公路建設安全工作方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應綜合交通運輸體系建設和現代交通"三大建設"快速推進需要，遵循"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，以實施"安全質量強化行動計劃"為主線，以落實企業安全生產主體責任為重點，以提高行業安全生產科學化、規范化程度為目標，以加強基層基礎建設為保障，深入開展"安全生產規范年"活動，逐步形成安全生產管理長效機制，為交通運輸業的快速發展提供可靠的安全保障，為建設"平安交通"奠定堅實基礎。

二、總體目標

安全生產管理體制機制進一步完善，基層、基礎工作進一步加強，安全生產標準化、規范化程度不斷提升，安全監管水平不斷提高，行業安全生產形勢穩定，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，實現生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標零增長，扎實推進"示范工地、平安工程"，實現"平安建設"，打造"平安交通、平安"。

三、活動主要內容

（一）規范工作制度

一是加強法規規章、地方標準、技術性規范的宣貫工作，推進依法監管，推進行業安全監管標準化。做好《公路安全保護條例》《建設工程安全生產管理條例》《省公路水運工程安全管理規范》、《省公路水運建設工程施工現場安全標志和安全防護設施設置規定》等宣貫工作。

二是以公路水運建設工程安全生產法律法規為依托，制定完善公路建設工程安全監管等方面的管理制度，積極推進安全生產工作制度化、規范化和標準化建設。以法規、規章規范安全生產工作，使監管行為有法可依，切實提高安全生產監管的規范性、權威性。

（二）規范監督管理

一是規范執法行為。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格執法標準，規范執法程序，做到規范執法、文明執法、公正執法。

二是加強行為自律。行業安全監管人員要依法辦事，文明執法，工作到位，程序到位，認真履行監管職責。

三是建立科學規范的工作規程。公路在建工程各級安全監管部門要建立相關工作規范，如及時信息、明確信息程序、公開程度，規定安全工作檢查、評估、考核的內容、方法和程序，確定重點企業安全監管的責任人、上門監管頻次、監管內容等。建立"企業自查、縣級檢查、市級督查"的定期安全檢查制度，規定檢查的內容、對象和相應頻次（周、月、季度、半年、年）。

四是規范隱患排查治理。按照"重在預防、深挖隱患、強力整治"的要求，建立健全隱患排查治理常態化機制，規范隱患等級認定、整改、驗收程序和標準。對在建項目的重點部位和薄弱環節及時進行安全隱患排查治理，建立安全隱患數據庫，對重大隱患實行掛牌督辦，做到整改措施、責任、資金、時限和預案"五到位"。

五是嚴格準入和許可制度。嚴格安全準入條件，凡不符合安全生產準入條件的企業、從業人員、運輸工具和設備，一律不得進入工程建設市場。嚴格落實對事故責任單位或當事人約談、警告、罰款、列入信用黑名單、通報批評、責令停工、禁入市場等制度。

六是嚴格執行從業資格證書制度。加強公路養護、大型專業機械操作、特殊工種人員的技能培養，嚴格執行特殊工種的培訓考試持證上崗制度。

（三）規范安全生產

一是規范企業安全行為。交通企業要按《安全生產法》和國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），及時貫徹落實國家有關安全生產法律法規和交通運輸行業規章制度，將安全生產工作納入企業發展規劃，落實內部安全生產責任制，尤其是切實落實企業法人代表安全生產第一責任，按企業規模和類別要求設置安全管理機構，做到人員到位、經費落實；健全安全生產管理規章制度、嚴格執行操作規程；做到生產現場作業區域與其它區域有效分隔，安全生產制度上墻，各類安全警示標志齊全有效，安全保護設施完好，作業人員的安全保護裝置配備齊全，員工安全培訓教育到位；定期開展安全生產檢查和安全生產事故隱患排查整治，建立安全應急救援機制，認真嚴肅開展安全生產事故調查處理。從而形成"責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范"的企業安全保障體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力，減少生產安全事故的發生。

二是規范從業人員的安全行為。安全生產管理人員要定時、定點巡查，加強指導和監督。一線作業人員要服從指揮，服從管理，遵守勞動紀律，尊重科學，關愛生命，提高自律意識，嚴格遵守操作規程。

四、安全監管重點

（一）抓住重點項目

將我縣重點交通建設項目列為重點監管對象，深化檢查內容、拓展檢查方式、加密檢查頻次。督促企業落實安全生產主體責任，規范企業安全行為。在交通企業普遍開展以"企業達標升級"為主要內容的安全生產標準化創建活動。把班組建設作為安全管理的關鍵環節，從班組和崗位安全生產標準化這個基點抓起，推動企業達標，把企業安全生產納入制度化、規范化軌道，夯實筑牢企業安全生產根基。開展企業安全生產能力及信用等級評估試點，落實"施工現場"與"建設市場"有效聯動的安全信用評價機制。

（二）抓住重點時段

加強春節、"十一"黃金周等節假日和汛期、臺風季節、雨雪冰凍期間等特殊天氣條件下的安全監管和應急防范。

（三）抓住重點部位

加強對在建公路工程項目橋梁、隧道、高邊坡等重點部位以及安全用電、消防安全等方面的安全監管。

五、活動時間安排

活動分三年進行，2011年是啟動推進年，以落實企業主體責任為主題；2012年是為規范強化年，以安全誠信體系建設為主題；2013年為鞏固提高年，以增強綜合監管能力為主題。具體步驟分三個階段進行：

（一）組織準備階段（2011年6月至8月）

各單位要根據公路工程建設任務的具體情況，緊緊圍繞活動的總體部署和要求，建立健全本單位"安全生產規范年"活動組織機構，強化組織領導。著眼于分析研究本單位的公路建設工程安全生產工作所面臨的新形勢、新情況、新問題，有針對性的制訂"安全生產規范年"活動實施方案，深入開展活動的動員部署和各項規章制度修訂完善工作。

（二）全面推進階段（2011年9月至2013年8月）

各單位要按照"重點預防，深挖隱患，強化整治"的要求，健全隱患排查治理常態化工作機制，規范隱患等級認定、整改、驗收程序和標準。對重點項目的重點部位和薄弱環節及時進行安全隱患排查治理。重點強化在建工程項目的橋梁、隧道、高邊坡等重點部位以及安全用電、消防安全方面的隱患治理，建立健全隱患數據庫，切實完善重大隱患掛牌督辦、安全信用評價、事故責任追查通報等信息公開制度，確保活動的開展扎實有效。市交通工程質量監督站和縣交通局將對各在建項目從業單位開展"安全生產規范年"活動情況進行隨機抽查。

（三）總結提高階段（2013年9月至12月）

三年"安全生產規范年"活動結束后，各單位、在建項目要對活動情況及時進行全面總結，完善規章制度，完善公路建設工程安全生產標準化建設，完善工程質量和安全監督管理長效機制，推廣施工現場和工廠化預制場安全生產遠程視頻監控系統應用，提高"平安工地"比例。

六、工作要求

（一）強化意識，高度重視

"安全生產規范年"活動是全面貫徹落實省、市安全生產工作會議精神，加強安全監督管理，促進安全生產形勢穩定的一項重要工作。各單位要有強烈的政治意識、責任意識、大局意識，必須充分認識"安全生產規范年"活動的重要意義和作用，高度重視安全生產工作，切實把安全管理作為一項大事來抓。

（二）成立機構，加強領導

為認真貫徹落實"安全生產規范年"活動的各項工作，縣交通局成立"安全生產規范年"活動工作領導小組：

領導小組辦公室設在局工程科。工作小組在市交通局、市質監站的領導下，負責指導協調全縣公路建設工程開展"安全生產規范年"活動，督促落實有關工作，并重點對公路在建工程項目開展督查工作。各單位也要成立相應的組織，加強對活動的領導和指導。

（三）明確任務，落實責任

各單位要按照"分級負責，條塊結合"的原則，明確分工，落實責任。各單位主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的責任，真正做到對本單位、本項目的安全生產負總責。并應將"安全生產規范年"活動的內容、任務層層分解，細化到部門、單位和企業，明確分工，各司其職，上下貫通，相互配合，責任到崗、到人、到位，工作到邊、到點、到底。因"安全生產規范年"活動開展不力，安全隱患排查治理疏漏而發生事故的，要按照相關規定嚴肅查處并通報批評，并追究有關領導的責任。

（四）狠抓落實，注重實效

各單位要根據活動目標及工作重點，結合工作實際，攻堅克難，解決突出問題，強化監督檢查，制訂詳盡活動方案，精心組織實施，切實消除事故隱患，增強事故防控能力。對一般隱患問題要立即整治，不留后患，對發現的重大隱患整改要制訂整改方案，明確整治責任、整治措施和整治期限，確保及時整改，力爭取得實效。

（五）加強宣傳，營造氛圍

各單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，及利用宣傳欄、橫幅、標語等形式，加大對"安全生產規范年"活動的宣傳力度。在組織動員、全面推進和總結提高各個階段，集中進行宣傳報道，大力宣傳安全管理工作中的先進典型，努力形成上下一體的宣傳態勢，使"安全生產規范年"活動取得廣泛的社會影響和良好的社會效果。

（六）加強指導，及時總結

各單位要加強對"安全生產規范年"活動開展情況的動態管理，及時推廣好的做法，確保各項安全管理措施落到實處、各項目標順利實現，切實提高安全生產管理水平。同時，要認真研究安全管理過程中的經驗教訓，提出改進和加強安全生產管理的各項措施，不斷完善安全生產管理各項規章制度。

（七）加強應急值守工作

各單位要加強節假日、重大活動期間及極端天氣多發季節的值班，及時了解和掌握活動的進展情況，分析和把握形勢，指導和推動"安全生產規范年"各項工作的開展。

（八）加強信息報送工作

各單位要加強深化"安全生產規范年"活動各階段工作小結和情況通報工作，將具體工作落實到人，確保信息及時上報，為"安全生產規范年"活動的順利開展提供可靠的信息支持。每年6月5日前報半年小結，每年12月5日前報當年工作總結。