水電局解放思想跨越發(fā)展工作方案

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2012年是水利“十二五”發(fā)展的開局之年，為了進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，在新的起點上推進水利跨越發(fā)展，根據(jù)《中共縣委關于在全縣開展“解放思想、跨越發(fā)展”大討論活動的實施意見》文件精神，結(jié)合我局實際，制定本實施方案：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆五中全會、縣十二屆五次黨代會和今年中央1號文件精神，圍繞“解放思想、跨越發(fā)展”這個主題，牢固樹立“跨越發(fā)展，水利先行”理念，大力開展“五問五破五立”大討論，動員全局上下進一步解放思想、更新觀念，樹立新標桿、實現(xiàn)新跨越，努力開創(chuàng)水利“十二五”發(fā)展新局面，為促進我縣經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅強保障。

二、主要內(nèi)容

按照縣委提出的“五問五破五立”要求，組織全體干部職工扎實開展學習討論活動。

“五問”即：

1、水利優(yōu)勢如何彰顯？就是要深入分析水利的優(yōu)勢劣勢，認清自我。重點是要圍繞如何發(fā)揮好的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)優(yōu)勢，大力推進的經(jīng)濟社會發(fā)展開展討論。

2、水利投入如何加大？要抓住中央新一輪加大水利基礎設施建設機遇，積極爭取上級項目資金支持。重點就是要圍繞如何做好項目挖潛、項目包裝和項目前期工作等開展討論。

3、體制機制如何創(chuàng)新？就是要破除一切與水利跨越發(fā)展不相適應的體制機制，建立一系列新機制。重點是圍繞創(chuàng)新水利工程建設管理體制、水資源管理體制、水電企業(yè)管理體制、水利投融資體制等開展討論。

4、發(fā)展環(huán)境如何優(yōu)化？就是要切實優(yōu)化水利發(fā)展的軟環(huán)境。重點是要圍繞干部形象、執(zhí)行力、服務提速增效等方面開展討論。

5、水利跨越發(fā)展我有何責？就是要每位干部職工、每個單位都把自身擺進去，找準本單位、本崗位、本人在跨越發(fā)展中的責任所在。

“五破”即：

1、破解觀念上的約束。重點就是要破除甘于平庸、按部就班，不思進取、不敢擔當?shù)认麡O觀念。

2、破解服務上的障礙。重點就是要破解服務意識不強、辦事效率不高、工作作風不實等問題。

3、破解要素上的制約。重點就是要破解資金投入、人才等方面的制約。

4、破解體制上的瓶頸。重點就是要破解制約發(fā)展的水利工程管理體制、水資源管理體制、水電企業(yè)管理體制、水利投融資體制等。

5、破解水利基礎設施上的滯后局面。重點就是要破解防汛抗旱、農(nóng)村飲用水、農(nóng)田灌排等水利基礎設施滯后局面。

“五立”即：

1、樹立發(fā)展新標桿。就是每一個單位、每一名干部職工，都要突破常規(guī)思維，自我加壓，找準標桿，確立比學趕超對象。

2、營造發(fā)展新環(huán)境。重點就是服務意識有新增強、服務水平有新提升、群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境有新優(yōu)化。

3、構筑發(fā)展新平臺。重點就是要在爭取項目上取得突破，加大力度爭取上級項目資金支持。今年的重點是爭取中央財政小農(nóng)水建設重點縣，并為明后年爭取全國農(nóng)村河道整治試點縣作好準備。

4、建立發(fā)展新機制。重點就是要推進水利工程管理體制、水資源管理體制、水電企業(yè)管理體制、水利投融資體制、人才引進培養(yǎng)和使用機制等改革。

5、拓展發(fā)展新途徑。要按照最嚴格水資源管理制度要求，在水資源管理和水行政執(zhí)法上取得突破。擴大違法涉水案件查處范圍，把取水、水土保持、建設項目、安全生產(chǎn)等列入視線，以案件查處促進管理，以加強管理促進案件查處，在辦案數(shù)量、質(zhì)量上有所突破。

三、方法步驟

整個大討論活動貫穿全年，集中活動從2月18日至7月底，主要分三個階段進行：

第一階段：發(fā)動討論階段（2月18日－2月28日）

主要任務：召開動員大會，層層組織發(fā)動，加強學習宣傳，自查找準問題，營造解放思想的強大輿論聲勢和良好社會氛圍。

1、制訂方案。成立縣水電局“解放思想、跨越發(fā)展”大討論活動領導小組，制訂實施方案。

2、動員部署。召開全局“解放思想、跨越發(fā)展”大討論活動動員大會，對大討論活動進行部署，確保每一名黨員、每一名干部、每一名職工都充分認識開展大討論活動的重要意義，自覺參與到大討論活動中來。

3、開展大討論活動。各科室、所、站、隊要對照跨越發(fā)展的要求，結(jié)合本單位實際，認真組織干部職工圍繞“五問五破五立”開展大討論活動。通過討論，進一步認清水利的優(yōu)勢劣勢，找準制約水利發(fā)展的突出難題和根本原因，理清發(fā)展思路，明確努力方向，切實增強發(fā)展的危機感和緊迫感。

4、開展自查活動。通過召開民主生活會、座談會等形式，對照跨越發(fā)展和全年目標任務的要求，深入查找自身在精神狀態(tài)、思想境界、工作標準、發(fā)展思路、思想作風和辦事效率等方面存在的問題，特別是要找準制約本單位發(fā)展的主要障礙和存在的實際難題。

第二階段：破難攻堅階段（3月1日—5月31日）

主要任務：帶著問題深入基層，開展蹲點調(diào)研，著力破解長期制約水利發(fā)展的重點難點問題。

1、開展調(diào)研活動。局領導班子成員和各科室負責人要根據(jù)縣委統(tǒng)一安排，在3月中旬集中10天左右時間，結(jié)合認領難題帶隊深入基層蹲點調(diào)研，對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，要現(xiàn)場解決，立說立干；對于涉及面廣、相對復雜的問題，要形成書面破解思路，提出破解建議和計劃。

2、開展專項破難活動。根據(jù)前階段調(diào)研掌握的情況，按照縣“三百一千”（百名“一把手”破百難、百名局長聯(lián)百企、百個部門聯(lián)百村、千名干部聯(lián)百戶）活動要求，把各個難題細化為項目，由領銜領導牽頭，成立專項攻堅小組，排出破解進度表，向社會公開作出承諾，切實解決一批事關水利發(fā)展的難題，解決一批影響重點項目建設的難題，解決一批群眾反映強烈的民生問題。適時召開階段性推進會，進行再動員、再部署。

3、強化督查指導。局領導小組要以開展“執(zhí)行年”活動為抓手，對大討論活動開展情況進行及時督查。特別是要針對領導領銜破解的難題，根據(jù)公開承諾的時間進度表，進行同步督查，及時通報督查結(jié)果。

第三階段：鞏固提升階段（6月1日—7月31日）

主要任務：總結(jié)提升大討論活動成果，建立與跨越發(fā)展相適應的體制機制和發(fā)展環(huán)境。

各單位要及時把活動當中形成的好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)提煉，制定和完善符合水利實際、操作性強的規(guī)章制度和政策措施，把活動成果鞏固下來，形成長效機制。

四、工作要求

“解放思想、跨越發(fā)展”大討論活動的根本原則是：尊重規(guī)律、尊重群眾、尊重實踐。總體要求是：

（一）加強領導，落實責任。為確保大討論活動順利開展，決定成立由局長、黨委書記任組長，局班子成員為副組長，各單位負責人為成員的領導小組，下設辦公室。“一把手”負總責，分管領導具體抓。

（二）全民參與，造濃氛圍。這次大討論活動，只有運動員，沒有裁判員和觀眾。各單位負責人要帶頭參加學習討論，發(fā)揮表率作用，全體干部職工要積極參與。辦公室要組織開展“問計于民”系列活動，公開征求群眾建議意見，要在水利簡報和網(wǎng)站上開設大討論活動專欄，全方位、多角度、深層次地宣傳報道我局大討論活動情況，加強輿論引導，形成全局上下思想大解放、謀求大發(fā)展的局面。

（三）統(tǒng)籌安排，注重實效。要統(tǒng)籌安排好大討論活動與其他工作的關系。把大討論活動與高標準完成縣委、縣政府提出的目標任務結(jié)合起來,與“執(zhí)行年”活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“雙服務”活動結(jié)合起來，與抓一流黨建促一流發(fā)展結(jié)合起來，真正地樹立起跨越發(fā)展的標桿，形成跨越發(fā)展的思路，拿出比學趕超的對策，著力破解一批發(fā)展難題。