全縣環(huán)境法制工作要點

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根據(jù)《2012年市環(huán)境法制工作要點》和《2012年政府法制工作思路》文件精神，我局2012年環(huán)境法制工作指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“服務中心、服務大局、服務領導”為主線，以建設“法治政府”為目標，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省市生態(tài)文明和依法行政精神為抓手，以規(guī)范行政行為為重點，進一步強化制度建設，完善監(jiān)督機制，不斷提高依法行政和依法管理水平。

主要工作目標是：創(chuàng)建依法行政示范單位，調(diào)研報告質(zhì)量明顯提高，依法行政各項制度不斷完善，行政許可、行政處罰、排污收費工作基本規(guī)范，全面應用行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)，力求無行政復議、行政訴訟敗訴案件。為實現(xiàn)年度工作目標，我縣今年環(huán)境法制工作要點是：

一、創(chuàng)建依法行政示范單位，規(guī)范行政行為

1、開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動。開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，建立領導機構，制定工作方案、指標體系。根據(jù)市局統(tǒng)一部署，3月底提出創(chuàng)建申請，四月份建立機構，將創(chuàng)建工作貫穿全年工作始終。

2、繼續(xù)規(guī)范行政許可行為。根據(jù)行政許可規(guī)范化建設的要求，全面提升行政許可規(guī)范工作。打破傳統(tǒng)的思想觀念，根據(jù)許可法和行政許可工作規(guī)范要求，轉變和提升工作理念，推進行政許可工作規(guī)范化建設。強化審批前的咨詢、審批中的服務和審批后的監(jiān)管。嚴格遵守項目審批要求，維護申請人和利害關系人的合法權益，建立行政許可檔案，妥善保存行政許可資料。五月底前完善各項制度，六月進行試點，七月全面展開。

3、規(guī)范行政處罰行為。一是要規(guī)范調(diào)查取證工作，力求做到所有證據(jù)都符合法定要求，能證明違法事實、性質(zhì)和情節(jié)；二是要規(guī)范行政處罰案卷制作，尤其是處罰決定書的制作，全面推行說理性行政處罰文書。三是依據(jù)《市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)實施方案》，全面推廣行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)軟件。四是要加大環(huán)境處罰后督察力度，提高行政處罰的執(zhí)行率，對拒不履行處罰決定的，及時依法申請人民法院強制執(zhí)行。

4、規(guī)范排污費征收行為。要嚴格按照《排污費征收使用管理條例》、《排污費征收標準管理辦法》和《省排污費征收使用管理辦法》的規(guī)定征收排污費，進一步規(guī)范排污費征收工作，每季度開展1次例行檢查。

二、開展政策調(diào)研，適應環(huán)保形勢

1、圍繞執(zhí)法重點開展調(diào)研。今年政策調(diào)研工作重點是污染減排、污染整治、生態(tài)縣建設、農(nóng)村環(huán)保工作和坡塘、八都區(qū)塊惡臭污染防治、水環(huán)境整治、黃龍水庫和里石門水庫飲用水保護以及群眾密切關注的環(huán)保問題。

2、圍繞制度建設開展調(diào)研。行政許可、行政處罰和排污收費等雖然前幾年已建立了一些制度，但隨著環(huán)保工作的不斷推進和依法行政要求的提高，原有的制度已經(jīng)不能適應工作的要求，需要重新修訂和完善。今年我局要依據(jù)市環(huán)保局行政復議和訴訟案件應訴若干規(guī)定、排污許可證管理辦法、排污收費工作規(guī)則等，修訂相應的制度，同時進一步完善我局去年出臺的行政許可等四項制度。

3、圍繞執(zhí)法服務開展調(diào)研。根據(jù)“解放思想跨越發(fā)展”大討論的總體部署和局黨組的要求，進一步轉變工作作風，倡導文明執(zhí)法，開展行政執(zhí)法事前協(xié)調(diào)、事中溝通、事后約談活動。通過開展走訪調(diào)研活動，宣傳環(huán)保政策、查找環(huán)保問題、破解企業(yè)難題、提出工作對策，使相對人既受到處罰又受到教育；既指出問題，又幫助解決問題，真正為企業(yè)當好參謀，提高他們的環(huán)境管理工作水平。

4、建立環(huán)保政策調(diào)研激勵機制。為了加大政策調(diào)研力度，我局擬根據(jù)市局出臺環(huán)保政策調(diào)研獎勵辦法，出臺相應的獎勵辦法。為了有目的有計劃的開展政策調(diào)研，我們要在調(diào)研和溝通的基礎上，制定年度環(huán)保政策調(diào)研計劃或實施方案，使政策調(diào)研工作落實到具體科室和責任人。

局領導成員和各科室要帶著課題帶頭進廠、進村開展調(diào)查研究工作，4月10前將調(diào)研課題報送局辦公室，7月30日前完成有較高質(zhì)量的調(diào)研報告1篇。

三、開展執(zhí)法監(jiān)督服務，提高依法行政能力

1、加強環(huán)境執(zhí)法檢查。進一步落實開展《限期治理管理辦法》、《省排污許可證管理辦法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》等行政法規(guī)、政府規(guī)章等有關規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，了解法規(guī)執(zhí)行情況和執(zhí)法中存在的問題。堅持“懲處與教育，打擊與疏導相結合”的原則，在查處和打擊違法行為的同時，幫助和督促當事人改正違法行為。認真貫徹實施《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》，加強環(huán)境違法行為后督察工作。

2、加強規(guī)范性文件報備工作案。嚴格規(guī)范性文件報備案制度，局制定的規(guī)范性文件應當報縣政府法制辦備案后印發(fā)，同時報市局備案。制定的規(guī)范性文件、政策或作出的重大行政行為，有可能涉及行政相對人合法權益或公眾利益的，應當經(jīng)法制科合法性審查。

四、開展法制教育，創(chuàng)新環(huán)境法制工作機制

1、開展環(huán)境法制教育。制定年度普法和法制教育工作計劃，明確工作任務，抓好工作落實。結合“六·五”世界環(huán)境日、“12·4”全國法制宣傳日等活動，重點抓好《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》及水、氣、固廢、放射性污染防治法、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)的宣傳，加強重點企業(yè)法定代表人遵守環(huán)境法律法規(guī)教育，提高企業(yè)主的環(huán)境責任意識，加強社會公眾宣傳教育，樹立建設生態(tài)文明理念，提高環(huán)保意識。

2、開展環(huán)境執(zhí)法基本功訓練。開展環(huán)境執(zhí)法基本功訓練活動，組織開展法制培訓，邀請專家授課；通過召開法制監(jiān)察、法制生態(tài)管理例會和典型疑難案例交流、考察等形式大力開展基本功訓練活動，努力提高行政許可、行政處罰的工作質(zhì)量，案件辦理質(zhì)量和處罰案件質(zhì)量。

3、加強環(huán)境法制建設。建立和完善環(huán)境法制工作機構，加強法制人員的業(yè)務培訓，以適應法制工作的要求。

4、創(chuàng)新環(huán)境法制工作機制，提高依法行政工作水平。一是開展重大環(huán)境行政許可、行政處罰和信訪案件聽證工作試點，努力降低行政風險，維護環(huán)保部門的整體形象，提高社會公眾的滿意度。二是開展典型案件剖析交流活動，精選不同類型的典型案例3-5個，通過剖析交流、爭議焦點分析認證、總結評判，理清思路、明晰方法；開展模擬環(huán)保行政訴訟—法院開庭演練，提高行政訴訟意識和辦案質(zhì)量。三是扎實開展案卷評比工作，進一步規(guī)范行政處罰案卷、行政許可案卷和排污收費案卷，制定和完善案件評選辦法，繼續(xù)開展行政處罰案卷和行政許可案卷評選工作，逐步開展排污收費案卷評選工作，努力提高辦案能力和案卷質(zhì)量。