鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全放心社區(qū)指導(dǎo)方案

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為深入貫徹落實(shí)《食品安全法》，在全鎮(zhèn)全面推進(jìn)創(chuàng)建“流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（街道）”活動(dòng)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持“以人為本、促進(jìn)和諧、共同參與、群體管理”的工作思路，形成全社會(huì)齊抓共管、群防群控的工作格局，探索流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管工作新機(jī)制，提升廣大消費(fèi)者食品消費(fèi)素養(yǎng)和維權(quán)水平，保障人民群眾食品消費(fèi)安全。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建“流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（街道）”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)行為，提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化食品安全履職、維權(quán)、誠(chéng)信等方面的宣傳教育，提高廣大群眾防范和監(jiān)督意識(shí)，使經(jīng)營(yíng)者養(yǎng)成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好習(xí)慣，讓不安全食品在社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）無(wú)容身之地，力爭(zhēng)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作在全區(qū)較大范圍的覆蓋，營(yíng)造安全、健康、和諧的食品消費(fèi)環(huán)境。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）加強(qiáng)宣傳教育。充分利用各種媒體和多種形式開(kāi)展宣傳教育，使創(chuàng)建活動(dòng)家喻戶曉，人人關(guān)注。引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)抵制假劣食品，勇于舉報(bào)不安全食品線索，善于自我維權(quán)，逐步形成“群眾參與、齊抓共管”的濃厚社會(huì)氛圍。建立食品安全聯(lián)合巡視制度，組織社區(qū)（街道）干部及熱心群眾代表成立聯(lián)合巡視隊(duì)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行巡視，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌假劣食品經(jīng)營(yíng)行為，要及時(shí)勸教并報(bào)告轄區(qū)監(jiān)管機(jī)關(guān)。

（二）注重規(guī)范引導(dǎo)。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，使轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任和法定義務(wù)。

一是能夠正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)建活動(dòng)的意義，熟知經(jīng)營(yíng)者自律“三條線”的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)（“三條線”即預(yù)包裝食品條線自律標(biāo)準(zhǔn)，散（裸）裝食品條線自律標(biāo)準(zhǔn)，集貿(mào)市場(chǎng)、超市自制銷(xiāo)售熟食條線自律標(biāo)準(zhǔn)），嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)者“三條線”自律標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是規(guī)范落實(shí)食品安全監(jiān)管“四項(xiàng)制度”（一戶多檔制、實(shí)名登記制、證明登記制、標(biāo)牌公示制），轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶“四項(xiàng)制度”落實(shí)率達(dá)100％。

三是證照齊全，經(jīng)營(yíng)者持照率達(dá)100％。

四是自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)不合格商品退市、召回等規(guī)定，不銷(xiāo)售不合格食品，確保流通環(huán)節(jié)不發(fā)生因食品經(jīng)營(yíng)者原因?qū)е碌氖称钒踩鹿省?/p>

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。

1、強(qiáng)化日常巡查。

一是巡查主體資格。重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者證照是否齊全、有效，許可和經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況是否一致，是否有不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形。

二是巡查食品安全監(jiān)管“四項(xiàng)制度”及食品安全追溯“三條線”的落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查預(yù)包裝食品名稱(chēng)、送貨憑證和供貨商主體資質(zhì)是否對(duì)應(yīng)一致，散裝食品合格證明、送貨憑證和公示標(biāo)牌是否對(duì)應(yīng)一致，自制加工熟食加工原料來(lái)源證明、加工制作記錄和公示標(biāo)牌是否對(duì)應(yīng)一致。

三是建立食品市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)管檔案。日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)落實(shí)記載市場(chǎng)巡查事項(xiàng)和處理結(jié)果，并經(jīng)巡查人員和食品經(jīng)營(yíng)者簽字，規(guī)范建立食品市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)管檔案。

四是嚴(yán)格落實(shí)日常巡查監(jiān)管責(zé)任制，做到有周全巡查計(jì)劃和詳實(shí)巡查記錄，巡查中集監(jiān)管、服務(wù)、預(yù)警、幫扶于一體。

2、健全轄區(qū)食品業(yè)戶動(dòng)、靜態(tài)監(jiān)管檔案。實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化和程序化監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管區(qū)域責(zé)任制，片區(qū)監(jiān)管人員要真正做到對(duì)轄區(qū)食品業(yè)戶底數(shù)清、情況明。

3、做好流通環(huán)節(jié)食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)追溯應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、更新等工作，并利用該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)狀況“日常規(guī)范監(jiān)管一條線，出現(xiàn)問(wèn)題點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的防控格局。監(jiān)管人員要熟練掌握食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的四大功能模塊，即“信息管理、綜合查詢、匯總統(tǒng)計(jì)和系統(tǒng)管理”的功能應(yīng)用，重點(diǎn)把握食品源頭的可追溯性功能，當(dāng)市場(chǎng)上某一品牌的食品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠熟練使用系統(tǒng)迅速查詢問(wèn)題食品的供銷(xiāo)渠道。做到反應(yīng)快、處置準(zhǔn)，使流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作逐步走上科學(xué)化、迅捷化軌道。

4、充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，進(jìn)一步指導(dǎo)社區(qū)（街道）12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)，向社會(huì)公布聯(lián)絡(luò)站、工商所的聯(lián)系方式。通過(guò)開(kāi)設(shè)宣傳欄、印發(fā)宣傳單等形式及時(shí)向群眾提供食品安全知識(shí)和食品安全信息，適時(shí)維權(quán)提示和消費(fèi)警示，利用聯(lián)絡(luò)站貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品不安全行為的線索和苗頭，快速有效解決消費(fèi)維權(quán)糾紛，建立起食品安全防控互動(dòng)機(jī)制。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月至4月）。各有關(guān)部門(mén)要利用多種方式宣傳創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（街道）活動(dòng)的意義，普及食品安全知識(shí)，細(xì)化活動(dòng)方案和措施。成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，為創(chuàng)建工作順利實(shí)施提供組織保障。

各有關(guān)部門(mén)要于4月10日前將創(chuàng)建活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、聯(lián)系人和聯(lián)系電話報(bào)鎮(zhèn)創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（街道）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）創(chuàng)建試點(diǎn)階段（5月至6月）。按照實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)轄區(qū)情況集中進(jìn)行摸底調(diào)查，選擇街道駐地等食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶開(kāi)展創(chuàng)建試點(diǎn)工作。

（三）規(guī)范提高階段（7月至11月）。根據(jù)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（街道）的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，采取分環(huán)節(jié)、分階段實(shí)施的辦法，逐步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至轄區(qū)40％以上的食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶。

（四）初步評(píng)審階段（12月）。12月上旬，創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制定考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織進(jìn)行全面考核和評(píng)審。鎮(zhèn)政府將根據(jù)市考核標(biāo)準(zhǔn)提前進(jìn)行檢查初審。

（五）深入推進(jìn)階段（1月至12月）。利用2年時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)所有社區(qū)（街道）深入推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要確保轄區(qū)95％以上的食品經(jīng)營(yíng)戶達(dá)標(biāo)，并力爭(zhēng)超額提前完成創(chuàng)建任務(wù)。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展創(chuàng)建“流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（街道）”活動(dòng)是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然過(guò)程，是深化落實(shí)食品安全“四項(xiàng)制度”的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步健全流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)人民群眾食品安全消費(fèi)意識(shí)具有十分重要的作用。各有關(guān)部門(mén)務(wù)必要高度重視，強(qiáng)化措施，把創(chuàng)建工作抓真、抓實(shí)、抓出成效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，翟王鎮(zhèn)成立“流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在翟王工商所。各有關(guān)部門(mén)也要制定切實(shí)可行的工作方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)、措施與責(zé)任，精心組織，周密實(shí)施，確保創(chuàng)建工作如期完成。

（三）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。為了將創(chuàng)建工作抓真、抓實(shí)、抓出成效，鎮(zhèn)政府建立如下創(chuàng)建工作制度，并定期不定期對(duì)全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查：

1、建立定期會(huì)議制度。鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開(kāi)創(chuàng)建活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，內(nèi)容包括通報(bào)流通環(huán)節(jié)食品安全信息，調(diào)度創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況，解決創(chuàng)建活動(dòng)困難，協(xié)調(diào)創(chuàng)建活動(dòng)監(jiān)管力量，整合創(chuàng)建活動(dòng)執(zhí)法資源。

2、建立定期報(bào)告制度。各有關(guān)部門(mén)每月定期向創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，內(nèi)容包括流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者概況，食品經(jīng)營(yíng)者自律情況，工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管情況，創(chuàng)建活動(dòng)宣傳培訓(xùn)情況，創(chuàng)建活動(dòng)存在的困難，需要解決的問(wèn)題以及其他創(chuàng)建相關(guān)工作。

3、建立定期視察制度。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組定期視察，內(nèi)容包括各有關(guān)部門(mén)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況，食品經(jīng)營(yíng)者自律情況，工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管情況，創(chuàng)建活動(dòng)宣傳培訓(xùn)情況以及其他創(chuàng)建相關(guān)工作。

4、建立目標(biāo)考核制度。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組將創(chuàng)建活動(dòng)納入各部門(mén)年終考核目標(biāo)任務(wù)，考核目標(biāo)包括轄區(qū)食品安全監(jiān)管體系覆蓋率、流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)持照率、食品安全監(jiān)管“四項(xiàng)制度”落實(shí)率、食品監(jiān)管追溯率、食品安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，至2012年分別達(dá)到50%、80%、95%。

5、建立評(píng)先樹(shù)優(yōu)制度。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組年終評(píng)選、表彰創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、食品經(jīng)營(yíng)示范店及食品安全監(jiān)督員。

各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)創(chuàng)建工作的督導(dǎo)檢查，結(jié)合以上工作制度，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮試點(diǎn)業(yè)戶的典型示范作用，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建工作深入全面開(kāi)展。

（四）加大宣傳力度。加大創(chuàng)建活動(dòng)宣傳力度，做到食品安全知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。加強(qiáng)與宣傳、教育等部門(mén)和新聞的密切聯(lián)系，廣泛深入地開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng)。各新聞媒體要開(kāi)辟食品安全專(zhuān)題節(jié)目或欄目，及時(shí)宣傳食品安全政策法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，追蹤報(bào)道人民群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，定期播放或刊登食品安全公益廣告，正面報(bào)道創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（街道）工作成果，曝光生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣食品的典型案件，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高人民群眾自我保護(hù)能力，營(yíng)造人人關(guān)注食品安全的良好社會(huì)氛圍。