。各級國土資源主管部門要發揮職能作用，加強與相關部門的協調配合，形成執法合力。為切實加強對全市土地礦產衛片執法檢查工作的組織領導，市政府成立衛片執法檢查工作領導小組，領導小組辦公室設在市國土資源局。各區（市）政府也要建立相應工作機制，推動此項工作順利進行。

(二)明確政策界限。2012年6月30日前，違法用地已經組織整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農用地轉用審批手續，或已經拆除復耕到位，所涉及的耕地面積，實施問責，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。拆除復耕到位情況，由各區（市）國土資源局、農業局負責組織認定，并出具證明文件。

國家和省級重點工程項目違法占用耕地的面積必須計入所在區(市)違法占用耕地的面積。在實施問責時，根據區(市)政府在用地監管和報批過程中履行職責情況，區別對待。同時，要根據個案情況，依法追究違法用地單位及相關職能部門責任人的責任。

對2011年度土地變更調查成果和疑似新增建設用地圖斑中可能存在的2011年1月1日以前發生的違法用地、不能提供相應用地批準文件的臨時用地或不能提供相應證明文件的緊急用地等類型的地塊，都必須作為違法用地填報。疑似新增建設用地圖斑中的臨時用地，已經辦理臨時用地審批手續的，判定為實地偽變化。

(三)確保執法檢查質量。各區（市）、高新區要采取有效措施確保按時匯總報送有關工作情況及相關數據，并確保數據真實、準確。對未能按規定的時間進度完成工作任務，虛報瞞報數據等弄虛作假行為的，要予以通報批評，并予以問責，嚴肅追究相關責任人責任，情節嚴重的不予通過驗收并暫停農用地轉用審批。

實行工作人員和政府領導審核簽字制度。各類登記卡、表格填寫中，具體工作人員必須簽名，并對所填報內容的真實性、準確性負直接責任。上報的各類統計報表、電子數據與紙質數據必須一致，紙質報表必須由單位主要負責人審核簽名并加蓋公章。

建立衛片執法檢查工作進展周報和通報制度。各區（市）每周要把工作進展情況向市領導小組辦公室報告。市領導小組辦公室要定期通報全市衛片執法檢查工作進展情況，并加強對各區（市）整改工作的指導，推動該項工作的順利開展。

(四)嚴肅查處問責。各區（市）、高新區對通過衛片執法檢查發現的土地、礦產違法問題要及時整改，從嚴處理，保證行政處罰落實到位、責任追究到位。對違法用地、違法勘查開采礦產資源行為不制止、不組織查處的，要嚴格按照15號令規定追究有關人員責任。各級監察、國土資源部門要聯合查辦、掛牌督辦并公開曝光重大、典型土地礦產違法案件，切實維護土地礦產資源管理良好秩序。