監察局村務監督實施方案

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為深入貫徹落實上級黨委、紀委全會，、賀國強等領導同志的重要批示，以及省、市關于推進村務監督委員會和村級便民服務中心建設會議精神，進一步加強農村黨風廉政建設，根據省委辦公廳《關于印發<省村務監督委員會工作規程（試行）>的通知》、《關于進一步加強村務監督委員會建設的意見》和市委辦公室、市政府辦公室《關于印發<市村務監督委員會工作細則（試行）>的通知》要求，結合我縣實際，制定推進村務監督委員會和村級便民服務中心建設實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央、省委關于加強農村黨風廉政建設方針政策和市委、縣委工作部署要求，以推進村級事務民主決策、民主管理、民主監督機制建設為主要內容，以公開透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，堅持加強黨的領導與促進村民自治相統一，健全完善制度與加強監督制約相結合，著力解決村級事務決策、管理、監督、服務中存在的突出矛盾和問題，加快構建我市農村黨風廉政建設長效機制，為農村改革、發展、穩定和新農村建設提供堅強有力保障。

二、目標要求

推進“兩項工作”建設，努力實現以下目標：

1、監督服務規范有序。全面落實《村民委員會組織法》、《市村務監督委員會工作細則（試行）》和《市關于加強村（社區）便民服務中心規范化建設的意見》，組織機構健全，工作職責、權利、義務明確，監督服務的內容和程序規范，工作制度機制完善，監督服務依法依規，農村懲防體系建設進一步深入。

2、村級權力公開透明。民主決策、民主管理、民主監督走上配套、協調、健康發展的道路，村級事務監督管理規范有序，群眾的知情權、決策權、管理權和監督權得到保障。

3、群眾辦事更加方便。力爭到年底，在全縣255個村、5個社區普遍建立便民服務中心，落實“十個一（即一個場所、一塊牌子、一套制度、一本臺帳、一部電話、一臺電腦、一個公示欄、一名以上代辦員、一套辦事須知、一張便民服務卡）”要求，實現村級便民服務中心全覆蓋，為群眾提供全程便民服務，真正做到“村民不出村，便能辦成事”。

4、群眾利益有效維護。群眾訴求渠道進一步暢通，農村黨員干部依法按章辦事，違紀違法現象明顯減少，損害群眾利益的突出問題進一步解決，農民群眾對村務管理和村干部的滿意度明顯提高。

三、主要內容

推進“兩項工作”建設，要緊緊圍繞村務監督委員會作用的發揮和便民服務中心規范化建設，突出重點，規范運作，切實提高監督和服務水平。

1、進一步配齊配強村務監督委員會工作力量。抓住今年全縣村務監督委員會集中換屆之機，嚴格按照規定的程序和辦法開展換屆選舉，把思想政治素質好、堅持原則、公道正派、遵紀守法、群眾信任度高、熟悉財務、熱心農村公共事業的村民選進村務監督委員會，通過學習培訓，切實提高他們的綜合素質和履職能力。

2、進一步促進村務監督委員會規范運行。依據《村民委員會組織法》、《工作規程》和《工作細則》，細化監督內容，規范監督流程，完善學習培訓、工作報告、工作臺帳、業績考評、申訴救助、經費保障等配套制度，建立健全決策參與、工作審核、群眾溝通、意見提出、廉情反饋等機制，嚴格依法依規實施監督，積極探索和推行程序式監督、參與式監督、審核監督、評議式監督等行之有效的監督方式。

3、進一步突出村務監督委員會監督功能。緊緊圍繞我縣農村工作實際和形勢發展要求、村務活動中的重大事項和村民關注的熱點問題、事關村民切身利益和群眾反映強烈的突出問題，加強村級民主決策、村務公開、財務公開、村工程建設項目的監督，加強對新農村建設的重大部署、重大項目，特別是中央、省、市強農惠農等政策措施的監督，及時糾正各種違紀違規行為。

4、進一步加強對農村集體“三資”的管理監督。按照全面清查、逐項登記、公示公開、應清盡清的要求，認真開展農村集體資金、資產、資源清理工作，摸清底數，建立臺帳。村務監督委員會參與制定集體財務計劃和各項財務管理制度，從決策、管理、公開等各個環節，加強對財務支出事項的定期審查，對村級集體投資經營和集體土地、房屋、山林、礦產等資產、資源處置情況實行全過程監督。要貫徹落實《省村級財務管理規范化建設意見》，通過加強監督，力爭全縣提前一年、在2014年前基本實現村級財務管理規范化。

5、進一步抓好村級便民服務中心規范化建設。出臺推進全縣村級便民服務中心規范化建設意見，制定規范化建設標準。加強對村級便民服務中心人員業務培訓，規范服務項目、服務程序、服務行為，加強工作考核，實行村級服務模本化管理，年底，表彰一批全縣示范村級便民服務中心。

6、進一步落實“兩項工作”的場地設施。落實“兩項工作”應有固定的辦公場所和辦公設備的要求，把村務監督委員會工作職責、工作流程以及村監委成員名單等內容制作成圖張貼公示，提高“兩項工作”的軟硬件建設標準。

四、實施步驟

全縣推進“兩項工作”建設，從2011年3月開始至12月基本結束。分三個階段實施：

第一階段：動員部署（2011年3月）。成立領導機構，開展調查研究，制定推進“兩項工作”建設的實施方案，實施方案于3月30日前報縣紀委黨風室。抓好動員部署、典型示范和工作指導。

第二階段：組織實施（2011年3月至10月）。以六項任務為重點，全面貫徹落實《市村務監督委員會工作細則（試行）》和《市關于加強村（社區）便民服務中心規范化建設的意見》，集中開展村務監督委員會換屆選舉工作，組織開展村務監督委員會成員和村便民服務中心工作人員的業務培訓，集中開展農村集體“三資”清理和規范管理，完善村級民主決策、民主管理、民主監督機制，創造性地開展工作，做到既有“規定動作”，又有“自選動作”，扎實推進全縣村級便民服務中心規范化建設。

第三階段：檢查驗收（2011年11月至12月）。各鄉鎮、工業園區要對照縣推進“兩項工作”建設驗收標準進行自查，形成書面總結，及時報縣推進“兩項工作”建設領導小組辦公室（設在縣紀委黨風室），向縣申報驗收。縣紀委牽頭組織考核和表彰。

五、工作要求

1、加強宣傳，深化認識。推進“兩項工作”建設，是今年全省反腐倡廉建設的一項重要工作，也是進一步加強我縣農村黨風廉政建設的重要舉措。各鄉鎮和有關部門要進一步提高思想認識，把推進“兩項工作”建設列入重要議事日程，采取得力措施，抓好工作落實；要積極利用黑板報、公開欄、標語等形式，大力宣傳推進“兩項工作”建設的目的、意義和要求，使廣大群眾充分了解兩項工作，積極參與并支持兩項工作，增強廣大群眾參與民主監督、自我管理、自我服務的主動性，進一步營造推進工作的良好氛圍。

2、加強領導，明確責任。縣成立推進“兩項工作”建設工作領導小組，下設辦公室，負責推進“兩項工作”建設的組織領導和督促指導。各鄉鎮也要成立相應的領導小組和工作機構，負責推進“兩項工作”建設，各級黨委、政府主要負責人要親自抓，負總責，要在履行職責、待遇保障等方面，積極支持村務監督委員會和村級便民服務中心正常開展工作，主動幫助解決工作中的困難和問題。各鄉鎮紀委要抓好組織推動，細化工作目標，加強分類指導，要把抓好這兩項工作作為今年的主要任務，認真組織實施，著力抓好落實，實現力量下沉、重心下移；組織、民政、農業、農辦以及發改、國土、建設、社保等有關部門要積極配合，增強工作合力。

3、強化督導，務求實效。縣紀委將“兩項工作”落實情況列入2011年度對鄉鎮、工業園區黨風廉政建設責任制的考核內容。各鄉鎮要深入調查研究，及時制定方案，加強工作指導；要加強業務培訓，指導基層掌握工作方法、程序和步驟；要及時制定驗收標準，抓好申報驗收工作。建立村級便民服務中心建設進展情況月報制度，及時掌握工作進度。要防止照搬照抄、脫離實際，積極支持和鼓勵在實踐中大膽探索、不斷創新，注意挖掘特色做法，通過組織交流、借鑒、學習、觀摩等形式，提升整體工作水平；注意總結提煉先進經驗，及時上升為制度性、規范性成果，不斷推進工作的規范化、制度化，推動農村各項工作任務的落實，為社會主義新農村建設提供有力保障。