全省服務業改革試點指導方案

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根據省政府《關于加快服務業跨越發展的若干政策的通知》精神和全省服務業發展工作會議要求，參照國家發展改革委服務業綜合改革試點工作的做法，為做好省級服務業綜合改革試點工作，特制定《省服務業綜合改革試點實施方案》。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以實現服務業跨越發展為目標，堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，解放思想，勇于實踐，不斷創新服務業發展模式，完善體制機制和政策環境，探索推動我省服務業跨越發展的有效途徑。

（二）基本原則

一是堅持科學發展。在發展中優化服務業結構，推進服務業與工業、農業的融合互動，發揮服務業特別是生產服務業對經濟發展的支撐引領作用。

二是堅持改革創新。正確區分服務領域不同屬性，著力解決制約服務業發展的主要矛盾和突出問題，破除阻礙服務業發展的體制機制約束和政策障礙。注重體制機制創新、政策措施創新、工作方式創新、發展模式創新，大膽探索符合實際、行之有效的服務業發展途徑。

三是堅持積極作為。在堅持市場導向前提下，充分發揮政府引導和推動作用，積極主動地完善政策、加大投入、優化環境，為試點工作順利開展創造良好環境條件。

四是堅持注重實效。按照積極探索、勇于開拓、真抓實干、務求實效的要求，保證試點工作目標明確，措施有力，成效明顯，具有突破、示范和帶動效應。

二、總體目標

通過服務業綜合改革試點的深入推進和經驗推廣，使我省服務業發展質量和水平明顯提高。

總量擴大。服務業保持高速增長，服務業規模不斷擴大。至2015年，服務業增加值占比達到45%以上，投資占比達到60%，服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到40%。

結構優化。現代服務業和新興服務業快速發展，占比穩步提高。服務業空間布局明顯優化，形成一批主體功能突出、輻射帶動作用強的區域服務業中心，形成一批各具特色、充滿活力的服務創新示范區。

素質提升。生產服務功能明顯增強，生活服務質量明顯提升，通過市場化提供的公共服務能力明顯增強，農業綜合服務水平明顯提高，形成一批成長性好、發展潛力大的新興服務產業，形成一批主業突出、競爭力強的服務企業。

活力增強。服務業科學發展機制初步建立，多種所有制并存、競爭有序、運行高效的市場環境逐步健全，服務業推動經濟發展方式轉變、促進國民經濟和社會發展的活力不斷增強。

三、試點任務

（一）探索推進服務業發展新機制。深化市場配置資源改革，探索科學配置要素資源，形成適應市場需求和市場導向的發展機制；改善服務企業金融環境，盡快形成多元化、多渠道、多方式的投向、投量、投效協調一致的服務業投融資機制；創新服務業管理體制，進一步理順各種關系，建立有利于推動服務業加快發展的現代管理機制；推進服務企業改革，盡快培育壯大一批核心競爭力強的大型服務企業集團，形成企業做大做強的培育機制；加快培養引進服務業緊缺和高端人才，探索完善人才激勵制度，建立有效的人才輩出的保障機制。探索壟斷行業和社會事業發展新模式，釋放服務業發展潛力。加大政府采購服務產品力度，不斷拓寬購買服務的領域。

（二）調整優化服務業結構和布局。發揮各地優勢，科學制定優化服務業結構和調整布局的規劃，加快產業結構調整升級。支持發展高技術服務業，改造提升傳統服務業，加快發展新興服務業，培育新的經濟增長點，提高我省服務業發展層次。按照全省經濟社會發展規劃、產業結構調整要求合理配置資源，科學調整服務業空間布局。

（三）培育區域服務業中心。根據各地工業化進程和城鎮化發展需要，發揮優勢，突出特色，合理集聚現代物流、電子商務、金融保險、商貿流通、文化創意、信息服務、研發設計、商務會展等輻射帶動效應較強的服務行業，做大做強服務業集聚發展載體，培育一批擁有自主品牌、專業化水平高、影響力大的生產服務企業或機構，逐步形成主導產業突出、服務功能強、輻射范圍廣的區域服務業中心。

（四）建設生產服務業集聚發展示范區。充分發揮生產服務業的支撐引領作用，探索生產服務業與先進制造業和現代農業有機結合、相互促進的集約發展模式。依托工業園區或產業集群，針對其轉型升級的迫切需要，科學規劃，積極發展金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測、職業培訓、租賃和商務服務等配套生產服務業。鼓勵工業企業剝離非核心業務，促進相關生產服務企業或機構集聚化發展。

（五）創新生活服務業發展方式。運用信息技術和現代經營理念，改造提升傳統生活服務業，創新發展生活服務業態和服務模式，不斷滿足人民群眾的消費需要。大力整合現有生活服務業資源，建設綜合性生活服務平臺，建立健全服務行業標準，完善相應監督管理體系，提高生活服務規范化程度。對具有自然、人文、歷史、文化等資源優勢的中小城市，因地制宜發揮地方特色，大力發展批發和零售、住宿餐飲、旅游、房地產、家庭和社區服務、養老、文娛、健身等生活服務業，提高生活服務業的現代化水平。

（六）完善農業綜合服務體系。發揮城市人才、技術、信息等要素資源密集的優勢，以城帶鄉、統籌城鄉服務業發展。圍繞農業產前、產中、產后服務，加快構建和完善以科技、營銷、信息、金融和技能培訓等服務為主體的農業產業化服務體系。建立傳統交易市場與新型商業業態相結合、有形市場與虛擬市場相結合的現代農業流通體系。延伸產業鏈條，建設集會展營銷、科教推廣、體驗休閑、綠色環保等多種功能的產業化服務示范基地。加快發展專利應用、信息服務、農機服務、農產品質量安全檢驗檢測、農產品商標及地理標志注冊推廣服務等農業專業服務，培育一批農業專業化服務龍頭企業。

（七）拓展新型服務業態。瞄準國內外服務業發展的新領域、新業態、新熱點，適應人們消費需求多樣化和消費結構升級的需要，加快推進服務創新，大力發展創意產業、節能環保、高技術服務等市場潛力大的新興服務業。有條件的地方要突出特色，體現城市功能定位，有選擇地發展研發設計、建筑設計、廣告設計、傳媒創意、藝術創作等創意產業，突出發展以網絡游戲、動漫、多媒體影視制作、電子出版物等為重點的信息服務產業，大力發展服務貿易，積極承接國際服務外包，逐步將其打造成為全省服務業的亮點。

四、試點要求

（一）試點區域。根據“十二五”我省服務業發展目標、任務，以創新發展服務業重點區域、關鍵領域和薄弱環節為主要內容，選擇10個縣（市、區）和服務業園區作為試點區域開展試點。申報試點區域要有領先的相關產業基礎和發展潛力，并具有典型性、代表性及影響力大等優勢和特點；高度重視服務業綜合改革試點工作，工作機制健全；國家和省發展服務業政策措施落實得好，并有創新、有突破。

（二）試點任務選擇。申報試點區域應在《方案》確定的試點任務范圍內，突出重點和比較優勢，選擇一項或多項試點任務。

（三）試點方案。申報的試點方案要思路清晰、定位合理、目標明確、任務具體、保障措施有力。試點方案既要有二、三年內需要實現的近期目標，還要有長遠目標。主要內容包括：試點區域概況、經濟發展現狀、服務業工作情況、與試點任務相關的產業基礎情況、有利條件和不利因素、試點主要目標任務、重大項目、保障措施等。

五、組織實施

（一）職責分工

1、省發展改革委按照省政府要求，負責服務業綜合改革試點工作的宏觀指導和管理。會同有關部門制定相關政策措施，研究解決試點過程中的主要矛盾和突出問題，組織開展對試點區域的考核、評估和驗收，創造有利于試點開展的工作機制和環境氛圍。

2、相關設區市發展改革委負責對本區域試點工作的具體指導和管理。協調有關方面，加大對試點區域政策措施支持力度；協調解決試點推進過程中出現的問題，督促落實試點相關保障措施；及時反映試點進展情況、存在問題，提出政策措施建議。

3、試點區域政府（管委會）是服務業綜合改革試點工作的責任主體，負責試點工作的組織實施。研究制定試點方案和細化目標任務，分解落實到年度和責任單位，并建立考核制度；建立相應工作機構，承擔試點日常組織協調工作；積極探索政策引導、財政支持、土地傾斜、體制機制改革等促進服務業創新發展的途徑和辦法；及時總結報告試點進展情況，提出深化改革試點的意見和建議等。

（二）試點申報。由試點區域所在市發展改革委向省發展改革委申報開展服務業綜合改革試點，申報材料包括：開展服務業綜合改革試點的請示；服務業綜合改革試點方案；保障措施涉及的相關承諾文件。

（三）試點確定。省發展改革委組織有關方面根據《省服務業綜合改革試點區域確定辦法》，對申報材料進行評審。評審合格后，省發展改革委予以批復，并授予試點單位“省服務業綜合改革試點”名稱。

（四）試點實施。試點區域從批復之日起實施為期五年的服務業綜合改革試點。試點區域根據確定的試點方案，在省、市發展改革委的指導下開展試點工作。建立健全協調有力、運行高效的領導組織體系和工作機制；突出試點任務目標，深化改革，積極創新，探索有效推動服務業發展的體制機制。

（五）考核評估。試點單位實行動態管理，試點工作實行年度考核、中期評估和總結驗收制度。

1、年度考核。每年由試點區域根據年度任務目標完成情況開展自查，市級發展改革委負責對試點情況進行核查，省發展改革委對各試點區域工作全面考核，不合格的要限期整改。考核結果報省政府，并通報各試點區域。

2、中期評估。試點中期，省發展改革委組織有關部門對試點工作開展情況進行中期評估，以聽取匯報、資料審查和現場觀摩等形式，對各試點單位工作情況逐一評估打分。評估結果報省政府，不合格的建議取消試點資格。

3、總結驗收。試點結束后，省發展改革委組織有關部門對試點工作進行全面總結驗收。總結驗收結果分別報省政府和國家發展改革委，對改革試點有突破性、示范性的經驗在全國、全省推廣。

六、保障措施

（一）完善相關政策。推動國家、省出臺的一系列扶持服務業發展的政策措施在試點區域的落實，按照扶持政策支持取向，鼓勵試點區域積極探索，先行先試，不斷深化完善相關政策。支持試點區域進行服務業管理體制改革和機制創新，鼓勵服務業領域技術創新。協調省有關方面優先支持試點區域服務業發展，對試點區域重點服務項目在用地、融資、人才使用等方面給予政策傾斜。

（二）加大資金投入。加大國家和省級服務業發展引導資金對試點區域重點項目的支持力度。相關市應積極支持試點區域的服務業重點項目申報，落實配套資金。試點區域政府要設立一定規模的服務業發展引導資金，并逐年擴大規模支持服務業發展。在條件成熟的試點行政區設立由政府和社會資金共同出資組建的服務業發展投資公司，支持試點區域重點企業、重點項目發展。

（三）加強研究指導。建立省服務業發展領導小組成員單位與試點區域對口聯系制度，加強省對試點區域工作的指導，深化對重點領域和關鍵問題的研究。建立試點工作調研督導和信息通報制度。每年召開一次試點工作會議，總結典型經驗，研究有關工作；建立試點工作推進交流制度，每半年召開一次試點區域工作交流會。

（四）優化試點環境。

一是加強組織領導。省及相關市、縣（市、區）成立服務業綜合改革試點推進領導小組，明確責任，協調配合，形成三級聯動機制。

二是加強服務業基礎性工作。支持試點區域積極推進服務業標準化建設；健全服務業統計指標體系和機制；加強服務業人才培訓工作；發揮服務業行業協會作用；建立服務業工作專家咨詢機制。

三是加強宣傳推廣，營造試點工作良好的社會氛圍。

四是全面認真清理各類收費，取消試點區域不合理收費項目。

五是將相關市、縣（市、區）政府對試點工作的指導與扶持情況，納入服務業工作考核內容。