鄉(xiāng)村強農惠農政策落實檢查方案

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為確保強農惠農政策落到實處，切實解決強農惠農資金管理使用中存在的突出問題，確定在全辦開展強農惠農政策落實情況專項監(jiān)督檢查，具體實施方案如下。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以提高農村干部的政策水平和政治素質為抓手，堅持糾防結合、注重預防的方針和全面檢查、分類指導、突出重點、務求實效的原則，以促進強農惠農政策落實、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障強農惠農資金管理使用安全為重點，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個關鍵環(huán)節(jié)，通過扎實有效的專項監(jiān)督檢查活動，全面了解掌握我辦強農惠農政策落實情況，切實解決強農惠農資金管理使用中存在的突出問題，不斷規(guī)范和完善強農惠農資金管理、使用和監(jiān)管機制，努力實現農業(yè)經濟發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村和諧穩(wěn)定的目標。

二、檢查范圍和檢查內容

主要檢查年以來各級財政預算安排用于“三農”的各項資金（包括基建投資用于“三農”的支出）的管理使用情況。重點檢查：

（一）對農民的補貼資金，主要包括農作物良種補貼、農機具購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農業(yè)保險保費補貼；

（二）農業(yè)和農村基礎設施建設投入，主要包括農村“水、路、電、氣、房”等資金；

（三）農村社會事業(yè)投入，主要包括新型農村合作醫(yī)療補助、新型農村社會養(yǎng)老保險補助、財政扶貧資金；

（四）其他重點專項資金，主要包括新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、產糧獎勵補助資金等。

三、方法步驟和時間安排

采取自查自糾和重點監(jiān)督檢查相結合的方式，自年1月開始，至年5月底結束。共分四個階段：

（一）動員部署、宣傳發(fā)動階段（年1月底前）成立全辦強農惠農政策落實情況專項監(jiān)督檢查工作領導小組，負責全辦專項監(jiān)督檢查工作的組織協調和工作指導。各村成立專門的領導小組，抽調精干人員組成辦事機構，認真調研和梳理。切實加強學習培訓，熟悉各項強農惠農政策，以及強農惠農資金撥付的程序和管理使用的規(guī)定，增強貫徹執(zhí)行的自覺性和解決問題的主動性。充分發(fā)揮群眾參與專項監(jiān)督檢查的積極性和主動性。

（二）自查自糾、全面整改階段（年3月底前）

從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對年以來各項強農惠農資金使用管理情況進行全面檢查，重點檢查和糾正以下幾個方面問題：

（1）強農惠農政策宣傳落實是否到位，管理制度是否完善；

（2）各項惠農資金發(fā)放的時間、對象、標準、范圍、方式是否符合規(guī)定，對農民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶；

（3）是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金等問題；

（4）是否存在截留、擠占、挪用、抵扣代扣其他款項以及貪污、私分資金等問題；

（5）財政預算安排的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在的問題，有無和其他經費混賬管理、公款私存、個人保管等現象；

（6）違反制度規(guī)定的其他問題。

（三）重點檢查、督促落實階段（年4月底前）在自查自糾的基礎上，辦事處對落實強農惠農政策落實情況進行重點檢查。重點檢查采取隨機抽查、進村入戶調查等方式，對相關強農惠農資金從項目申報審批、資金下達到資金撥付、使用和發(fā)放等各個環(huán)節(jié)進行詳細檢查核實。對檢查出來的問題，各村自查自糾階段前已經整改到位或正在進行整改的，從輕處理；對自查自糾階段工作認識不到位、措施不得力，發(fā)現問題不及時糾正、弄虛作假欺騙組織的，一律依紀依法從重處理。

（四）建章立制、總結提高階段（年5月底前）

重點抓好建章立制工作，建立健全落實強農惠農政策的配套措施，規(guī)范和完善強農惠農資金管理、使用和監(jiān)管機制，進一步鞏固專項監(jiān)督檢查成果。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。在全辦范圍內開展強農惠農政策落實情況專項監(jiān)督檢查，在新形勢下進一步加強黨風廉政教育，推進反腐倡廉建設的現實需要。各村要站在政治和全局的高度，充分認識開展強農惠農政策落實情況專項監(jiān)督檢查的重要性和必要性，增強做好這項工作的責任感和使命感。要克服畏難情緒和僥幸過關心理，真正把思想和行動統(tǒng)一到辦事處的部署和要求上來，切實把這項工作抓緊抓實，抓出明顯成效。

（二）加強領導、明確責任。專項監(jiān)督檢查工作涉及面廣，情況復雜，工作量大，各村要把這次專項監(jiān)督檢查工作擺在突出位置，納入目標管理，統(tǒng)籌安排，精心組織。要逐級建立責任制，明確工作規(guī)范，落實責任分工，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（三）認真整改，務求實效。這次專項監(jiān)督檢在發(fā)現問題和解決問題，推動各項強農惠農政策落到實處。各村積極動員部署，認真開展自查自糾，全面查找問題和不足，深入挖掘問題根源。要緊緊抓住整改環(huán)節(jié)，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求，對專項監(jiān)督檢查中發(fā)現和群眾反映的問題認真梳理，逐條整改，做到整改目標、任務、措施、方法、責任、要求“六個明確”，真正讓被截留的錢流下去，被挪用的錢挪回去。對在檢查中發(fā)現的頂風違法違紀案件，要堅決查處。注重通過查處典型案件，真正讓農民群眾得到實惠，讓違法違紀人員受到應有處理，讓更多的同志受到教育，讓制度和監(jiān)督的缺失得到彌補，防止類似問題再度發(fā)生。

（四）糾防并舉，注重預防。進一步建立和完善各項監(jiān)管制度，規(guī)范行政權力運行，研究制定推動強農惠農政策落實的配套措施，實現關口前移。創(chuàng)新強農惠農資金管理工作機制，完善各項資金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理財，不斷提高強農惠農資金的使用效益。要結合強農惠農政策落實情況專項監(jiān)督檢查工作，開展黨在農村政策的宣傳教育活動，不斷增強貫徹落實的自覺性和主動性。